孫哲君

浙江省二輕集團(tuán)黨

委書記、董事長(zhǎng)，

原中共浙江省委社

建委專職副主任

2021年以來(lái)，浙江始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建示范區(qū)推進(jìn)體系，堅(jiān)持示范引領(lǐng)打造示范區(qū)階段成果，堅(jiān)持共建共享凝聚示范區(qū)建設(shè)合力。下一步，浙江將聚焦縮小“三大差距”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和基層治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好推進(jìn)落實(shí)，著力在共同富裕上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、共同富裕示范區(qū)進(jìn)展情況

2021年5月，習(xí)近平總書記和中共中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。兩年多來(lái)，浙江全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以高質(zhì)量發(fā)展為基石，以解決“三大差距”為主攻方向，以群眾獲得感為標(biāo)尺，堅(jiān)決扛起為全國(guó)共同富裕探路先行責(zé)任，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展成效。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建示范區(qū)推進(jìn)體系

《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)天，中共浙江省委即召開全會(huì)系統(tǒng)研究部署，并出臺(tái)專門實(shí)施方案。在組織保障上，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿示范區(qū)建設(shè)的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，專門成立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，每?jī)蓚€(gè)月召開推進(jìn)例會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)，并已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。在指標(biāo)目標(biāo)上，創(chuàng)新構(gòu)建包括全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等50項(xiàng)定量指標(biāo)和恩格爾系數(shù)等10項(xiàng)定性指標(biāo)的共同富裕示范區(qū)指標(biāo)目標(biāo)體系，為客觀評(píng)價(jià)共同富裕推進(jìn)情況提供了一套系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在任務(wù)推進(jìn)上，創(chuàng)新繪制共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖，明確示范區(qū)建設(shè)可感知圖景、標(biāo)志性成果和突破性抓手，編制重點(diǎn)任務(wù)、成果打造、重點(diǎn)工作、重大改革等清單，清單化抓好推進(jìn)落實(shí)。在評(píng)估評(píng)價(jià)上，常態(tài)化開展專項(xiàng)督查，每年度對(duì)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市縣開展考核工作，對(duì)成效明顯的市縣給予省政府督查激勵(lì)。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)打造示范區(qū)階段成果

一是推動(dòng)形成一批有特色的標(biāo)志性成果。聚焦國(guó)家賦予的“四大戰(zhàn)略定位”，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”、“浙有善育”、山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展等18個(gè)標(biāo)志性成果，在改革成果、制度成果、實(shí)踐成果、理論成果、經(jīng)驗(yàn)做法等方面取得一系列成效。比如，我們對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的26個(gè)山區(qū)縣和5個(gè)海島縣，實(shí)施“一縣一策”“一縣一業(yè)”全方位幫扶，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2022年山區(qū)海島縣GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均可支配收入等關(guān)鍵指標(biāo)增速均高于全省平均。二是推動(dòng)形成一批機(jī)制性制度性經(jīng)驗(yàn)做法。聚焦突出共富、體系重塑、多跨協(xié)同、群眾有感導(dǎo)向，按照有名稱、有指標(biāo)、有流程、有政策、有成果的要件要求，探索形成“惠民保”防范因病致貧返貧、醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享等22個(gè)具有浙江辨識(shí)度的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)“浙醫(yī)互認(rèn)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果省市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)間實(shí)時(shí)校驗(yàn)、快速調(diào)閱、互認(rèn)確認(rèn)，涵蓋90%高頻檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目。目前，全省累計(jì)互認(rèn)超2962萬(wàn)項(xiàng)次，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用超10.8億元。三是推動(dòng)形成一批引領(lǐng)性的改革方案。堅(jiān)持把共同富裕示范區(qū)打造成為“改革高地”，聚焦“擴(kuò)中、提低”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、文化生態(tài)和社會(huì)治理等方面，推動(dòng)出臺(tái)一批改革方案。比如，在全國(guó)率先出臺(tái)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案，建立了“8大路徑+9類群體”的工作矩陣，2022年家庭年可支配收入10萬(wàn)—50萬(wàn)元、20萬(wàn)—60萬(wàn)元的比例分別提高到74%、34.6%。

（三）堅(jiān)持共建共享凝聚示范區(qū)建設(shè)合力

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。目前已有國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委（單位、央企）出臺(tái)62個(gè)專項(xiàng)政策（合作協(xié)議）支持浙江省改革探索。二是著力推動(dòng)基層創(chuàng)新。推出3批93個(gè)省級(jí)共同富裕試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持各地因地制宜實(shí)踐探索，形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。共富工坊等11項(xiàng)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委向全國(guó)發(fā)文推廣。三是注重大成集智。組建省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會(huì)，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、企業(yè)四大智庫(kù)，建設(shè)社會(huì)建設(shè)智庫(kù)聯(lián)盟，每季度召開共同富裕先行系列研討活動(dòng)，全力推動(dòng)共同富裕理論創(chuàng)新。四是發(fā)揮各方作用。牢固樹立“政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人共創(chuàng)共建”理念，省人大、省政協(xié)等發(fā)揮職能做好立法保障、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等工作，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極參與示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體引領(lǐng)服務(wù)、聯(lián)系群眾功能。比如，九三學(xué)社浙江省委會(huì)充分發(fā)揮科技特色優(yōu)勢(shì)，制定助力示范區(qū)建設(shè)五年行動(dòng)方案，開展六大賦能行動(dòng)，取得很好的成效。

二、下一步工作安排

2023年9月，習(xí)近平總書記親臨浙江考察調(diào)研，并提出“浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范”“在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)上積極探索，努力形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法”的重要指示。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，聚焦縮小“三大差距”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和基層治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好推進(jìn)落實(shí)，著力在共同富裕上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國(guó)推進(jìn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)。

一是著力在縮小地區(qū)差距上作示范、出經(jīng)驗(yàn)。聚焦山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程、“一縣一策”、“一縣一業(yè)”等重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索山區(qū)海島縣有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新建立山區(qū)海島縣與發(fā)達(dá)地區(qū)、省屬國(guó)企“1+1+1”結(jié)對(duì)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)考核體系。繼續(xù)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”等三大飛地建設(shè)。深化干部人才資源傾斜集成改革，推動(dòng)干部、人才、技術(shù)、項(xiàng)目、教育、醫(yī)療等資源精準(zhǔn)向山區(qū)海島縣傾斜。

二是著力在縮小城鄉(xiāng)差距上作示范、出經(jīng)驗(yàn)。聚焦高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省目標(biāo)，在深入推進(jìn)“千萬(wàn)工程”、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革等重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化強(qiáng)村富民集成改革，因村制宜推廣強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)等壯大集體經(jīng)濟(jì)的村莊經(jīng)營(yíng)模式。探索以土地綜合整治為突破口促進(jìn)共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置、空間利用重塑再造。完善城鄉(xiāng)居民社保、醫(yī)保政策，持續(xù)縮小職工和居民社保、醫(yī)保待遇差距。探索鄉(xiāng)村振興共同富裕聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)不同社會(huì)主體間的互助合作。

三是著力在縮小收入差距上作示范、出經(jīng)驗(yàn)。聚焦率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在深入推進(jìn)“擴(kuò)中”

“提低”行動(dòng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系等重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持新領(lǐng)域新賽道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)擴(kuò)大就業(yè)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面支出的精準(zhǔn)性。推動(dòng)救助慈善融合發(fā)展，合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題。創(chuàng)新構(gòu)建“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)從“平均數(shù)”到“個(gè)體數(shù)”細(xì)化。

四是著力在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享上作示范、出經(jīng)驗(yàn)。聚焦打造公共服務(wù)均衡可及省域?qū)嵺`范例目標(biāo)，在深入推進(jìn)“浙有善育”“浙里健康”“浙里康養(yǎng)”等重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全“1+11+N”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全力推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，讓百姓就近享受品質(zhì)生活。健全公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重塑公共服務(wù)規(guī)劃布局、項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目落地的體制機(jī)制。

五是著力在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化上作示范、出經(jīng)驗(yàn)。聚焦高水平建設(shè)平安浙江、法治浙江，在深入推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步迭代“141”基層治理體系，強(qiáng)化縣級(jí)社會(huì)治理中心矛盾糾紛調(diào)處化解功能。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以增值化改革理念提升行政執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，打造“1+N”共同富裕省域法規(guī)制度體系。