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2024-05-28 03:15:16楊繼國(guó)
民主與科學(xué) 2024年1期
楊繼國(guó)
在氣候變化的全球挑戰(zhàn)中，中國(guó)扮演著積極且具有決定性的角色，履行《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)義務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與減碳取得了矚目的成績(jī)，以其獨(dú)特的戰(zhàn)略和方法為全球氣候治理作出了重大貢獻(xiàn)。
2024年1月12日，世界氣象組織（WMO）正式確認(rèn)，2023年成為有記錄以來(lái)最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出1.45±0.12℃，增幅很大，世界越來(lái)越接近《巴黎協(xié)定》規(guī)定的限度。其中，厄爾尼諾現(xiàn)象與氣候變化相結(jié)合，助推了2023年下半年的增溫程度，創(chuàng)紀(jì)錄的高溫伴隨著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。2024年預(yù)計(jì)氣溫可能會(huì)更高。
一、2023年氣候變化多項(xiàng)指標(biāo)被打破
世界氣象組織基于監(jiān)測(cè)全球氣溫的六個(gè)國(guó)際通用數(shù)據(jù)集分析顯示，2023年為所有數(shù)據(jù)集中最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高1.45±0.12℃，世界越來(lái)越接近《巴黎協(xié)定》規(guī)定的限度?！栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）上通過(guò)，是由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排。
全球溫度的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)值只是氣候變化的一個(gè)指標(biāo)，其他關(guān)鍵指標(biāo)還包括大氣中溫室氣體濃度、海洋熱量和酸化、海平面高度、海冰范圍和冰川質(zhì)量平衡等。世界氣象組織在2023年11月30日發(fā)布的《2023年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》顯示，上述幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)記錄均被打破。2023年溫室氣體水平在持續(xù)上升，海面溫度和海平面上升創(chuàng)歷史新高，南極海冰范圍創(chuàng)新低，極端天氣每天都在摧毀生命、破壞生計(jì)。在溫室氣體方面，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的濃度在2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高水平，且在2023年繼續(xù)增加。大氣中溫室氣體的濃度反映了人類(lèi)排放、自然源和匯之間的平衡，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體含量的增加一直是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。在海洋方面，2023年4—9月，海洋的月度溫度創(chuàng)下新紀(jì)錄，2023年全球平均海平面達(dá)到了衛(wèi)星記錄（1993年至今）以來(lái)的最高水平，反映出海洋持續(xù)變暖以及冰川和冰蓋的融化。北美西部和歐洲阿爾卑斯山的冰川經(jīng)歷了一個(gè)極端的融化季節(jié)，瑞士冰川在過(guò)去兩年中損失了約10%的剩余體積。
二、全球氣候變化加速的十年
全球綜合溫度數(shù)據(jù)集顯示，近年來(lái)全球變暖加劇，2023年高溫并不是極端孤立事件，“只是災(zāi)難性未來(lái)的預(yù)演”（安東尼奧·古特雷斯）。世界氣象組織《2011—2020全球氣候：氣候變化加速的十年》報(bào)告指出，這十年是有記錄以來(lái)陸地和海洋溫度最高的十年；大氣中三大溫室氣體的濃度持續(xù)增加；海洋變暖和酸化的速度正在加快，海洋熱浪變得更加頻繁和強(qiáng)烈，由于海洋變暖和陸地冰塊的減少，導(dǎo)致全球海平面正以4.5毫米/年的速度加速上升。在2011年至2020年期間，全球測(cè)量到的冰川平均每年變薄約1米，其中格陵蘭島和南極洲的冰的損失比上一個(gè)十年多38%。由于全球氣候變暖加速，大量極端事件對(duì)糧食安全和人員流動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響，其中熱浪造成的人員傷亡人數(shù)最多，熱帶氣旋造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，全球與天氣有關(guān)的災(zāi)害每年平均導(dǎo)致2210萬(wàn)人流離失所。隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，人們更易遭受極端高溫和空氣污染帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致蚊蟲(chóng)孳生地的增加與擴(kuò)散，登革熱和瘧疾傳播的適宜性增加，人類(lèi)正變得更容易感染傳染病。
三、氣候變暖導(dǎo)致極端天氣災(zāi)害頻發(fā)
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2023》指出，全球氣溫上升加大了氣候系統(tǒng)達(dá)到臨界點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，全球溫升加劇將會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的熱浪、更強(qiáng)烈的降雨和其他極端天氣，會(huì)加劇人群健康和生態(tài)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因氣候?qū)е碌募Z食和水安全問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)與饑餓、流行病、地緣沖突事件等其他不利因素合并發(fā)生時(shí)，會(huì)造成更加難以控制的復(fù)合型事件。
2023年極端高溫影響了世界許多地區(qū)。夏威夷、加拿大和歐洲的野火導(dǎo)致了人身傷亡、房屋毀壞和大規(guī)模的空氣污染，其中8—9月發(fā)生在希臘東北部的大火燒毀了9.3萬(wàn)公頃的土地，是歐盟有史以來(lái)最大的火災(zāi)，加拿大的野火季節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往的記錄，夏威夷大火導(dǎo)致至少99人死亡，是美國(guó)100多年來(lái)死亡人數(shù)最多的一次野火。地中海氣旋“丹尼爾”帶來(lái)的極端降雨引發(fā)的洪水影響了希臘、保加利亞、土耳其和利比亞等國(guó)，利比亞的人員傷亡尤其嚴(yán)重，已造成逾1.1萬(wàn)人喪生，另有1萬(wàn)余人失蹤。另外，巴西持續(xù)干旱，亞馬孫河支流水位創(chuàng)歷史最低，澳大利亞西北部遭遇“百年一遇”洪水，超級(jí)寒流侵襲美國(guó)，夜間風(fēng)寒溫度低至零下78℃，南美洲冬季似夏，最高氣溫超37℃……2023年，天氣和氣候?yàn)?zāi)害加劇了世界許多地區(qū)的緊張局勢(shì)，繼續(xù)引發(fā)新的、長(zhǎng)期的和二次的流離失所，因沖突和暴力而背井離鄉(xiāng)的人的脆弱性大大增加。
四、減緩：COP28就轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石燃料達(dá)成重要協(xié)議
2023年12月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》第二十八次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：COP28）在阿聯(lián)酋迪拜閉幕，各國(guó)代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次。大會(huì)就《巴黎協(xié)定》首次進(jìn)行全球盤(pán)點(diǎn)，并就減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，具有重要里程碑意義。
大會(huì)總結(jié)了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成績(jī)和缺口，敦促全面提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并為確保將全球升溫控制在1.5℃以?xún)?nèi)采取系列新舉措，對(duì)各國(guó)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大會(huì)決議文本指出，認(rèn)識(shí)到“需要大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，以符合1.5℃的溫控目標(biāo)”，呼吁各國(guó)采取以下行動(dòng)：到2030年，全球可再生能源裝機(jī)增加兩倍，年均能效增加一倍；加快煤炭發(fā)電淘汰步伐，在21世紀(jì)中葉之前或左右，在全球范圍加快實(shí)現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)，使用零碳和低碳燃料；以公正、有序和合理的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，并在這個(gè)關(guān)鍵十年加快行動(dòng)，以便科學(xué)地實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放的目標(biāo)；加快發(fā)展零碳和低碳排放技術(shù)，到2030年，加速并大幅減少全球非二氧化碳的排放，特別是甲烷排放；通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、加快部署零排放和低排放車(chē)輛等一系列措施加快道路運(yùn)輸?shù)臏p排；盡快取消低效的化石燃料補(bǔ)貼等。COP28大會(huì)進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化上具有里程碑的意義。
五、適應(yīng)：全民早期預(yù)警積極應(yīng)對(duì)氣候變化
COP28大會(huì)123個(gè)國(guó)家共同簽署了《氣候與健康宣言》，以加快行動(dòng)，保護(hù)人們的健康免受氣候日益變化的影響。134個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)支持糧食安全。2022年11月，在COP27大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃》（Early Warnings for All Executive Action Plan），提出了擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)，到2027年地球上的每一個(gè)人都可以受到預(yù)警系統(tǒng)保護(hù)的宏偉目標(biāo)。這一倡議有可能挽救數(shù)百萬(wàn)人的生命，以減少日益嚴(yán)重的氣候危機(jī)造成的損失和損害。
《全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃》所需的行動(dòng)被分解為四個(gè)支柱，包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和管理、觀測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布與傳播、備災(zāi)與應(yīng)對(duì)，每個(gè)支柱的建設(shè)均需從科學(xué)技術(shù)、政策和資金角度對(duì)應(yīng)推進(jìn)，只有四大支柱健全且緊密連接，預(yù)警系統(tǒng)才能更好發(fā)揮作用，從而拯救生命和保護(hù)生計(jì)。為確保全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃有效執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)新建了一個(gè)專(zhuān)門(mén)治理理事會(huì)，由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）行政首長(zhǎng)聯(lián)合主持，委員會(huì)將在每年COP會(huì)議之前向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告進(jìn)展情況，并組織論壇以加強(qiáng)與更多伙伴群體的磋商和協(xié)作。計(jì)劃執(zhí)行一年來(lái)，截至2023年全球有101個(gè)國(guó)家已建立了預(yù)警系統(tǒng)，比2022年增加了6個(gè)國(guó)家；自2015年以來(lái)，覆蓋范圍翻一番。越來(lái)越多的生命正受到保護(hù)，免受極端天氣和氣候事件的影響。
六、減緩和適應(yīng)并重，中國(guó)成為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)派
減緩和適應(yīng)，前者看重長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決根本問(wèn)題，后者看重當(dāng)下愈演愈烈的極端氣候帶來(lái)的危險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球挑戰(zhàn)中，中國(guó)扮演著積極且具有決定性的角色，履行《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)義務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與減碳取得了矚目的成績(jī)，以其獨(dú)特的戰(zhàn)略和方法為全球氣候治理作出了重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯等一系列措施，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)近50%。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》指出，2022年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過(guò)51%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。中國(guó)在推進(jìn)自身能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，深化氣候領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，為世界作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)不斷強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，支持發(fā)展中國(guó)家提高早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。在早期預(yù)警領(lǐng)域，中國(guó)逐步形成了“政府主導(dǎo)、預(yù)警先行、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的早期預(yù)警“中國(guó)模式”，建立了橫向覆蓋社會(huì)各行業(yè)，縱向延展至鄉(xiāng)村、社區(qū)及個(gè)人的防災(zāi)減災(zāi)體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到了充分發(fā)揮。2023年4月12日，“一帶一路”全民早期預(yù)警高層論壇在京通過(guò)了《共建“一帶一路”全民早期預(yù)警北京宣言》，簽署了《世界氣象組織、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)氣象局支持聯(lián)合國(guó)全民早期預(yù)警倡議合作協(xié)議》。中國(guó)在早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化的良好實(shí)踐為全球提供重要參考。
（作者為國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心副首席，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心高級(jí)工程師，九三學(xué)社中央科普工作委員會(huì)委員）
責(zé)任編輯：尚國(guó)敏
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楊繼國(guó)
在氣候變化的全球挑戰(zhàn)中，中國(guó)扮演著積極且具有決定性的角色，履行《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)義務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與減碳取得了矚目的成績(jī)，以其獨(dú)特的戰(zhàn)略和方法為全球氣候治理作出了重大貢獻(xiàn)。
2024年1月12日，世界氣象組織（WMO）正式確認(rèn)，2023年成為有記錄以來(lái)最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出1.45±0.12℃，增幅很大，世界越來(lái)越接近《巴黎協(xié)定》規(guī)定的限度。其中，厄爾尼諾現(xiàn)象與氣候變化相結(jié)合，助推了2023年下半年的增溫程度，創(chuàng)紀(jì)錄的高溫伴隨著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。2024年預(yù)計(jì)氣溫可能會(huì)更高。
一、2023年氣候變化多項(xiàng)指標(biāo)被打破
世界氣象組織基于監(jiān)測(cè)全球氣溫的六個(gè)國(guó)際通用數(shù)據(jù)集分析顯示，2023年為所有數(shù)據(jù)集中最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高1.45±0.12℃，世界越來(lái)越接近《巴黎協(xié)定》規(guī)定的限度?！栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）上通過(guò)，是由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排。
全球溫度的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)值只是氣候變化的一個(gè)指標(biāo)，其他關(guān)鍵指標(biāo)還包括大氣中溫室氣體濃度、海洋熱量和酸化、海平面高度、海冰范圍和冰川質(zhì)量平衡等。世界氣象組織在2023年11月30日發(fā)布的《2023年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》顯示，上述幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)記錄均被打破。2023年溫室氣體水平在持續(xù)上升，海面溫度和海平面上升創(chuàng)歷史新高，南極海冰范圍創(chuàng)新低，極端天氣每天都在摧毀生命、破壞生計(jì)。在溫室氣體方面，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的濃度在2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高水平，且在2023年繼續(xù)增加。大氣中溫室氣體的濃度反映了人類(lèi)排放、自然源和匯之間的平衡，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體含量的增加一直是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。在海洋方面，2023年4—9月，海洋的月度溫度創(chuàng)下新紀(jì)錄，2023年全球平均海平面達(dá)到了衛(wèi)星記錄（1993年至今）以來(lái)的最高水平，反映出海洋持續(xù)變暖以及冰川和冰蓋的融化。北美西部和歐洲阿爾卑斯山的冰川經(jīng)歷了一個(gè)極端的融化季節(jié)，瑞士冰川在過(guò)去兩年中損失了約10%的剩余體積。
二、全球氣候變化加速的十年
全球綜合溫度數(shù)據(jù)集顯示，近年來(lái)全球變暖加劇，2023年高溫并不是極端孤立事件，“只是災(zāi)難性未來(lái)的預(yù)演”（安東尼奧·古特雷斯）。世界氣象組織《2011—2020全球氣候：氣候變化加速的十年》報(bào)告指出，這十年是有記錄以來(lái)陸地和海洋溫度最高的十年；大氣中三大溫室氣體的濃度持續(xù)增加；海洋變暖和酸化的速度正在加快，海洋熱浪變得更加頻繁和強(qiáng)烈，由于海洋變暖和陸地冰塊的減少，導(dǎo)致全球海平面正以4.5毫米/年的速度加速上升。在2011年至2020年期間，全球測(cè)量到的冰川平均每年變薄約1米，其中格陵蘭島和南極洲的冰的損失比上一個(gè)十年多38%。由于全球氣候變暖加速，大量極端事件對(duì)糧食安全和人員流動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響，其中熱浪造成的人員傷亡人數(shù)最多，熱帶氣旋造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，全球與天氣有關(guān)的災(zāi)害每年平均導(dǎo)致2210萬(wàn)人流離失所。隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，人們更易遭受極端高溫和空氣污染帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致蚊蟲(chóng)孳生地的增加與擴(kuò)散，登革熱和瘧疾傳播的適宜性增加，人類(lèi)正變得更容易感染傳染病。
三、氣候變暖導(dǎo)致極端天氣災(zāi)害頻發(fā)
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2023》指出，全球氣溫上升加大了氣候系統(tǒng)達(dá)到臨界點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，全球溫升加劇將會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的熱浪、更強(qiáng)烈的降雨和其他極端天氣，會(huì)加劇人群健康和生態(tài)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因氣候?qū)е碌募Z食和水安全問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)與饑餓、流行病、地緣沖突事件等其他不利因素合并發(fā)生時(shí)，會(huì)造成更加難以控制的復(fù)合型事件。
2023年極端高溫影響了世界許多地區(qū)。夏威夷、加拿大和歐洲的野火導(dǎo)致了人身傷亡、房屋毀壞和大規(guī)模的空氣污染，其中8—9月發(fā)生在希臘東北部的大火燒毀了9.3萬(wàn)公頃的土地，是歐盟有史以來(lái)最大的火災(zāi)，加拿大的野火季節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往的記錄，夏威夷大火導(dǎo)致至少99人死亡，是美國(guó)100多年來(lái)死亡人數(shù)最多的一次野火。地中海氣旋“丹尼爾”帶來(lái)的極端降雨引發(fā)的洪水影響了希臘、保加利亞、土耳其和利比亞等國(guó)，利比亞的人員傷亡尤其嚴(yán)重，已造成逾1.1萬(wàn)人喪生，另有1萬(wàn)余人失蹤。另外，巴西持續(xù)干旱，亞馬孫河支流水位創(chuàng)歷史最低，澳大利亞西北部遭遇“百年一遇”洪水，超級(jí)寒流侵襲美國(guó)，夜間風(fēng)寒溫度低至零下78℃，南美洲冬季似夏，最高氣溫超37℃……2023年，天氣和氣候?yàn)?zāi)害加劇了世界許多地區(qū)的緊張局勢(shì)，繼續(xù)引發(fā)新的、長(zhǎng)期的和二次的流離失所，因沖突和暴力而背井離鄉(xiāng)的人的脆弱性大大增加。
四、減緩：COP28就轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石燃料達(dá)成重要協(xié)議
2023年12月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》第二十八次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：COP28）在阿聯(lián)酋迪拜閉幕，各國(guó)代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次。大會(huì)就《巴黎協(xié)定》首次進(jìn)行全球盤(pán)點(diǎn)，并就減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，具有重要里程碑意義。
大會(huì)總結(jié)了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成績(jī)和缺口，敦促全面提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并為確保將全球升溫控制在1.5℃以?xún)?nèi)采取系列新舉措，對(duì)各國(guó)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大會(huì)決議文本指出，認(rèn)識(shí)到“需要大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，以符合1.5℃的溫控目標(biāo)”，呼吁各國(guó)采取以下行動(dòng)：到2030年，全球可再生能源裝機(jī)增加兩倍，年均能效增加一倍；加快煤炭發(fā)電淘汰步伐，在21世紀(jì)中葉之前或左右，在全球范圍加快實(shí)現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)，使用零碳和低碳燃料；以公正、有序和合理的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，并在這個(gè)關(guān)鍵十年加快行動(dòng)，以便科學(xué)地實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放的目標(biāo)；加快發(fā)展零碳和低碳排放技術(shù)，到2030年，加速并大幅減少全球非二氧化碳的排放，特別是甲烷排放；通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、加快部署零排放和低排放車(chē)輛等一系列措施加快道路運(yùn)輸?shù)臏p排；盡快取消低效的化石燃料補(bǔ)貼等。COP28大會(huì)進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化上具有里程碑的意義。
五、適應(yīng)：全民早期預(yù)警積極應(yīng)對(duì)氣候變化
COP28大會(huì)123個(gè)國(guó)家共同簽署了《氣候與健康宣言》，以加快行動(dòng)，保護(hù)人們的健康免受氣候日益變化的影響。134個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)支持糧食安全。2022年11月，在COP27大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃》（Early Warnings for All Executive Action Plan），提出了擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)，到2027年地球上的每一個(gè)人都可以受到預(yù)警系統(tǒng)保護(hù)的宏偉目標(biāo)。這一倡議有可能挽救數(shù)百萬(wàn)人的生命，以減少日益嚴(yán)重的氣候危機(jī)造成的損失和損害。
《全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃》所需的行動(dòng)被分解為四個(gè)支柱，包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和管理、觀測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布與傳播、備災(zāi)與應(yīng)對(duì)，每個(gè)支柱的建設(shè)均需從科學(xué)技術(shù)、政策和資金角度對(duì)應(yīng)推進(jìn)，只有四大支柱健全且緊密連接，預(yù)警系統(tǒng)才能更好發(fā)揮作用，從而拯救生命和保護(hù)生計(jì)。為確保全民早期預(yù)警行動(dòng)計(jì)劃有效執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)新建了一個(gè)專(zhuān)門(mén)治理理事會(huì)，由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）行政首長(zhǎng)聯(lián)合主持，委員會(huì)將在每年COP會(huì)議之前向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告進(jìn)展情況，并組織論壇以加強(qiáng)與更多伙伴群體的磋商和協(xié)作。計(jì)劃執(zhí)行一年來(lái)，截至2023年全球有101個(gè)國(guó)家已建立了預(yù)警系統(tǒng)，比2022年增加了6個(gè)國(guó)家；自2015年以來(lái)，覆蓋范圍翻一番。越來(lái)越多的生命正受到保護(hù)，免受極端天氣和氣候事件的影響。
六、減緩和適應(yīng)并重，中國(guó)成為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)派
減緩和適應(yīng)，前者看重長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決根本問(wèn)題，后者看重當(dāng)下愈演愈烈的極端氣候帶來(lái)的危險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球挑戰(zhàn)中，中國(guó)扮演著積極且具有決定性的角色，履行《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)義務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與減碳取得了矚目的成績(jī)，以其獨(dú)特的戰(zhàn)略和方法為全球氣候治理作出了重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯等一系列措施，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)近50%。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》指出，2022年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過(guò)51%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。中國(guó)在推進(jìn)自身能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，深化氣候領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，為世界作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)不斷強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，支持發(fā)展中國(guó)家提高早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。在早期預(yù)警領(lǐng)域，中國(guó)逐步形成了“政府主導(dǎo)、預(yù)警先行、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的早期預(yù)警“中國(guó)模式”，建立了橫向覆蓋社會(huì)各行業(yè)，縱向延展至鄉(xiāng)村、社區(qū)及個(gè)人的防災(zāi)減災(zāi)體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到了充分發(fā)揮。2023年4月12日，“一帶一路”全民早期預(yù)警高層論壇在京通過(guò)了《共建“一帶一路”全民早期預(yù)警北京宣言》，簽署了《世界氣象組織、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)氣象局支持聯(lián)合國(guó)全民早期預(yù)警倡議合作協(xié)議》。中國(guó)在早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化的良好實(shí)踐為全球提供重要參考。
（作者為國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心副首席，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心高級(jí)工程師，九三學(xué)社中央科普工作委員會(huì)委員）
責(zé)任編輯：尚國(guó)敏
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