王偉明

[遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站），遼寧 沈陽 110031]

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展進入新的階段。但目前，工程造價計價模式依舊沿用舊有模式。雖然各省依照自身特點，都對工程造價計價依據(jù)進行了調(diào)整，但總體思路依舊是沿用前蘇聯(lián)模式，對工程項目中的分項工程各種施工方式進行列舉，對分項工程子項目的人工消耗量、材料消耗量和機械消耗量進行定額測定發(fā)布。建設(shè)各方在統(tǒng)一規(guī)定下應(yīng)用。雖然早期工程計價依據(jù)對建筑業(yè)的發(fā)展提供了較為科學(xué)的算量計價基礎(chǔ)，但伴隨著科技的發(fā)展，大量先進的材料、技術(shù)和新的施工工藝進入建筑行業(yè)，原有的工程造價計價依據(jù)逐漸顯現(xiàn)弊端。

1 工程造價計價依據(jù)的具體內(nèi)容

在傳統(tǒng)的造價行業(yè)中，工程造價計價依據(jù)這個名詞并不被熟知，更多的業(yè)內(nèi)外人士將其稱為“工程定額”。其實，工程定額并不等同于工程造價計價依據(jù)，它只是工程造價計價依據(jù)中的一個重要部分。真正意義上的工程造價計價依據(jù)包含很廣泛，可以說凡是能夠指導(dǎo)工程項目進行造價計量算價的依據(jù)和基礎(chǔ)資料都應(yīng)納入工程造價計價依據(jù)中。從實際工作中分析，工程造價計價依據(jù)大體上包含建設(shè)行業(yè)行政主管部門頒布的關(guān)于工程造價計算的規(guī)范性文件；實際造價計量算價所依據(jù)的工程定額；還有就是時刻不斷變化的工程造價指數(shù)和因素信息。以上所述3 個部分與工程造價計量算價的其他資料共同組成了工程造價計價依據(jù)。

其中，工程定額包含的內(nèi)容更加繁雜。從體系上來說，工程定額包含建筑工程定額、維修修繕定額，以及一些特殊行業(yè)的水利、電力、交通、古建筑等定額。從實施階段來看，又可以分成估算指標、概算定額、預(yù)算定額等，是一個內(nèi)容繁雜、數(shù)量巨大的定額體系，直接指導(dǎo)工程造價的形成和調(diào)整，為工程的計量算價提供最基礎(chǔ)的計算依據(jù)和資料。正因為如此，大部分業(yè)內(nèi)外人士都將工程定額等同于工程經(jīng)濟依據(jù)。

此外，工程造價計價依據(jù)的編制、發(fā)布和管理也存在多個層次。一是由國家行業(yè)行政主管部門編制發(fā)布的工程定額；二是各省行業(yè)行政主管部門依據(jù)本省特點編制發(fā)布的本省工程定額；三是各個企業(yè)內(nèi)部針對內(nèi)部商務(wù)管理而編制的企業(yè)定額。

這些不同種類、不同層級、不同環(huán)節(jié)的工程計價依據(jù)共同為我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻，為投資決策、施工計量算價和竣工后核算成本、開展運營提供依據(jù)。

2 工程造價計價依據(jù)存在的問題

雖然工程造價計價依據(jù)在行業(yè)發(fā)展中起到巨大的作用，但是不可否認的是，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)階段的工程造價計價依據(jù)已經(jīng)不能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，存在以下問題。

2.1 工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一

各省都頒布實施了各自的工程定額，但在編制中卻出現(xiàn)了工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一的問題。例如，土方工程的計算，有些省編制的工程定額計算土方量時規(guī)定不包含放坡和工作面的所占面積；而有些省份則在工程量計算規(guī)則中要求將放坡和工作面納入計算。雖然無論怎樣規(guī)定都無可厚非，而且也都在對應(yīng)子項目的人工、材料和機械的消耗量中進行考慮，但由于各個地方的規(guī)定不盡相同，就需要工程造價人員熟悉大量的計算規(guī)則，對工程造價人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，也從一定程度上增加了計算錯誤的可能性，增加了工程項目糾紛產(chǎn)生的可能性。

2.2 定額取定水平不利于企業(yè)發(fā)展

我國目前現(xiàn)行的工程定額消耗量取定以社會平均水平為準，采用的是一般施工工藝和施工順序。社會平均水平的編制方法實際上沒有區(qū)別施工人員的施工水平，并不區(qū)分施工工藝的難易程度，對形成的工程實體質(zhì)量所達到的標準沒有具體規(guī)定，也不考慮工期對工程的影響，僅僅是以社會平均先進水平作為取定原則，單一以施工確定消耗量，并沒有綜合考慮實際施工工藝、施工機械水平和管理水平等其他影響因素，造成實體施工與社會經(jīng)濟要求的脫節(jié)，沒有有效的措施鼓勵施工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢。

2.3 工程定額消耗量水平不合理

眾所周知，目前工程定額存在的最大問題就是不能反映實際的消耗量水平。由于歷史原因，工程定額編制時，不能對全部的工程子項目進行工序時間的測定，因此，大量的工程定額消耗量沿用早期的消耗量調(diào)整。工程定額上的消耗量并不能真正反映工程實際。此外，最關(guān)鍵的是存在一些“以量補價”現(xiàn)象，因此，導(dǎo)致人工、材料、機械的單價取定不準確，工程定額為了達到所對應(yīng)的市場實際價格，常常通過增加消耗量的方式，將總體價格水平提升。這就造成了以量補價問題，使得后續(xù)工程定額的編制受到極大制約。

2.4 工程定額價格取定不準確

工程定額編制中，對于人工、材料、機械的單價取定存在與實際脫離的問題。承接于早期計劃經(jīng)濟模式下的工程定額編制方式，大部分省份的工程定額編制中對人工費、機械費的取定都是以自有工人和自有機械為主進行確定的。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程施工企業(yè)一般都是采用勞務(wù)派遣等外雇方式。采用自有工人的企業(yè)和數(shù)量逐漸減少，并且機械也面臨同樣的問題。大部分施工企業(yè)不再購買大型施工機械，多數(shù)采用機械租賃等方式。此外，由于機械的廣泛使用，使得人工的用量大幅減少。從更深層次的原因來看，社會上整體對建筑工人的行業(yè)認同度不高，大量施工工人沒有年輕人來補充。與前些年相比，施工人員的平均年齡大幅提高，實際施工效率降低。因此，編制的工程定額中取定的自有工人和自有機械的工日和臺班單價與實際雇傭和租賃的人工機械價格有一定差距。

2.5 工程費用組成不同，計算復(fù)雜

工程定額中規(guī)定的工程費用與實際內(nèi)容并不相符。例如，人工費在工程定額中規(guī)定是按照工資總額構(gòu)成規(guī)定，支付給生產(chǎn)工人的各項費用，而實際上人工費是業(yè)主單位支付給施工單位人工雇傭費用。兩者中間存在班組中管理費、管理人員社會保險費等規(guī)定費用，而實際上此類費用在工程定額中并不在工程子項目的人工費中，而是在管理費和規(guī)費中列支。而且計算人工費和機械費的公式是消耗量與單價的乘積。大多數(shù)人往往注意單價太低而沒有關(guān)注消耗量太多的問題。這就造成了社會上普遍認為人工費不足，與實際費用出現(xiàn)差距的問題。另外，各類費用的計算方式計算公式復(fù)雜，如附加稅費按國家規(guī)范要求，需要納入管理費計算，但這樣的規(guī)定導(dǎo)致了稅與建安成本的循環(huán)計算，并不具有實際操作性。

3 工程造價計價依據(jù)存在問題的主要原因

歸納上述5 個存在的問題，產(chǎn)生的主要原因：一是思想上不重視。行業(yè)行政管理中對于質(zhì)量的關(guān)注遠遠高于對造價和成本的關(guān)注，使得工程造價行業(yè)的上層設(shè)計缺失，法律法規(guī)制定不夠充分，各地工程造價管理工作缺少必要的法律支撐和政策的支持。業(yè)主單位也存在不重視的情況，常常認為工程造價就是施工期間計算給錢的簡單活動，并沒有意識到工程造價在項目決策和后期運營的重要作用。二是工作上的不創(chuàng)新。對于出現(xiàn)的問題，需要國家及各地的工程造價管理部門開動腦筋，利用創(chuàng)造性的思維，突破傳統(tǒng)，利用先進的科學(xué)技術(shù)作為依托解決問題，而不是簡單地將問題推開，使得行業(yè)更加茫然。三是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。工程造價計價依據(jù)需要專業(yè)的人員來編制。目前咨詢行業(yè)還是存在高素質(zhì)人才斷層的問題，使得工程造價行業(yè)不能健康發(fā)展。

4 工程造價計價依據(jù)未來發(fā)展方向

4.1 提高對工程造價工作的認識

工程造價計價依據(jù)雖然是工程造價行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是造價行業(yè)的健康發(fā)展也會直接影響基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展。因此，必須提高社會對工程造價工作的認識，將原有工程造價就是算量計價的刻板印象加以扭轉(zhuǎn)，從行政主管部門入手，提升對造價行業(yè)的認知，了解經(jīng)濟指標對于整體決策的重要性。無論是國有投資還是民營企業(yè)投資，做好事先的分析和預(yù)測是十分重要的，可以有效預(yù)測成本，做好資金流轉(zhuǎn)計劃，提高抵抗風險的能力。而這些預(yù)測的基礎(chǔ)都是工程造價和經(jīng)濟指標提供的。因此，必須從行業(yè)行政主管部門到社會層面提高對工程造價的重視。加快工程造價管理的立法工作，使工程造價計價依據(jù)主要的編制、管理單位有法可依，依法依規(guī)編制施行更加科學(xué)合理的計價依據(jù)，為推動行業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

4.2 建立高效的問題反饋處理機制

工程造價計價依據(jù)是能夠指導(dǎo)實際工作的基礎(chǔ)性資料，因此計價依據(jù)與實際的貼合程度直接影響計價依據(jù)的使用功能。建筑市場瞬息萬變。新工藝、新技術(shù)和新材料層出不窮。要在快速變化的建筑市場中，時刻保持工程造價計價依據(jù)的基礎(chǔ)性、時效性和準確性，就必須建立國家、省和市，乃至區(qū)縣的快速聯(lián)絡(luò)機制。對于基層市縣工程造價管理部門收集匯總的具體問題，及時向國家和省級部門反映，由國家和省級部門決定是否屬于全國或地區(qū)的共性問題。對于共性問題就積極采取行動，將相關(guān)資料向其他可能出現(xiàn)此類問題的地區(qū)公布，并提供較為統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，使得各地在統(tǒng)一的框架內(nèi)，對問題進行個性化處理。這就保證了工程造價計價依據(jù)的準確性、時效性。

4.3 建立適應(yīng)實際的管理模式

工程造價計價依據(jù)的作用在現(xiàn)階段還是十分重要的。我們國家曾經(jīng)經(jīng)歷了漫長的計劃經(jīng)濟時代。計劃性在我國經(jīng)濟發(fā)展中還存在一定影響，并且大量的企業(yè)對于工程造價計價依據(jù)的依賴和積累與國外的情況不盡相同。將行業(yè)推向國際，在一定程度上是推動了行業(yè)的革新，但還應(yīng)該考慮現(xiàn)實情況，有步驟、有選擇地逐漸開展。對于工程造價計價依據(jù)不能一刀切。在認識到計價依據(jù)的作用的同時，不斷引導(dǎo)行業(yè)建立具有權(quán)威性、可信性的計價依據(jù)。

4.4 打破固有觀念，銳意創(chuàng)新

工程造價計價依據(jù)未來發(fā)展最重要的還是要打破固有觀念，真正開展一次有效的改革。對于存在的問題進行創(chuàng)造性地工作加以解決。例如，針對計算規(guī)則不統(tǒng)一的問題，可以由國家統(tǒng)一完善計算規(guī)則，從頂層設(shè)計就不要留下多種算法，避免造成混亂。第一，從國家層面對一些基礎(chǔ)的、底層的規(guī)則進行科學(xué)、合理的確定，為各地方工程造價計價依據(jù)的編制和實行奠定統(tǒng)一的標準基礎(chǔ)。第二，直面工程定額中“以量補價”的問題。將實際的測算與定額的消耗量結(jié)合，將定額子項目的消耗量測實算準，徹底結(jié)束“以量補價”的錯誤。第三，隨著社會的發(fā)展，大量機械的使用、新材料新技術(shù)的實施，除非科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展指數(shù)性躍遷，實際上消耗量基本已經(jīng)固定，在測準消耗量的同時，借助“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)”等先進的科學(xué)技術(shù)，將原有固定在工程造價計價依據(jù)中的人工、材料、機械等要素的單價動態(tài)發(fā)布和管理，真正達到計價依據(jù)的時時更新、時時動態(tài)補充，減少因為子目缺項產(chǎn)生的調(diào)整和糾紛。第四，打破固有觀念，研究設(shè)計與市場相符合的費用體系，與相關(guān)部門開展聯(lián)動，將各項費用的內(nèi)涵了解清楚，科學(xué)地設(shè)定取費過程，減少出現(xiàn)循環(huán)計算的缺陷。第五，加強數(shù)據(jù)采集。工程造價計價依據(jù)的編制和維護都需要大量的數(shù)據(jù)進行支撐，需要研究通過多種渠道，為管理部門收集數(shù)據(jù)，為科學(xué)的決策提供基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上，我們必須進一步解放思想，用敢于直面困難的精神，打破固有思維，用創(chuàng)新的精神解決工程造價計價依據(jù)中存在的問題，為使工程造價計價依據(jù)適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展，促進建筑行業(yè)良性發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻。