包海波，凌文波，李慧珍*

（1.中共浙江省委黨校，浙江杭州 311121；2.中共杭州市委黨校余杭區(qū)分校，浙江杭州 311121）

0 引言

當前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)革命方興未艾。面對風云變幻的國際形勢，中國緊緊把握科技創(chuàng)新這個關鍵變量，聚焦自立自強全面提升創(chuàng)新活力。浙江省積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，組織建設以省實驗室為代表的新型研發(fā)機構。整合政府和市場力量，一方面圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以地方產業(yè)需求為牽引布局省實驗室，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)的支撐作用；另一方面，依托創(chuàng)新鏈重塑產業(yè)鏈，強調科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，突破現(xiàn)有產業(yè)鏈瓶頸，實現(xiàn)產業(yè)鏈全鏈升級。截至2023 年11 月，浙江省已啟動建設三批省實驗室，包括之江實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室、良渚實驗室等10家省實驗室。

促進科技成果轉化和產業(yè)化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，也是加強科技與經(jīng)濟緊密結合、實現(xiàn)科技促進經(jīng)濟增長的核心關鍵[1]。浙江省實驗室堅持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈“雙鏈”融合，打通從基礎研究到產業(yè)化應用的通路，開展目標導向、任務牽引的產學研聯(lián)合攻關，推動重大原創(chuàng)成果在浙江落地產業(yè)化，支撐引領經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

1 浙江省實驗室促進成果轉化的實踐

科技成果的價值在于運用，科技成果轉化是實現(xiàn)從理論到實踐、從科學到生產力的關鍵環(huán)節(jié)[2]。浙江省實驗室定位于聚焦世界科技前沿、服務國家戰(zhàn)略需求、支持地方產業(yè)布局，突出“雙鏈”融合導向，深化體制機制改革，構建全維度協(xié)同創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化產業(yè)化，支撐產業(yè)高質量發(fā)展。

1.1 強化頂層設計，創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新成果轉化機制，構建促進科技成果轉移轉化的制度體系。浙江省實驗室積極開展科技成果轉化創(chuàng)新改革，完善轉化全環(huán)節(jié)制度建設，暢通科技成果轉化鏈。健全實驗室績效考評、利益分配機制，形成《科技成果轉化負面清單》，破解成果轉化制度性障礙，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

創(chuàng)新制度設計、機構設置、資本服務等科技成果轉化制度體系。之江實驗室創(chuàng)新全過程介入、專業(yè)化分工的成果轉化機制，不斷完善以成果轉化為導向的科研管理機制，形成《促進科技成果轉化管理辦法》《科技成果作價投資實施細則》等一系列制度設計。設立之江實驗室科技控股有限公司負責成果轉化，提供作價入股、科研服務、商業(yè)運作等支持服務，是科技成果轉化的持股和管理平臺。甌江實驗室形成“1＋1＋1”的成果轉化制度體系，擬定《科技成果轉化管理暫行辦法》，試行《科技成果轉化盡職免責工作指引（試行）》，并細化形成《科技成果轉化負面清單》，健全完善實驗室激勵創(chuàng)新、盡職免責容錯機制。

1.2 優(yōu)化軟硬件服務，完善配套體系

加快科技成果轉移轉化，不斷完善成果轉化軟硬件服務配套體系，實現(xiàn)成果既上“書架”，更上“貨架”[3]。在硬件方面，建設開放共享的公共科研平臺和科研基礎設施，強化硬件資源支撐，推動建設一批產業(yè)轉化載體，10家省實驗室建成運行與在建的公共科研平臺累計超50個。在軟件方面，引進、培訓專業(yè)技術服務人員，組建技術經(jīng)紀人團隊，加強與企業(yè)聯(lián)系交流，對接最新產業(yè)需求，優(yōu)化升級技術咨詢、項目評估等全流程服務水平，建設完善科技成果技術服務體系。

之江實驗室發(fā)揮“1+1+1>3”的混合所有制優(yōu)勢，整合政府、高校、企業(yè)三方資源[4]，引領打造“實驗室—孵化器（眾創(chuàng)空間）—加速器—專業(yè)園區(qū)”鏈式體系，打通從基礎研究到產業(yè)應用的成果轉化全鏈條。截至2022 年底，之江實驗室已孵化之科智慧、之科立上等9 家科技企業(yè)，估值合計超20億元。良渚實驗室探索構建“駐點式”人才交流模式，委派研究團隊入駐生物制藥、醫(yī)療設備制造企業(yè)，深度參與科學研究、產品轉化、臨床反饋等環(huán)節(jié)，助推科技成果產業(yè)化。白馬湖實驗室招攬工程學、管理學人才入駐實驗室，組建起一支專業(yè)化的成果轉化隊伍，提供專業(yè)化、精細化、全流程、全要素的服務，加快成果轉移轉化進程。

1.3 聯(lián)動多方力量，共建科研平臺

加強高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體合作交流，聯(lián)動共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、試驗示范基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等科研平臺。通過設立創(chuàng)新共同體，既能使得企業(yè)了解最新前沿科技，明確產業(yè)升級方向，又可以幫助實驗室對接產業(yè)發(fā)展需求，打破實驗室與產業(yè)車間的“信息差”，促進實驗室科技創(chuàng)新資源及科技成果和企業(yè)融通共享，提升科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的效率和效益。

依托科研平臺建設，建立基礎研究、成果轉化和產業(yè)發(fā)展的新紐帶，探索創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈耦合發(fā)展的創(chuàng)新范式。之江實驗室與富通集團簽約組建“富通-之江聯(lián)合創(chuàng)新研究中心”，聯(lián)合開展智能計算、光纖傳感與系統(tǒng)等領域的基礎研究、技術升級和成果轉化，打造長三角區(qū)域智能計算與數(shù)據(jù)中心集群。甌江實驗室與華潤醫(yī)藥集團共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，發(fā)揮實驗室科研優(yōu)勢和集團產業(yè)優(yōu)勢，縮短科技成果轉化路程，并持續(xù)與浙江誠意藥業(yè)、浙江伊利康公司等行業(yè)領軍企業(yè)保持互訪，促進創(chuàng)新資源和科技成果與企業(yè)融通。甬江實驗室實行“L+C+N+P”組織模式，其中“N”即協(xié)同創(chuàng)新中心，實驗室為協(xié)同創(chuàng)新中心集聚國內外創(chuàng)新資源，提供頂尖科研設備，推動中心實現(xiàn)關鍵核心技術突破和成果轉化落地，目前已有清華大學、南京大學、同濟大學等8家高校加盟建設協(xié)同創(chuàng)新中心。

1.4 拓寬投融資渠道，推進轉化應用

科技成果轉化具有回報慢、周期長、風險高等特點，成果轉化常常面臨資金短缺難題。浙江省實驗室探索建立起“政府基金+社會資本+專業(yè)投資機構”的投融資模式，發(fā)揮政府基金引導作用，撬動社會資本投資，聚焦“投早”“投小”，構建市場化的科創(chuàng)基金體系，整合政府和市場力量，共同支持實驗室成果轉化為現(xiàn)實生產力。

通過設立創(chuàng)新基金、成果轉化基金等專項投資項目，化解成果轉化過程中的資金短缺難題，為科技成果轉化應用“保駕護航”。2023 年，之江實驗室科技控股有限公司與浙江科發(fā)資本管理有限公司共同設立“之科成果轉化基金”，專門投資之江實驗室科技成果轉化項目和泛之江實驗室生態(tài)項目，重點圍繞之江實驗室創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上下游布局投資，打造具有之江特色的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。良渚實驗室緊密銜接資本市場，以“初創(chuàng)基金”“概念驗證基金”等形式助力科研成果轉化，構建以“創(chuàng)投基金+全鏈條研發(fā)共性支撐設施”為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)動浙商創(chuàng)投股份有限公司成立“未來醫(yī)學創(chuàng)新基金”，目前投資項目超20 個，推動健康產業(yè)發(fā)展。天目山實驗室與多家金融機構、投資咨詢機構建立合作關系，完善科技成果轉移轉化鏈條，支撐浙江航空產業(yè)發(fā)展。

2 浙江省實驗室加快成果轉化的實現(xiàn)機制

2.1 產權保護機制

產權保護是成果轉化的前提和基礎?？茖W技術是第一生產力，實驗室成果是社會科技發(fā)展的重要組成部分。產權明晰是成果轉化的前提，知識產權保護是成果轉化的關鍵保障[5]。以省實驗室為代表的新型研發(fā)機構積極培育產權保護機制，明確成果所有人，為成果轉化的市場化運行打好基礎。探索實施全程管理、專業(yè)高效的知識產權保護機制，組建專業(yè)化知識產權管理隊伍，從項目選題、立項、實施、結題、成果轉化全過程進行知識產權分析和布局。設立“知識產權轉化基金”，用于高價值知識產權運營，包括高價值專利挖掘、申請、保護和商業(yè)化等。

2.2 激勵保障機制

激勵機制是充分激發(fā)科研工作人員積極性，產出科學技術成果的重要保障。激勵保障機制既包括工資福利、職位晉升等基礎性保障，也包括專利轉讓收益、技術作價入股等利益分配機制，保障科研工作者的收益權。浙江省實驗室采取市場化的人員管理機制，打破崗位設置和工資總額限制，給予科研人員有競爭性的工資福利待遇，探索靈活開放的用人機制，鼓勵有重大科技成果產出的科研工作人員名利雙收。建立保障和凸顯科研人員利益的機制，激勵科技人員投身產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新和技術成果轉化，保障科研人員收入與對成果轉化的實際貢獻相匹配，統(tǒng)籌銜接應用導向基礎研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化、產業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作。

2.3 利益協(xié)調機制

科技成果產生和轉化需要大量人才、資金、設備等要素投入，涉及新型研發(fā)機構、科研工作人員、政府和合作企業(yè)、高校等多方主體，因此成果轉化收益的分配制度至關重要。浙江省實驗室探索建立協(xié)同作戰(zhàn)和利益共享的分配機制，實驗室享有科技成果的署名權，在同等條件下實驗室對成果轉化享有優(yōu)先投資權；協(xié)同內外部技術經(jīng)紀人和專業(yè)機構促進成果轉移轉化，按照實際貢獻保障參與轉化人員權益；充分保障科研人員成果轉化收益權，明確成果完成人、所在團隊和實驗室的收益分配比例，科研工作人員收益分配可達90%以上，在激發(fā)科研人員積極性的同時保持科研平臺的高效運行，推動產學研用進一步融合；對于合作研發(fā)成果的轉化收益，由合作各方協(xié)調分配，在順利轉化應用的基礎上按照要素投入和實際貢獻分配收益。

2.4 資金支持機制

資金支持是啟動成果轉化進程的前提。新技術成果具有專業(yè)性、前沿性的天然壁壘，成果轉化具有長周期和高風險的特點[6]，常規(guī)的商業(yè)資本往往不會投資。浙江省實驗室通過自設基金、聯(lián)合基金途徑，探索“政府+實驗室”“投資機構+實驗室”“合作企業(yè)+實驗室”等多種資金支持模式，打造適合初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的投資、擔保、借貸的金融微生態(tài)，以“初創(chuàng)基金”“概念驗證基金”“產業(yè)基金”等形式助力科研成果轉化。實驗室成立母基金，參與創(chuàng)投基金運作，撬動社會資本參與技術成果轉化；成立天使投資基金，用于具有明確商業(yè)化前景的科技成果轉化與人才創(chuàng)業(yè)；聯(lián)動專業(yè)投資機構、合作企業(yè)成立成果轉化基金、創(chuàng)新基金和產業(yè)基金，支持“實驗室成果源頭供給—企業(yè)技術轉化應用—產業(yè)培育壯大—產業(yè)集群建設”全過程創(chuàng)新鏈條。

3 加快成果轉化的政策啟示

3.1 促進多鏈融合發(fā)展，構建創(chuàng)新生態(tài)體系

圍繞“產學研用金、財政介美云”十聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展[7]，構建多元開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是加強實驗室與高校院所等科研機構的協(xié)作交流，支持大科學裝置等重大科學儀器共建共享，依托公共科研平臺強化學術交流合作，串聯(lián)創(chuàng)新鏈多元主體。二是鼓勵實驗室與企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等技術研發(fā)平臺，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈耦合發(fā)展，聯(lián)動產業(yè)上下游打造創(chuàng)新共同體，縮短成果轉化路徑。三是發(fā)揮政府資金引導作用，鼓勵社會資本積極參與，強化成果轉化金融支持，構建多渠道科技成果轉化投資機制。四是組建專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍，加強知識產權保護和管理，密切追蹤市場需求，挖掘高價值技術成果，激活成果庫、專利庫。

3.2 完善激勵保障體系，健全收益合理分配

建立適應新型科研范式的考核評價、人員管理、收益分配制度，保護科研熱情，保障科研人員收益權。一是探索建立以科研成果和創(chuàng)新質量為導向，以近中期為主兼顧長期的考核、評價和獎勵制度，適當提高產業(yè)貢獻在考評體系的比重，保護科研人員成果轉化積極性。二是科學制定人才分類考核評價及職稱評聘辦法，完善與科研人員能力和貢獻相匹配的薪酬分配制度，分類考核基礎研究和應用研究人才，調整原創(chuàng)成果、產業(yè)貢獻等指標占比，給予科研人員成長空間。三是建立保障和凸顯科研人員收益權的分配機制[8]，明確成果轉化職責和收益，形成制度化的貢獻認定和收益分配標準，充分有效激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.3 打造成果承接轉化區(qū)，發(fā)展實驗室經(jīng)濟

構建“科創(chuàng)平臺源頭供給—企業(yè)技術轉化應用—產業(yè)孵化培育壯大—產業(yè)集群建設”全過程創(chuàng)新鏈條。一是支持研發(fā)面向產業(yè)化，支持實驗室承接“揭榜掛帥”項目[9]，引入職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化運營團隊，促進研發(fā)前期與產品設計的融通。二是聯(lián)動打造實驗室經(jīng)濟圈，融合實驗室周邊技術熟化中心、中試基地、投融資平臺、公共技術服務平臺等，形成從實驗室科技創(chuàng)新到項目孵化再到產業(yè)落地的全鏈條孵化機制。三是與龍頭骨干企業(yè)全維度協(xié)同創(chuàng)新，探索通過“實驗室+孵化器”“實驗室+基金”“實驗室+工程師組”等模式，承接各類實驗室科技成果產業(yè)落地，形成經(jīng)濟領域新的增長點、引爆點。