孫健，鄭大偉，王琦琪

（1.江蘇理工學(xué)院職教學(xué)部，江蘇 常州 213001；2.蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、引言

“產(chǎn)教融合和校企合作作為職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，既是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的內(nèi)在要求，也是成功辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵因素?！保?］深化產(chǎn)教融合和校企合作的核心在于發(fā)揮企業(yè)在辦學(xué)中的主體作用。如何激發(fā)企業(yè)積極性、推動(dòng)其更主動(dòng)參與職業(yè)教育，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育是對(duì)這一問(wèn)題的有益探索。產(chǎn)教融合型企業(yè)是能夠發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，將生產(chǎn)服務(wù)、教育服務(wù)融為一體，獨(dú)自承擔(dān)或參與舉辦教育事業(yè)，達(dá)到培育條件且經(jīng)由認(rèn)證后具有示范性的企業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育是指入選產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)，在政府的引導(dǎo)扶持下，通過(guò)一段時(shí)間培育后達(dá)到認(rèn)定條件，由政府按認(rèn)定程序確認(rèn)為產(chǎn)教融合型企業(yè)的過(guò)程。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的最終目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教之間從內(nèi)容到形式的真正融合，在引導(dǎo)企業(yè)成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。當(dāng)前對(duì)于產(chǎn)教融合型企業(yè)的實(shí)踐探索已經(jīng)取得一些階段性的成就，但由于產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)人員對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育還存在認(rèn)識(shí)上的模糊，對(duì)于如何加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育依然存在一定的理論困惑，因此有必要對(duì)相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步分析和探究。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的政策邏輯

當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、技能型人才供應(yīng)短缺、師資隊(duì)伍建設(shè)不足等實(shí)際問(wèn)題。在此背景下，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育改革不斷做出重大政策部署。在政策推進(jìn)與落實(shí)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，進(jìn)而從不同層面、不同角度提出要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育中的重要作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與高職教育的有機(jī)融合。因此，在政策層面上，我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策逐步形成更為清晰的頂層設(shè)計(jì)和明確的發(fā)展途徑，學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人的格局初步形成，企業(yè)參與高等職業(yè)教育被賦予更多的權(quán)限，企業(yè)育人主體地位也在不斷凸顯。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育是國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)不斷加深的一種具體表現(xiàn)，是在政策層面形成的關(guān)于產(chǎn)教融合的總體設(shè)計(jì)，是高等職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的重大制度創(chuàng)新。

作為高等職業(yè)教育發(fā)展的新組織和新形態(tài)，產(chǎn)教融合型企業(yè)是高等職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展的有益探索和必然選擇；同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育也是高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策落地的具體體現(xiàn)。這一培育形式通過(guò)不斷改進(jìn)和更新企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)方式，以適應(yīng)新的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，確保高等職業(yè)教育真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，政府意識(shí)到，只有通過(guò)大規(guī)模培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，才能夠更好地滿(mǎn)足各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的迫切需求。在這一背景下，2019年初發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要“培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。這一政策旨在應(yīng)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，指明了產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的目標(biāo)和方向，并將之納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅是為了填補(bǔ)目前存在的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量缺口，也是為了建立更為完善的高等職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)啟新的階段。

鑒于產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，政府逐步對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的不同方面進(jìn)行了更深層次的思考，通過(guò)確立基本規(guī)范，推動(dòng)該領(lǐng)域更加有序高效發(fā)展。2019年4月3日，國(guó)家發(fā)展改革委和教育部共同發(fā)布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確規(guī)定在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)基于“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施”的原則，推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)。政府深刻認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，僅靠企業(yè)自身意愿和市場(chǎng)機(jī)制難以形成規(guī)范、有序的建設(shè)過(guò)程。所以，《辦法》首先強(qiáng)調(diào)了政府引導(dǎo)是其中至關(guān)重要的一環(huán)，突顯了政府在培育過(guò)程中的監(jiān)管作用。例如，在國(guó)家發(fā)展改革委、教育部深化產(chǎn)教融合改革的整體制度安排基礎(chǔ)之上，需要工業(yè)和信息化部、人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部以及其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)同合作，共同致力于產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策引導(dǎo)和全方位支持。其次，鑒于不同企業(yè)在各自領(lǐng)域有獨(dú)特發(fā)展路徑和需求，政府通過(guò)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身意愿，鼓勵(lì)企業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高培育過(guò)程的可持續(xù)性。另外，政府也鼓勵(lì)各方主體在平等基礎(chǔ)上合作，以確保培育工作公正透明，同時(shí)提高培育結(jié)果的質(zhì)量，幫助解決培育過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)和資源不均衡問(wèn)題。

整體來(lái)看，政府通過(guò)政策的制定與具體實(shí)施，為產(chǎn)教融合型企業(yè)培育提供了強(qiáng)有力的支持。2019年10月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等六個(gè)部門(mén)印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案明確指出在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)的試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育，并明確了培育條件、程序、措施等方面的具體要求。該方案充分展現(xiàn)了政府在培育過(guò)程中的整體布局和科學(xué)引導(dǎo)，通過(guò)試點(diǎn)的方式致力于在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套科學(xué)有效的培育模式。在這一政策的指導(dǎo)下，試點(diǎn)將有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范培育步驟，為產(chǎn)教融合型企業(yè)的全面推廣提供具有可行性和可靠性的實(shí)踐基礎(chǔ)。這種計(jì)劃性、階段性推進(jìn)的方式，有望真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的良性發(fā)展。各個(gè)省級(jí)部門(mén)也在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，推出各自的產(chǎn)教融合型企業(yè)培育管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范本轄區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育活動(dòng)，為科學(xué)有序推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育提供了清晰的指引。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的價(jià)值意蘊(yùn)

價(jià)值通常指對(duì)于某事物在特定領(lǐng)域的相對(duì)重要性或貢獻(xiàn)的評(píng)估。價(jià)值是判斷事物重要性、貢獻(xiàn)和影響的基準(zhǔn)，同時(shí)也是個(gè)體和社會(huì)進(jìn)行科學(xué)決策的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的價(jià)值有更加深刻的理解，才能更好地指導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育。通過(guò)對(duì)其價(jià)值的多維度、跨領(lǐng)域分析，可以明晰其價(jià)值體現(xiàn)不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)效益，還延伸至知識(shí)技能傳授、人才培養(yǎng)以及社會(huì)責(zé)任履行等領(lǐng)域。

（一）推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和教育價(jià)值相統(tǒng)一

產(chǎn)教融合型企業(yè)從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)復(fù)合體，它既是能夠獨(dú)立作出經(jīng)濟(jì)決策的企業(yè)單位，又是肩負(fù)教育責(zé)任的社會(huì)主體。與普通企業(yè)有所不同的是，產(chǎn)教融合型企業(yè)不僅與高等職業(yè)院校形成了一種緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，同時(shí)也在不同方面深度融合于高等職業(yè)教育體系之中。產(chǎn)教融合型企業(yè)充分發(fā)揮了企業(yè)在高職教育領(lǐng)域的關(guān)鍵主體作用，企業(yè)更愿意深度參與高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)全過(guò)程，其中包括參與構(gòu)建課程體系、實(shí)施實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、優(yōu)化師資隊(duì)伍等。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營(yíng)成本、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等諸多方面，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育必須兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。歸根結(jié)底，產(chǎn)教融合型企業(yè)是企業(yè)，因此在培育產(chǎn)教融合型企業(yè)時(shí)，其經(jīng)濟(jì)特性是一個(gè)不容忽視的因素。產(chǎn)教融合型企業(yè)可以充分利用國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)利潤(rùn)創(chuàng)造，降低人才選拔成本，擴(kuò)大自身的行業(yè)影響力。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育推動(dòng)企業(yè)個(gè)體成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與教育價(jià)值相統(tǒng)一的主體。

（二）促進(jìn)高職院校供給和企業(yè)需求相融合

產(chǎn)教融合型企業(yè)培育是在高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下提出的。產(chǎn)教融合、校企合作是高等職業(yè)教育跨界性的必然要求，高等職業(yè)教育的跨界性使得高職院校和企業(yè)可以融合，也必須融合。企業(yè)作為人才需求方，必須持續(xù)擁有高質(zhì)量技術(shù)技能人才，才能不斷發(fā)展；而高職院校作為人才供給方，也必須持續(xù)提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才，才具有存在價(jià)值。技術(shù)技能人才就是產(chǎn)教雙方的成果交匯點(diǎn)。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)參與育人，一方面加強(qiáng)了高職院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性；另一方面，企業(yè)通過(guò)預(yù)先選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，節(jié)約了培養(yǎng)成本，提高了人力資源適用性。對(duì)于企業(yè)自身來(lái)講，參與產(chǎn)教融合型企業(yè)培育有助于提升企業(yè)的創(chuàng)造力與競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)教融合型企業(yè)將高職院校供給和企業(yè)需求合二為一，在供給和需求間構(gòu)筑緊密的紐帶，推動(dòng)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進(jìn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，推動(dòng)高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

（三）提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

參與育人是產(chǎn)教融合型企業(yè)的重要使命。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，使其更加全面地參與高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系開(kāi)發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)等，從而提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，企業(yè)所擁有的技術(shù)、設(shè)備、人才等要素是高等職業(yè)教育不可或缺的天然教育資源，這些具有產(chǎn)業(yè)特征的教育資源是高職院校很難獲得的。通過(guò)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育，大批入庫(kù)企業(yè)能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源順暢有序地輸送到合作高職院校，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，充實(shí)和豐富高職院校人才培養(yǎng)資源，從而引導(dǎo)高職院校人才培養(yǎng)更加符合產(chǎn)業(yè)需求，提升培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（四）增強(qiáng)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的示范效應(yīng)

產(chǎn)教融合型企業(yè)培育是重要制度創(chuàng)新，對(duì)深化高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作具有里程碑式的意義。產(chǎn)教融合型企業(yè)使得產(chǎn)教實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到形式的真正融合，可從根本上破解高等職業(yè)教育產(chǎn)教脫節(jié)的難題。通過(guò)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育，獲評(píng)企業(yè)能夠享受多重優(yōu)惠政策，獲得源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，得到各類(lèi)社會(huì)榮譽(yù)，整體水平得到較快提升。所有這些回報(bào)，對(duì)于其它企業(yè)是一個(gè)極大的刺激。獲評(píng)企業(yè)能夠在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范作用，更好地產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動(dòng)引領(lǐng)更多企業(yè)在高等職業(yè)教育中發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，彰顯了深化產(chǎn)教融合的政策導(dǎo)向，即“示范引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育可以更加凸顯出其示范價(jià)值，激發(fā)更多企業(yè)踴躍參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的升級(jí)。

四、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的機(jī)制構(gòu)建

當(dāng)前各省市區(qū)正在開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的探索與實(shí)踐，但正式開(kāi)展時(shí)間不等，各省培育進(jìn)度不一。最早的省份于2019年啟動(dòng)了產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)遴選與公示工作，而個(gè)別省份則在2022年才開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選［2］。當(dāng)前各省對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的“進(jìn)口”把控較嚴(yán)格，但是培育過(guò)程有不同程度的欠缺，存在“重入庫(kù)、輕培育”的問(wèn)題。因此，如何建立與完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育機(jī)制，成為當(dāng)下推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的首要任務(wù)。

機(jī)制即事物或系統(tǒng)的內(nèi)在工作和運(yùn)行方式，機(jī)制構(gòu)建就是在相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，將事物或者系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間按照一定方式相互聯(lián)系、相互促動(dòng)、相互制約，并且建立和優(yōu)化一套具有組織性、規(guī)范性和科學(xué)性的制度安排，從而確保其功能的正常發(fā)揮。在事物或系統(tǒng)的整體運(yùn)行中，各組成要素之間的配置方式和組織形式不同，機(jī)制的功能調(diào)節(jié)情況也會(huì)不同。良好的機(jī)制是產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的前提與基礎(chǔ)，只有建立完善的機(jī)制，才能推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育各項(xiàng)工作的有序高效開(kāi)展。在長(zhǎng)期的培育過(guò)程中，尤其需要重點(diǎn)關(guān)注多元參與機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制這四大關(guān)鍵機(jī)制，使它們能夠?yàn)楫a(chǎn)教融合型企業(yè)培育提供必要的支持和促進(jìn)。

（一）架構(gòu)多元參與機(jī)制

“職業(yè)教育的應(yīng)然追求決定了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校四大治理主體的應(yīng)然結(jié)構(gòu)是一種跨界互補(bǔ)、合作多贏、多元共治的結(jié)構(gòu)”［3］，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育同樣如此?！敖逃推髽I(yè)是一個(gè)跨領(lǐng)域的組織。”［4］產(chǎn)教融合型企業(yè)培育作為一項(xiàng)跨領(lǐng)域的工程，需要政府、企業(yè)、高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體跨界協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作，建立多維合作關(guān)系，搭建結(jié)構(gòu)清晰的主體關(guān)系，形成跨邊界融合的治理機(jī)制，并明確各主體的責(zé)權(quán)利。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育過(guò)程是一個(gè)沖突與合作并存的過(guò)程，尋求利益共同點(diǎn)成為減少?zèng)_突和分歧的關(guān)鍵。有必要建立多元利益整合的參與機(jī)制，收集與整合來(lái)自不同主體的利益訴求，探索建立以利益為主導(dǎo)的各方參與機(jī)制，使多方最終達(dá)成利益共識(shí)，減少?zèng)_突。高職院校與企業(yè)的合作“只有建立在相互利用、相互促進(jìn)、相互成就的基礎(chǔ)上才能長(zhǎng)久穩(wěn)固，這種關(guān)系不是‘命運(yùn)共同體’而是‘發(fā)展共同體’”［5］。

首先，企業(yè)要從認(rèn)識(shí)層面增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將教育理念融入自身文化當(dāng)中，將之提升至關(guān)系到自身發(fā)展的戰(zhàn)略性高度。企業(yè)對(duì)參與高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合要有更深刻的理解，樹(shù)立正確的職業(yè)教育責(zé)任觀，喚醒與激發(fā)參與主體意識(shí)，提高參與的自覺(jué)性。此外，企業(yè)要從行動(dòng)層面履行社會(huì)責(zé)任，因?yàn)椤巴苿?dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上在于賦予企業(yè)真正參與職業(yè)教育的權(quán)利，將企業(yè)地位提升至教育機(jī)構(gòu)的程度，使企業(yè)從原本的被動(dòng)參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮主體作用的主導(dǎo)者”［6］。

其次，高職院校作為產(chǎn)教融合中的直接參與者與受益者，要積極配合企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作。在培育過(guò)程中，高等職業(yè)院校要基于職業(yè)教育需求高彈性的特征，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和人才培養(yǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制。高職院校要推動(dòng)建立一套緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)全方位對(duì)接。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)是同一行業(yè)中眾多企業(yè)的聯(lián)合體，代表行業(yè)全體企業(yè)的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)的基本屬性決定了其參與產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的天然優(yōu)勢(shì)。政府可以通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式把相關(guān)職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，采取適當(dāng)策略主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)的教育行為。例如，可以完善行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)中介職能，發(fā)揮紐帶作用，建立產(chǎn)教融合意愿接洽平臺(tái)，搭建校企之間的合作橋梁。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)在履行中介職能時(shí)以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》作為制度依據(jù)，有必要制定類(lèi)似《行業(yè)組織法》的專(zhuān)門(mén)法，在法律層面明確行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任。

（二）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

《辦法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實(shí)施。”“省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、教育行政部門(mén)共同負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的組織申報(bào)、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評(píng)價(jià)和日常管理工作?！薄爸醒肫髽I(yè)、全國(guó)性特大型民營(yíng)企業(yè)整體申報(bào)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)部署實(shí)施。”這實(shí)質(zhì)上明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)培育主體主要是省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和教育行政部門(mén)。因此，相關(guān)政府部門(mén)需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

產(chǎn)教融合型企業(yè)是通過(guò)政府認(rèn)定并經(jīng)授權(quán)的企業(yè)，政府是決定產(chǎn)教融合型企業(yè)培育成敗的關(guān)鍵。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，從“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，真正做到既不缺位、也不越位。各級(jí)政府要加強(qiáng)產(chǎn)教融合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將高等職業(yè)教育資源有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)產(chǎn)教融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)教融合型企業(yè)培育政策體系，把產(chǎn)教融合型企業(yè)培育納入政府重點(diǎn)工作清單。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育目標(biāo)的達(dá)成需要多個(gè)職能部門(mén)相互配合、分工合作。地方政府有必要吸納整合發(fā)改、教育、人社、科技、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)力量，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育長(zhǎng)效機(jī)制。另外，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的管理機(jī)構(gòu)，建立具有協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。地方政府牽頭成立產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)域相關(guān)工作的統(tǒng)籌與不同政府部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不同政府部門(mén)不同培育政策的互補(bǔ)性和一致性，形成政策合力。為了促進(jìn)政策落地，領(lǐng)導(dǎo)小組可以在區(qū)域發(fā)改委常設(shè)辦公室。最后，由地方政府牽頭建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)，有效整合產(chǎn)教融合信息，暢通信息公開(kāi)服務(wù)渠道。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)大容量的、具有真實(shí)性的專(zhuān)用信息系統(tǒng)。在高職院校、企業(yè)間架設(shè)信息互通的橋梁，最大限度地保障二者之間信息順暢共享。

（三）健全利益激勵(lì)機(jī)制

利益激勵(lì)機(jī)制能夠?yàn)楫a(chǎn)教融合型企業(yè)培育提供有力保障，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，健全利益激勵(lì)機(jī)制是產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的關(guān)鍵?！爱a(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的出資形式具體包括貨幣資金直接投入、人力資源投入、固定資產(chǎn)投入、無(wú)形資產(chǎn)投入、相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)投入、對(duì)學(xué)徒制學(xué)生的補(bǔ)貼6個(gè)方面?！保?］這六大方面投入對(duì)于企業(yè)、尤其是中小企業(yè)來(lái)講，是一大筆經(jīng)濟(jì)投入。有必要通過(guò)相應(yīng)的利益補(bǔ)償，激勵(lì)企業(yè)更好地參與產(chǎn)教融合型企業(yè)培育。

首先，政府可健全組合式激勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策，逐步推動(dòng)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合激勵(lì)方式，充分發(fā)揮政策紅利。貫徹落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，“將財(cái)稅、投資、金融、用地、價(jià)格等優(yōu)惠政策，形成政策清單”［8］。進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)激勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)用足用好用活政策，讓更多企業(yè)享受到參與高等職業(yè)教育的益處。

其次，政府通過(guò)設(shè)立培育專(zhuān)項(xiàng)基金等方式，為產(chǎn)教融合型企業(yè)培育提供資金保障。例如，可以設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于資助補(bǔ)貼企業(yè)，對(duì)企業(yè)參與成本適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，減少企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中的損耗。

最后，還可推動(dòng)稅收減免。以加拿大安大略省的合作教育稅收抵免計(jì)劃為例，企業(yè)在參與合作教育的過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)地減免稅收，而接收學(xué)生的數(shù)量越多，稅收減免的力度就愈加顯著。在整個(gè)安大略省范圍內(nèi)，所有企業(yè)參與合作教育項(xiàng)目都可獲得稅收抵免，一些小型企業(yè)甚至可享受高達(dá)30%的稅收抵免。因此，我國(guó)地方政府可以借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的稅收政策，稅務(wù)部門(mén)要出臺(tái)不同行業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的稅收抵扣和稅收減免等政策，以貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善并落實(shí)原有的稅收優(yōu)惠，并制定更具操作性的稅種優(yōu)惠政策。

（四）優(yōu)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)教融合型企業(yè)培育舉措能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，取決于監(jiān)督評(píng)價(jià)力度是否到位，高效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有助于提升產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的效果和質(zhì)量。因此，建立多元化、常態(tài)化、滾動(dòng)式的產(chǎn)教融合型企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為必要。通過(guò)分階段監(jiān)督評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的進(jìn)展和成效，將監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核、政策支持以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

一是制定全面的監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容。地方政府、企業(yè)等主體均應(yīng)被納入監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)多主體多層面的綜合性監(jiān)督評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。例如，對(duì)于地方政府，應(yīng)當(dāng)主要考核其在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育中的組織與領(lǐng)導(dǎo)、政策制定與執(zhí)行等方面的表現(xiàn)；而對(duì)企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)主要集中在企業(yè)參與產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的產(chǎn)出和效果，此外還需要審計(jì)企業(yè)在培育過(guò)程中的投入成本和收益。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)教融合年報(bào)制度，定期通過(guò)數(shù)據(jù)公示披露產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的情況，要求企業(yè)及時(shí)公開(kāi)培育進(jìn)展，防止參與流于形式。對(duì)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與高等職業(yè)教育的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正企業(yè)在培育過(guò)程中的不規(guī)范行為。另外，借助具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)督評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合型企業(yè)落實(shí)校企合作職責(zé)情況。例如，可以充分賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)全方位地參與產(chǎn)教融合型企業(yè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，并完善退出機(jī)制，對(duì)未能盡到責(zé)任的企業(yè)有序?qū)嵤┩顺龀绦颉?/p>

二是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)與支撐，是質(zhì)量的決定性因素?！保?］目前國(guó)家發(fā)改委、教育部制定的產(chǎn)教融合型企業(yè)培育條件屬于原則性的條件，只是門(mén)檻資格，因此“分類(lèi)制定產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)規(guī)模以及職業(yè)教育發(fā)展需求的特殊情況，這一點(diǎn)在當(dāng)前顯得尤為迫切”［10］，應(yīng)盡快制定省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省域高等職業(yè)教育水平存在較大差異，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況分類(lèi)分級(jí)制定出省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確培育期企業(yè)的責(zé)任清單，形成一體多套的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并且根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況和最新要求，適時(shí)更新評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度與系數(shù)，以適應(yīng)各行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。同時(shí)，由于各行業(yè)企業(yè)類(lèi)型存在較大差異，產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合各地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)放寬，擴(kuò)大遴選企業(yè)覆蓋面，盡可能讓更多企業(yè)參與到產(chǎn)教融合型企業(yè)培育中來(lái)。最后，由于產(chǎn)教融合型企業(yè)基本都是各個(gè)地區(qū)在產(chǎn)教融合方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，具有強(qiáng)烈的標(biāo)桿作用。因此，需要從嚴(yán)制定相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)的行為，嚴(yán)把出口關(guān)。