于旭坤

一、引言

家庭在未成年人成長(zhǎng)中至關(guān)重要。父母離婚直接關(guān)系到未成年子女的切身利益，比如，未成年子女和誰(shuí)一起生活，能否獲得有效探望以及如何處理與父母雙方家庭和家族的關(guān)系等。如果沒有妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜，出現(xiàn)未成年人權(quán)益被嚴(yán)重忽視或侵害的情形，不僅將直接危害未成年人的身心健康成長(zhǎng)，也可能導(dǎo)致離異家庭中的未成年人走上違法犯罪的道路。

然而，單純以“為了孩子”為由不讓感情確已破裂的父母離婚并不是真正維護(hù)未成年人權(quán)益的最好方法。在離婚率居高不下的社會(huì)背景下，應(yīng)當(dāng)盡快關(guān)注如何在離婚案件中最大限度保障未成年人的合法權(quán)益，將父母離婚“風(fēng)波”對(duì)未成年人權(quán)益的負(fù)面影響降到最低。

為了更好地了解婚姻家庭案件中的未成年人保護(hù)問題，北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心成立專門課題組（以下統(tǒng)稱“課題組”） ，基于已公開的裁判文書，對(duì)涉未成年人的婚姻家庭案件展開實(shí)證研究。

課題組通過裁判文書網(wǎng)、元典數(shù)據(jù)庫(kù)、北大法寶、聚法案例等平臺(tái)，檢索了 2020年至2022年的案例（案例檢索日期更新至2023年7月31日）?？紤]到二審為終審判決，且案件爭(zhēng)議相對(duì)較大，因此，本次研究搜集、整理的案例均為當(dāng)?shù)刂屑?jí)法院審理的二審案件。課題組搜索了“婚姻家庭糾紛”項(xiàng)下的“離婚糾紛”案由、“撫養(yǎng)糾紛”案由（含“撫養(yǎng)費(fèi)糾紛”和“變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛”兩類）以及“探望權(quán)糾紛”案由這幾類案例，在剔除了與未成年子女不相關(guān)、文書內(nèi)容不公開以及重復(fù)的文書后，共搜集到涉及未成年人的離婚糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、探望權(quán)糾紛等二審案件1382個(gè)。其中最多的是離婚糾紛案件和撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件，兩類案件共1036件，約占所有案件樣本的四分之三，具體分別是：離婚糾紛案由的有610件，變更撫養(yǎng)關(guān)系案由的有158件，撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案由的有426件，探望權(quán)糾紛案由的有188件，占比分別為44.1%、11.4%、30.8%、13.6%。

二、研究樣本的基本情況

（一）樣本中約有56.8%的離婚案件含有未成年子女問題

最高人民法院于2022年10月發(fā)布的《黨的十八大以來全國(guó)法院家事審判工作情況報(bào)告》顯示，近年來，家事案件數(shù)量從2013年的165萬件增長(zhǎng)至2021年的190萬件，其中，離婚案件穩(wěn)居首位，占所有家事案件的70%左右[1]。然而即便離婚案件相關(guān)信息受到越來越多的關(guān)注，在這些離婚案件中，關(guān)于未成年子女的全國(guó)性數(shù)據(jù)卻長(zhǎng)期存在空白。根據(jù)此前上海青浦法院發(fā)布的《2019—2021年涉未成年子女離婚糾紛案件審判白皮書》，涉未成年子女離婚糾紛案件占比55.17%，充分表明離婚案件涉及的未成年子女人數(shù)頗多，其權(quán)益保障問題不容忽視。

課題組首先以“離婚糾紛”為案由檢索了裁判文書網(wǎng)、元典數(shù)據(jù)庫(kù)等平臺(tái)公開的離婚糾紛案件，增加設(shè)定了“二審案件”“判決書”“結(jié)案年度為 2020年、2021年、2022年”的條件，并剔除掉僅顯示案號(hào)但無具體判決內(nèi)容的案件，共識(shí)別出2020至2022年度共計(jì)1074個(gè)離婚糾紛二審案件。然后，課題組又以1074個(gè)離婚糾紛二審案件為基礎(chǔ)，增加了“未成年人”“撫養(yǎng)”等具有未成年人特點(diǎn)的關(guān)鍵字進(jìn)行檢索后，共搜集整理出610件涉未成年人的離婚糾紛。因此，在2020至2022年度公開的離婚案件中，涉及未成年子女的離婚糾紛案件占比為56.8%，這與上述上海青浦法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為一致。

（二）樣本中共涉1649名未成年人，女性未成年人略多

在1382個(gè)案例樣本中，共有12個(gè)案件沒有顯示出未成年子女的人數(shù)，故樣本所涉案件中已知未成年子女人數(shù)案件共1370件。就已知的1370個(gè)案件中，共涉及1649名未成年人。其中，獨(dú)生子女家庭1118個(gè)，二孩家庭224個(gè)，三孩家庭27個(gè)，四孩家庭1個(gè)。在案例樣本中，獨(dú)生子女家庭占了大多數(shù)，占比為81.6%。 在2021年5月上海市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《婚姻家庭糾紛中未成年人司法保護(hù)白皮書》中，獨(dú)生子女家庭占比為80.5%①上海市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《婚姻家庭糾紛中未成年人司法保護(hù)白皮書》顯示，審結(jié)的751件婚姻家庭糾紛二審案件中，共涉及834名未成年人，其中獨(dú)生子女家庭671個(gè)，二孩家庭77個(gè)，三孩家庭3個(gè)。，比本報(bào)告中的獨(dú)生子女家庭低1個(gè)百分點(diǎn)，但整體差別不大。

就性別而言，案涉女性未成年人略高于男性。在案件樣本涉及的1649名未成年人中，共有1588名未成年人可以明確性別。其中男性760人，占總?cè)藬?shù)的 47.9%；女性828人，占總?cè)藬?shù)的52.1%。

（三）樣本中未成年子女的平均年齡約為8.0周歲

在1649名未成年人中，可以在裁判文書中明確861名未成年人的出生年份或者年齡。在這861名未成年人中，年齡最大的是即將年滿十八周歲的未成年子女，年齡最小的是不滿一周歲的嬰兒。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在離婚糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛和探望權(quán)糾紛這四類案件中，未成年人平均年齡為8.0周歲。其中，在518件判決離婚的離婚糾紛案件中，能明確年齡的未成年人數(shù)為267人，平均年齡為7.8周歲，略低于樣本中的整體平均年齡。7.8周歲的未成年人在法律上屬于無民事行為能力人，但是接近限制民事行為能力人，在現(xiàn)實(shí)生活中往往具有一定的表達(dá)意愿和能力。

（四）樣本所涉有未成年子女的婚姻存續(xù)時(shí)間約近9年

在樣本所涉1382個(gè)案例中，有222個(gè)案件詳述了夫妻結(jié)婚登記時(shí)間與二審判決離婚時(shí)間。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，有未成年子女的家庭平均婚姻存續(xù)時(shí)間為8.8年，最長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間為29年，最短的為不足1年。

司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之離婚糾紛》顯示，2016年至2017年，“在全國(guó)離婚糾紛一審審結(jié)案件中，婚后2年至7年為婚姻破裂的高發(fā)期”。而本研究所涉樣本中的平均婚姻持續(xù)時(shí)間約近9年，高于最高人民法院司法大數(shù)據(jù)研究院于2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)，其中的主要原因可能是本報(bào)告樣本均是涉及未成年子女的離婚案件，有些父母在考慮是否離婚時(shí)可能會(huì)顧及未成年子女的感受，可能會(huì)為了未成年子女而積極挽救婚姻，所以婚姻持續(xù)時(shí)間明顯高于普通離婚案件。另外還有兩個(gè)可能原因，一是本報(bào)告中的數(shù)據(jù)為二審糾紛案件，受二審訴訟程序的影響，在時(shí)間上可能會(huì)有所延遲；二是本研究數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是2020年至2022年的數(shù)據(jù)，這三年正處在新冠疫情期間，且比最高人民法院司法大數(shù)據(jù)研究院2016年至2017年的數(shù)據(jù)晚約5年，情況可能發(fā)生了變化。

（五）樣本判決由母親直接撫養(yǎng)的約七成

樣本所涉 1382個(gè)案件中共有1038份裁判文書體現(xiàn)了獨(dú)生子女家庭中未成年子女的撫養(yǎng)關(guān)系，占比75.1%。其中，判決由母親直接撫養(yǎng)的案件數(shù)為696個(gè)，占比達(dá)到67.1%，由父親直接撫養(yǎng)的為338個(gè)，占比為32.6%，前者基本上是后者的2倍，還有4個(gè)案件是判決由父親和母親分別輪流撫養(yǎng)。

從近三年的案例樣本來看，共有224個(gè)案件涉及二孩家庭，其中有18個(gè)案件沒有判決離婚，另有14個(gè)案件無法在裁判文書中找到涉及確定撫養(yǎng)關(guān)系的相關(guān)信息，剩余192個(gè)案件最終判決離婚且在裁判文書中載明未成年子女的直接撫養(yǎng)方。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在已知的192份離婚判決書中，人民法院判決由父母一方同時(shí)撫養(yǎng)兩名未成年子女的占了大多數(shù)，共有116件，占比60.4%，由父母雙方各自撫養(yǎng)一個(gè)的是76件，前者約為后者的1.5倍。

（六）樣本中約有44.3%的變更撫養(yǎng)關(guān)系訴求獲得人民法院支持

案例樣本中，共有158件涉及變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛，其中有70個(gè)案件獲得人民法院的支持，即法院最終判決變更撫養(yǎng)關(guān)系，占比達(dá)到44.3%。人民法院判決變更在較多情況下是征求了未成年子女的意見后予以支持。

此外，法院支持變更撫養(yǎng)關(guān)系的案件：有的是原本判決或者約定撫養(yǎng)的一方實(shí)際并未與未成年子女一起生活，后來實(shí)際撫養(yǎng)方申請(qǐng)變更撫養(yǎng)關(guān)系；有的是直接撫養(yǎng)方確實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重交通事故、患嚴(yán)重疾病等無法實(shí)際撫養(yǎng)的情形；還有的是直接撫養(yǎng)方因故去世，另一方申請(qǐng)變更撫養(yǎng)關(guān)系并將未成年子女從祖父母或者外祖父母處接回等。

在這158個(gè)案件中，有少量案件是由直接撫養(yǎng)方申請(qǐng)變更為另一方撫養(yǎng)，而另一方又以種種借口予以推脫，此類案件共有11件。在這11個(gè)案件中，父母雙方大都不愿意撫養(yǎng)未成年子女，人民法院會(huì)綜合考察未成年子女原有的成長(zhǎng)環(huán)境、未成年子女本人的意見、父母雙方是否再婚再育以及未成年子女與新的家庭成員是否相處融洽等情況作出判決。從案例樣本來看，共有8個(gè)案件成功變更撫養(yǎng)關(guān)系，還有3個(gè)案件被人民法院駁回，支持率為72.7%。

（七）樣本中追索拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的案件占比近四分之一

從樣本數(shù)據(jù)來看，在426件撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中，有308個(gè)案件是向不直接撫養(yǎng)一方追索撫養(yǎng)費(fèi)或者要求其增加撫養(yǎng)費(fèi)等，占比約為72.3%，具體情形以及各占全部撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的比例分別如下：?jiǎn)为?dú)向父親或者母親一方追索拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的情形最多，共100件，占比為23.5%；單獨(dú)主張?jiān)黾訐狃B(yǎng)費(fèi)的案件數(shù)位居第二，共89件，占比為20.9%；原來不要求撫養(yǎng)費(fèi)或者未約定撫養(yǎng)費(fèi)具體數(shù)額但后來又主張撫養(yǎng)費(fèi)的共69件，占比為16.2%；單獨(dú)主張支付額外的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等費(fèi)用的案件共14件，占比為3.3%；在一個(gè)訴訟中，同時(shí)主張給付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)、增加原定的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額以及給付額外費(fèi)用等情形的案件共36件，占比為8.5%。除了上述向不直接撫養(yǎng)一方追索撫養(yǎng)費(fèi)或者要求其增加撫養(yǎng)費(fèi)等產(chǎn)生的糾紛，還有不直接撫養(yǎng)一方主張降低撫養(yǎng)費(fèi)的案件共45件，占比為10.6%。

（八）樣本中平均每月?lián)狃B(yǎng)費(fèi)數(shù)額約為1620.8元

課題組統(tǒng)計(jì)了“離婚糾紛”案由和“撫養(yǎng)費(fèi)糾紛”案由兩類案件的總和，其中有763件載明了具體撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。分析這763個(gè)案件發(fā)現(xiàn)，未成年子女的平均撫養(yǎng)費(fèi)為1620.8元/月，基本與上海2016年至2017年度的平均撫養(yǎng)費(fèi)持平[2]。其中，給付最多的為10萬元/月，該撫養(yǎng)費(fèi)系雙方協(xié)議離婚時(shí)約定的數(shù)額①?gòu)V東省肇慶市中級(jí)人民法院，（2020）粵12民終2152號(hào)。；給付最少的是1800元/年（即每月150元），該案中女方改嫁后的家庭是建檔立卡貧困戶，經(jīng)濟(jì)條件較差且女方正在懷孕②四川省攀枝花市中級(jí)人民法院，（2020）川04民終994號(hào)。。本研究所涉案件中，每年撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額整體呈逐年遞減趨勢(shì)：2020年為1692.3元/月、2021年1586.3 元/月、2022年1408.1元/月。撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額降低可能與疫情期間父母的收入減少有關(guān)。

（九）樣本所涉案件每月探望未成年子女 1～4 次最為常見

從樣本數(shù)據(jù)來看，就探望時(shí)間、地點(diǎn)、頻率、方式等產(chǎn)生爭(zhēng)議是探望權(quán)糾紛的常見類型。其中，每月1～4次探望是最為常見的頻次，共有154件，占所有探望權(quán)糾紛的81.9%；有113件明確約定或者判決可以將孩子接走探望，占比約為60.1%。在探望權(quán)糾紛樣本中，共有54個(gè)案件明確提及對(duì)孩子在寒暑假、節(jié)假日期間的探望，占比達(dá)到28.7%。比較常見的探望方式是，孩子可以在寒暑假期間與不直接撫養(yǎng)方長(zhǎng)住一段時(shí)間、春節(jié)期間輪流在父母雙方家庭度過等。根據(jù)案例樣本，如果存在距離較遠(yuǎn)等情況，人民法院也會(huì)判決不直接撫養(yǎng)一方通過視頻探望未成年子女。

三、司法實(shí)踐中存在的主要問題

在分析樣本案例的基礎(chǔ)上，本報(bào)告就判決是否離婚以及確認(rèn)撫養(yǎng)關(guān)系、確定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額、保障依法探望等方面存在的問題進(jìn)行了梳理。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的可能原因較為復(fù)雜：有些是因?yàn)槿狈^為明確的上位法及其司法解釋的規(guī)定，在審判實(shí)踐中難以遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同審判法官在相似案件中可能作出不同判決；有些是因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)定并未充分體現(xiàn)最有利于未成年人原則，而是從成年父母的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)定，具有一定的滯后性；有些則是因?yàn)閷徟蟹ü偃狈ξ闯赡耆吮Ｗo(hù)視角，在審判中忽略了未成年子女的合法權(quán)益等。

具體而言，本報(bào)告梳理了司法實(shí)踐中存在的六個(gè)主要問題。

（一）簡(jiǎn)單考慮維持未成年人的家庭完整，但未分析父母離婚的背后原因

司法實(shí)踐中，在人民法院判決雙方不準(zhǔn)離婚時(shí)，有的專門提到要給予婚生子女更多關(guān)愛、讓幼小孩子接受完整的父母之愛等，充分考慮到了未成年子女對(duì)完整家庭的需求。但是不得不承認(rèn)，如果僅僅為孩子保留一個(gè)完整的家庭，卻不解決其父母雙方存在的問題，這樣的家庭即使沒有解體，也未必能讓未成年子女真正感受到家庭的幸福，甚至?xí)绊懳闯赡耆说纳硇慕】党砷L(zhǎng)。

當(dāng)處在婚姻中的當(dāng)事人無法正確認(rèn)識(shí)婚姻中存在的問題時(shí)，負(fù)責(zé)審理離婚案件的人民法院和登記離婚的民政部門應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。然而從已有實(shí)踐來看，人民法院和民政部門的工作還有一定提升空間，很多并未深入分析父母離婚的背后原因，也未從根本上推動(dòng)解決家庭矛盾。通過分析案例樣本，可歸納出如下三個(gè)層次的具體問題。

一是在立法層面，當(dāng)前《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）及相關(guān)司法解釋認(rèn)定夫妻感情確已破裂的因素較為簡(jiǎn)單，與現(xiàn)實(shí)情況存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國(guó)《民法典》規(guī)定，認(rèn)定夫妻是否離婚的核心要件是夫妻感情確已破裂，《民法典》及相關(guān)司法解釋列舉了重婚或者與他人同居、實(shí)施家庭暴力或者虐待遺棄家庭成員、有賭博或者吸毒的惡習(xí)屢教不改等法定離婚事由。但是，樣本中真正因一方重婚或者與他人同居而判決離婚的比例并不高，分別為2件和4件，認(rèn)定出軌他人的案例共有18件，總計(jì)僅有24件；因家庭暴力而判決雙方離婚的案件僅有13件，占比僅為2.5%。此外，樣本中沒有因?yàn)橘€博或者吸毒等惡習(xí)而判決離婚的案件。由此可知，在司法實(shí)踐中法院最經(jīng)常適用的判決離婚依據(jù)是夫妻感情確已破裂，但現(xiàn)有立法及司法解釋并未進(jìn)一步明確細(xì)化應(yīng)如何界定最常見的“夫妻感情確已破裂”情形。

二是在案例樣本中，人民法院判決離婚的理由主要集中在雙方同意離婚以及滿足分居年限這兩種情形?；谘芯繕颖荆p方在主觀上是否均同意離婚是人民法院判決離婚的最常見原因。樣本中，共有307個(gè)案件明確提到了這一事由，占所有判決離婚案件的59.3%，占比近6成。另外，人民法院也會(huì)審查雙方在客觀上是否因感情不和分居滿兩年，或者在人民法院第一次判決不準(zhǔn)離婚后，雙方是否又分居滿一年。滿足上述分居年限判決離婚的案件共有143件。上述涉及雙方同意離婚及滿足分居年限兩類案件共有450個(gè)，占樣本所涉全部判決離婚案件的86.9%。其他判決離婚的依據(jù)情形包括雙方家庭關(guān)系不和、出現(xiàn)家庭矛盾等。當(dāng)事人提及家庭暴力的案件有72件，但法院判決時(shí)認(rèn)定的僅有13件。

三是人民法院和婚姻登記部門沒有深入調(diào)查婚姻當(dāng)事人啟動(dòng)離婚程序的原因，更沒有積極推動(dòng)背后矛盾的解決。比如，樣本中有案件是男女雙方簽署了夫妻協(xié)議書后開始分居，男方多次起訴離婚，女方不同意。人民法院審理認(rèn)為，雙方的孩子尚小，希望男方能夠念及夫妻之情、幼小孩子之情，使幼小的孩子接受完整的父母之愛、家庭溫暖。因此，最終沒有判決雙方離婚①上海市第二中級(jí)人民法院，（2019）滬02民終12116號(hào)。。在相關(guān)判決中，人民法院往往從維護(hù)家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、給孩子一個(gè)完整的家庭等角度判決雙方不予離婚。但實(shí)際上，這樣的婚姻關(guān)系中可能存在更深層次的感情、利益糾葛，比如，男方為什么多次起訴離婚、女方為什么不同意、雙方有無和好可能等等。如果人民法院的審判既沒有觸及婚姻解體背后的實(shí)質(zhì)性問題，沒有對(duì)有過錯(cuò)一方進(jìn)行法庭教育或者家庭教育指導(dǎo)，也沒有采取委托第三方社會(huì)組織提供服務(wù)等措施，不僅可能會(huì)使雙方失去正視、反思問題并積極挽救婚姻的最后機(jī)會(huì)，還可能會(huì)繼續(xù)留下隱患，延續(xù)并不健康的家庭關(guān)系，給未成年人的身心發(fā)展帶來不利影響。在協(xié)議離婚階段也存在類似的問題。很多婚姻登記機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，并沒有幫助夫妻雙方分析辦理離婚手續(xù)背后的原因，也沒有通過委托第三方等方式積極推動(dòng)雙方矛盾的解決，并未從根本上為維護(hù)未成年人權(quán)益做出努力。

（二）確立或者變更撫養(yǎng)關(guān)系時(shí)，并未有效聽取未成年人的真實(shí)意見

在聽取未成年人意見方面，我國(guó)《民法典》強(qiáng)調(diào)的是尊重年滿八周歲未成年人的真實(shí)意愿，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）規(guī)定要“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”。在確認(rèn)和變更撫養(yǎng)關(guān)系的情況下，征求八周歲以上未成年人的意見應(yīng)是人民法院審理的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。

因?yàn)榕袥Q離婚的案件（本研究樣本涉及518件）和“變更撫養(yǎng)關(guān)系”案由中的案件（本研究樣本涉及158件）都可能涉及聽取未成年人意見的情形，課題組特對(duì)這兩類案件（共676件）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。上述676個(gè)案件共涉及未成年人875人，其中能夠在裁判文書中查明年齡的未成年人共600人。在這600名未成年人中，已滿八周歲的未成年人有231人。從樣本來看，裁判文書中明確寫明詢問、征求或者考慮未成年子女意見的案件比例并不高，僅有120人被聽取了意見，占比為51.9%。在有的案件中，當(dāng)事人在開庭時(shí)提交了未成年人書寫的“意愿書”，雙方進(jìn)行了質(zhì)證，但是人民法院在裁判時(shí)并沒有提到是否采納了未成年人的意見②廣東省肇慶市中級(jí)人民法院，（2020）粵12民終1429號(hào)。；有的未成年子女明確表明想與母親一起生活，但是法院認(rèn)為孩子“不滿十周歲，其意思表示不成熟，故不能完全采信”③遼寧省盤錦市中級(jí)人民法院，（2020）遼11民終993號(hào)。，有的案件約定“待孩子年滿十周歲有自主判斷能力可由孩子自主選擇撫養(yǎng)權(quán)歸屬”④山東省濰坊市中級(jí)人民法院，（2020）魯07民終657號(hào)。，這都與現(xiàn)行法律規(guī)定相違背。

還要充分認(rèn)識(shí)到，未成年子女在表達(dá)意見時(shí)容易受到外界干擾，有些未成年人表達(dá)的并不一定是其真實(shí)意愿。在有些案件中，有的父母一方以縱容孩子玩游戲、不上學(xué)等不利于未成年子女身心健康的方式來“誘惑”未成年人或者逼迫未成年子女同意與其一起生活。所以，法院不能只是簡(jiǎn)單詢問就以尊重孩子意見為由作出草率判決，而是要從最有利于孩子的原則出發(fā)進(jìn)行綜合考量。整體上聽取未成年子女意見的比例不高、沒有全面考查未成年人的意見，這仍然是當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的重要問題。

（三）撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額普遍較低，難以滿足未成年人的實(shí)際需求

據(jù)全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安的調(diào)研，養(yǎng)育成本在逐年提高，將一個(gè)嬰兒撫養(yǎng)到十八周歲大約需要花費(fèi)200萬元[3]。另有梁建章等人于2022年2月發(fā)布《中國(guó)生育成本報(bào)告》，顯示城鎮(zhèn)和農(nóng)村將孩子養(yǎng)育至十七周歲的成本平均為485218元。如果按照200萬元計(jì)算，每一個(gè)孩子平均每年的花費(fèi)為11.1萬元，每月為9000多元。即使按照較低的48.5萬元計(jì)算，一個(gè)孩子每月花費(fèi)為2300多元。

前文已提及，在案例樣本中，未成年子女平均每月?lián)狃B(yǎng)費(fèi)數(shù)額約為1620.8元。如果僅是從撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用來看，不直接撫養(yǎng)一方平均每月支付1620.8元的撫養(yǎng)費(fèi)似乎并不低，加之一些父母的收入可能較低，每月拿出1600多元的撫養(yǎng)費(fèi)已屬不易。但是，撫養(yǎng)費(fèi)僅是未成年子女在成長(zhǎng)過程中的基本費(fèi)用，直接撫養(yǎng)一方不但要支付日常費(fèi)用，還需要花費(fèi)更多時(shí)間、精力照顧未成年子女，有的還因?yàn)闊o法外出工作而降低了收入，其付出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不直接撫養(yǎng)未成年子女的一方。從這一角度來看，要求不直接撫養(yǎng)未成年子女的一方支付較高數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)具有一定的合理性。

從撫養(yǎng)費(fèi)區(qū)間來看，有四成多的撫養(yǎng)費(fèi)不滿1000元，撫養(yǎng)費(fèi)仍處在較低的水平。在案例樣本中，撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額占比最多的是每月給付500元以上不滿1000元撫養(yǎng)費(fèi)的區(qū)間，共計(jì)338件，占樣本全部案件量的44.3%；其次是每月給付1000元以上不滿2000元撫養(yǎng)費(fèi)的區(qū)間，共計(jì)216件，占比為28.3%；位于第三位的是每月給付不足500元撫養(yǎng)費(fèi)的區(qū)間，共計(jì)102件，占比為13.4%。以上三個(gè)區(qū)間的案件占了樣本全部案件量的86%，剩下的是則是每月給付2000元以上撫養(yǎng)費(fèi)的案件?？梢哉f，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額整體處在較低的區(qū)間位，樣本所涉的撫養(yǎng)費(fèi)平均數(shù)之所以達(dá)到每月1600余元，可能與將一些較高的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行平均計(jì)算有關(guān)。

關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)，我國(guó)司法解釋規(guī)定撫養(yǎng)費(fèi)主要包括未成年子女的生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)三項(xiàng)具體費(fèi)用，并用“等費(fèi)用”作兜底性表述。但從案例樣本來看，撫養(yǎng)費(fèi)的范圍主要是生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，一般無其他費(fèi)用，撫養(yǎng)費(fèi)范圍過窄。因?yàn)閾狃B(yǎng)費(fèi)不足，一些未成年人的生活質(zhì)量在父母離婚后受到了影響。比如，本來有良好的住房條件，但是在計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)沒有將租房費(fèi)等考慮進(jìn)去，實(shí)際上住房是生活中很大的一筆開銷。此外，課外培訓(xùn)、興趣班、保姆照顧等本身具有一定的持續(xù)性和連續(xù)性，如果僅僅因?yàn)楦改鸽x婚就停止了未成年子女的這部分費(fèi)用，也會(huì)損害未成年人的利益。

（四）忽略了未成年人對(duì)探望的情感需求以及相關(guān)權(quán)利

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，未成年子女享有與父母保持個(gè)人關(guān)系與直接聯(lián)系的權(quán)利；我國(guó)《民法典》規(guī)定的是未成年人的父母享有探望權(quán)。從案例樣本來看，父母雙方就探望時(shí)間、地點(diǎn)、頻率、方式等產(chǎn)生爭(zhēng)議是常見糾紛類型，而探望權(quán)糾紛往往與撫養(yǎng)費(fèi)、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛及其他家庭矛盾交織在一起，是成年人之間原有矛盾的延續(xù)，但直接影響未成年人權(quán)益。

在司法實(shí)踐中，關(guān)于未成年子女能否要求父母進(jìn)行探望，法院的認(rèn)識(shí)存在分歧。在四川省成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院審理的一起案件中，人民法院審理認(rèn)為，探望權(quán)既是父母法定的與子女相處的權(quán)利，亦是其履行撫養(yǎng)、教育子女的法定義務(wù)；子女不僅是被探望的對(duì)象，亦享有主動(dòng)請(qǐng)求和接受探望的權(quán)利。因此，最終判決支持了文小某要求父親探望的訴訟請(qǐng)求[4]。但是，有的法院卻持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為在道德上、情理上應(yīng)予支持，但是在法律上不應(yīng)強(qiáng)制[5]；另有北京市西城區(qū)人民法院審理認(rèn)為，劉小某作為被探望的對(duì)象，不屬于法律規(guī)定的探望權(quán)糾紛起訴的主體，因此，判決駁回了她的訴訟請(qǐng)求[6]。

（五）認(rèn)定“不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)不明確

我國(guó)《民法典》及相關(guān)司法解釋均規(guī)定，如果出現(xiàn)不利于子女身心健康的情形，可以變更撫養(yǎng)關(guān)系或者申請(qǐng)中止探望。從案例樣本來看，當(dāng)前對(duì)“不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)”的認(rèn)定存在差異，人民法院往往采取比較嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在變更撫養(yǎng)關(guān)系方面，如果父母一方無明顯證據(jù)證明直接撫養(yǎng)方存在“與子女共同生活對(duì)子女身心健康確有不利影響”情形的，人民法院可能會(huì)以其不能證明更適合撫養(yǎng)孩子、不宜改變未成年子女原有環(huán)境、無法定變更事由等為由，判決不予變更撫養(yǎng)關(guān)系。再以探望權(quán)糾紛為例。樣本中申請(qǐng)中止另一方探望的共有17件，比如主張另一方存在暴力行為、有抽煙打牌等惡習(xí)、患病、孩子不愿意接受探望、不具備獨(dú)立照看孩子的能力等，但是這些主張均因所提交的證據(jù)或所羅列的事由不足以證明探望一方有不利于子女身心健康的行為，而未獲得法院支持。

當(dāng)然，如此低的支持率可能與一些糾紛已在一審階段解決或者在執(zhí)行中處理完畢有關(guān)，但是也不得不承認(rèn)，因?yàn)闆]有對(duì)“不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法院常常從嚴(yán)掌握，致使一些不利于子女身心健康的行為沒有得到糾正。

（六）離婚案件對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題考慮不足

在案例樣本中，僅有17對(duì)父母在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)為未成年子女單獨(dú)預(yù)留了財(cái)產(chǎn)，僅占整個(gè)判決離婚案件樣本總量的3.3%。未成年子女財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于父母，如果父母在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)沒有為其預(yù)留財(cái)產(chǎn)，那么未成年子女通常很難獲得財(cái)產(chǎn)，甚至有的未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)受到父母的侵犯。在樣本中有5個(gè)案例是父母誤將屬于子女的財(cái)產(chǎn)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割，后被人民法院從夫妻共同財(cái)產(chǎn)中剝離，比如認(rèn)定房屋登記在婚生子及其父母三人名下，屬于按份共有①?gòu)V東省東莞市中級(jí)人民法院，（2020）粵19民終2416號(hào)。；再比如父母在婚姻存續(xù)期間使用婚生子的15萬元土地補(bǔ)償購(gòu)買房屋，人民法院在扣除上述款項(xiàng)后，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了分割①遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院，（2021）遼01民終12508號(hào)。等。從樣本來看，在父母為未成年子女預(yù)留的財(cái)產(chǎn)中，房屋是主要大額財(cái)產(chǎn)，共有11個(gè)案件中的未成年子女享有房屋利益，其余有5件涉及公司、公積金、股票、征收款等財(cái)產(chǎn)，剩下1件則既包括房屋也包括商鋪、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)。

有的是父母雙方合意將共有房屋共同贈(zèng)與未成年子女②湖南省益陽(yáng)市中級(jí)人民法院，（2020）湘09民終827號(hào)。，有的是父母一方將自己應(yīng)得的房產(chǎn)份額贈(zèng)與未成年子女③河南省周口市中級(jí)人民法院，（2020）豫16民終3949號(hào)。，有的約定子女有權(quán)在未來取得房屋④山西省晉中市中級(jí)人民法院，（2021）晉07民終2877號(hào)。，有的將股票、公積金、信用社股金等留給未成年子女等⑤湖北省武漢市中級(jí)人民法院，（2020）鄂01民終8635號(hào)。。這些都較好地考慮到了離婚對(duì)未成年子女生活、心理的影響，盡可能地在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行彌補(bǔ)，最大限度保障未成年子女的權(quán)益。

四、在離婚過程中強(qiáng)化未成年人保護(hù)的建議

在涉未成年子女的離婚案件中，未成年人是重要的主體之一，但是未成年人在家庭中的主體地位常常被忽視。歸根結(jié)底這體現(xiàn)了未成年人保護(hù)理念的欠缺。為了更好保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，可以考慮在法律政策規(guī)制、少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)支持系統(tǒng)搭建等方面開展工作。

（一）在觀念上充分認(rèn)識(shí)家事案件尤其是離婚案件中未成年人保護(hù)的重大意義

傳統(tǒng)上，我國(guó)少年司法體系中一直都關(guān)注未成年人犯罪問題，近些年來，也越來越重視未成年人權(quán)益受到侵害的問題。實(shí)際上，很多案（事）件的背后都存在家庭因素?？梢哉f，家事案件尤其是離婚案件中未成年人保護(hù)工作意義重大，需要引起重視。

2022年10月28日，最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告》顯示，自2018年至2022年9月，未成年人脫離家庭后實(shí)施犯罪占未成年人犯罪的48%。已有大量研究證明，離異和父母沖突對(duì)未成年人的心理健康有消極的影響[7]。但是，單純指責(zé)離異家庭沒有實(shí)際意義，更應(yīng)該關(guān)注在父母離婚前后及離婚過程中是否真正考慮到了未成年人的合法權(quán)益。人民法院、民政部門等也應(yīng)從盡可能修復(fù)夫妻關(guān)系、為未成年人創(chuàng)造良好家庭成長(zhǎng)環(huán)境的角度出發(fā)，深入分析當(dāng)前婚姻中的問題并積極推動(dòng)問題解決，這應(yīng)當(dāng)成為處理離婚糾紛的重要內(nèi)容。具體建議如下。

首先，應(yīng)當(dāng)幫助當(dāng)事人分析離婚糾紛背后的原因。從現(xiàn)有判例來看，現(xiàn)實(shí)中的婚姻矛盾多種多樣，法院判決離婚的情形也較為復(fù)雜，與現(xiàn)有規(guī)定并不完全吻合。這就需要判案法官和民政部門的工作人員等耐心傾聽，關(guān)注每一個(gè)離婚糾紛背后的原因。比如考慮是否存在一方出軌、家庭暴力等情形，還是雙方因?yàn)樯瞵嵤?、家庭矛盾或者一時(shí)負(fù)氣而啟動(dòng)離婚程序。在此基礎(chǔ)上，為婚姻當(dāng)事人提供更全面的家庭教育指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)。

其次，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)婚姻矛盾的解決。人民法院和民政部門等處在相對(duì)客觀、中立的第三方，其就婚姻問題提出的意見更容易被當(dāng)事人接受。因此，建議人民法院和民政部門等在處理離婚糾紛時(shí)，積極幫助當(dāng)事人分析在婚姻中存在的問題，并引導(dǎo)、督促其及時(shí)改正。當(dāng)然，人民法院和民政部門等可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托專業(yè)社會(huì)組織開展婚姻調(diào)解、治療等工作，積極幫助當(dāng)事人解決婚姻中的問題。

只有婚姻關(guān)系恢復(fù)正常，家庭才能更加幸福，這才是對(duì)孩子權(quán)益的最大保障，也是重視有未成年子女的婚姻問題的重要價(jià)值所在。

（二）成立獨(dú)立建制的少年審判庭

從1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立我國(guó)第一個(gè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭開始，在最高人民法院的積極推動(dòng)下，少年法庭在全國(guó)各地紛紛建立，但仍然以未成年人刑事審判為主。2006年，最高人民法院?jiǎn)?dòng)了在部分中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作，把涉及未成年人的家事案件納入審理范圍。

但是，從各地探索來看，不論在實(shí)體上還是在程序上，民事案件中對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)都還不夠，對(duì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣也存在不足。當(dāng)前，最高人民法院黨組已經(jīng)注意到家事審判的重要性，張軍院長(zhǎng)多次作出指示，要求以少年家事審判改革為抓手，全面加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。所以，現(xiàn)在的少年審判工作辦公室設(shè)立在主要審理婚姻家庭等糾紛案件的最高人民法院民一庭，體現(xiàn)了對(duì)涉未成年人家事審判工作的重視。

《未成年人保護(hù)法》和《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》都規(guī)定了確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件，結(jié)合當(dāng)前未成年人審判工作實(shí)際，建議最高人民法院和各省高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院普遍設(shè)立“三審合一”的獨(dú)立建制少年法庭，在基層人民法院建立專門的少年法庭辦案組，著力打造一支對(duì)未成年人審判工作有熱情、有愛心、有專業(yè)素養(yǎng)并懂得未成年人身心特點(diǎn)的優(yōu)秀法官隊(duì)伍。

在具體工作中，要從法律上的相對(duì)獨(dú)立，逐步實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部管理上的真正獨(dú)立。因?yàn)橹挥歇?dú)立的管理，才能真正形成統(tǒng)一的少年司法指導(dǎo)思想，才能及時(shí)根據(jù)國(guó)家最新法律制定司法解釋，才能對(duì)下級(jí)或者基層少年法庭工作形成有效指導(dǎo)，才能更好地將最有利于未成年人原則落到實(shí)處。

（三）研究出臺(tái)專門的司法政策文件

四十多年來，我國(guó)婚姻家庭關(guān)系尤其是在未成年人保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)上認(rèn)為家庭中以父母為主宰、未成年子女為附屬的觀念已經(jīng)徹底改變，最新制定的《民法典》以及修訂后的《未成年人保護(hù)法》都確立了最有利于未成年人原則，未成年人保護(hù)已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí)。在這種情況下，最高人民法院關(guān)于撫養(yǎng)關(guān)系確立、父母探望權(quán)行使等相關(guān)司法解釋就明顯滯后，沒有充分體現(xiàn)最有利于未成年人的原則。此外，還存在由于缺乏細(xì)化規(guī)定，不同法院對(duì)類似案情作出了完全相反判決的情況，這一定程度上損害了司法權(quán)威。

因此，建議最高人民法院從保護(hù)未成年人的視角出發(fā)，研究出臺(tái)專門的司法政策文件，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

一是判決是否離婚，應(yīng)當(dāng)考慮未成年子女的情況。在破碎的婚姻中，父母很可能損害孩子的權(quán)益，主要表現(xiàn)為兩種形式。一種是因?yàn)榉蚱廾鼙容^尖銳，對(duì)孩子不管不顧。據(jù)最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，在有的案件中，夫妻雙方都不管孩子，法院下發(fā)了家庭教育指導(dǎo)令。另一種是夫妻出現(xiàn)矛盾后拿孩子出氣，實(shí)施打罵孩子的行為，情況嚴(yán)重的可達(dá)到“家庭暴力”。在這兩種情形中，夫妻雙方?jīng)]有離婚，但是矛盾尖銳，要么不管孩子，要么把孩子當(dāng)成“出氣筒”，都嚴(yán)重侵害了孩子的權(quán)益。因此，建議細(xì)化有關(guān)確認(rèn)雙方感情破裂的具體形式，將未成年子女的生活狀態(tài)作為考量因素之一，避免名存實(shí)亡的婚姻帶給雙方及未成年子女更大、更持續(xù)的傷害。

二是調(diào)整、細(xì)化確立或者變更撫養(yǎng)關(guān)系的具體因素。在確立或者變更撫養(yǎng)關(guān)系時(shí)，建議從原來的父母視角轉(zhuǎn)換為未成年人視角，修改父母是否已做絕育手術(shù)、喪失生育能力，有無其他子女等內(nèi)容，從最有利于未成年人原則出發(fā)考量父母雙方的情況。具體可以參考《民法典》《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）等相關(guān)規(guī)定，從父母本人的主觀意愿、道德品行、經(jīng)濟(jì)條件、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，父母能否積極有效地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有無祖父母或者外祖父母協(xié)助、參與照護(hù)以及未成年人本人的真實(shí)意愿等主客觀方面進(jìn)行綜合考量，以此確立或者變更未成年子女的撫養(yǎng)關(guān)系。

三是從最有利于未成年人原則出發(fā)，寬泛認(rèn)定“撫養(yǎng)費(fèi)”的范圍，并盡可能不降低未成年子女原有的生活標(biāo)準(zhǔn)。有些未成年人在父母離婚前可以享受比較好的住房條件、教育資源等，但是在父母離婚后受制于撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額有限、父母雙方存在后續(xù)爭(zhēng)議等問題，生活質(zhì)量大打折扣。建議從盡可能不降低未成年子女原有生活標(biāo)準(zhǔn)的角度，寬泛認(rèn)定“撫養(yǎng)費(fèi)”的范圍，積極回應(yīng)未成年子女的實(shí)際需求。

四是充分認(rèn)識(shí)到探望對(duì)未成年子女成長(zhǎng)的重要意義，規(guī)定未成年子女有權(quán)利要求獲得父母探望，并規(guī)定父母應(yīng)當(dāng)在一定期間內(nèi)探望未成年子女的次數(shù)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第23條規(guī)定，父母要了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，“至少每周聯(lián)系和交流一次”。從案例樣本來看，每月1～4次探望是最為常見的頻次，占所有探望權(quán)糾紛的81.9%；另有113個(gè)案件明確約定或者判決可以將孩子接走探望，占比約為60.1%。探望不是簡(jiǎn)單看望，而是讓未成年子女可以有機(jī)會(huì)和不與他（她）直接共同生活的父母一方見面聯(lián)絡(luò)感情、短期共同生活，以盡量減輕因家庭解體給他（她）造成的傷害。這對(duì)未成年子女的健康快樂成長(zhǎng)十分重要，也是父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的必要方式。因此建議從未成年人享有探望權(quán)的視角，規(guī)定父母應(yīng)當(dāng)定期探望未成年子女的次數(shù)。

五是規(guī)定不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的具體情形或者考量因素，以便在不同地區(qū)的司法實(shí)踐中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在考查父母一方是否存在不利于未成年人身心健康的行為時(shí)，可以考慮以下幾種情況。是否存在酗酒、吸毒、賭博等惡習(xí)；是否對(duì)未成年人及其家庭成員實(shí)施暴力；是否教唆未成年人實(shí)施不良行為甚至違法犯罪；有無藏匿子女或有明顯藏匿傾向；在探望孩子時(shí)有無暴力搶奪行為等?？上染途唧w考量因素展開專題研究，再以司法政策文件的形式下發(fā)到各級(jí)各地法院，便于更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。

（四）就婚姻家庭中的未成年人保護(hù)問題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從案例樣本可以看出，有一些案件申請(qǐng)變更撫養(yǎng)關(guān)系是基于雙方在當(dāng)?shù)孛裾怯浌芾聿块T的《離婚協(xié)議》中的相關(guān)約定，即通過民事訴訟推翻原有的協(xié)議內(nèi)容。這在一定程度上說明有的婚姻登記管理部門對(duì)《離婚協(xié)議》缺乏實(shí)質(zhì)性審查，并沒有解決離婚背后存在的問題，沒有基于最有利于未成年人原則審查雙方的離婚協(xié)議是否真正有利于未成年子女的健康成長(zhǎng)，甚至使雙方又因撫養(yǎng)關(guān)系糾紛到人民法院提起訴訟，對(duì)未成年子女造成了二次傷害。

關(guān)于涉及未成年人離婚案件的規(guī)定包括《民法典》及司法解釋、《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）《家庭教育促進(jìn)法》等，但是一些處理離婚案件的民政部門工作人員或者審案法官、婦聯(lián)干部以及相關(guān)社會(huì)組織等并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在工作中忽略了對(duì)未成年人權(quán)益的維護(hù)。

為了不斷增強(qiáng)保護(hù)未成年人的意識(shí)和能力，建議定期對(duì)未成年人審判庭的法官和民政部門工作人員、婦聯(lián)干部以及相關(guān)社會(huì)組織等開展專題培訓(xùn)，幫助其了解當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的新任務(wù)、新形勢(shì)，掌握國(guó)家有關(guān)未成年人保護(hù)的最新法律政策，及時(shí)溝通、轉(zhuǎn)介、處理一些重點(diǎn)復(fù)雜疑難案（事）件，以更好地解決在工作中遇到的新問題，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（五）涉及未成年子女的婚姻家庭糾紛應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)解程序

我國(guó)《民法典》第1079條第2款規(guī)定，人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。2017年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程 (試行)》，規(guī)定家事糾紛屬于適宜調(diào)解的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人委托調(diào)解。2020年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接機(jī)制，全面提升多元解紛能力?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第24條第1款規(guī)定，未成年人的父母離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜，聽取有表達(dá)意愿能力的未成年人的意見。

為了“妥善處理”涉未成年子女相關(guān)問題，開展調(diào)解工作不失為一種有效的手段。因?yàn)檎{(diào)解既能及時(shí)厘清、解決家庭糾紛，還能夠不傷和氣地處理涉及未成年子女的相關(guān)問題，盡力將父母離婚對(duì)未成年子女的傷害降到最低。此外，調(diào)解機(jī)制有利于訴源治理，極大地縮短前述實(shí)證研究得出的離婚案件平均訴訟時(shí)長(zhǎng)（約2年零2個(gè)月），有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

但是，實(shí)踐中一些法院的調(diào)解工作往往是流程性的，有的法官在庭審中明顯缺乏耐心和經(jīng)驗(yàn)。夫妻雙方在破碎的婚姻中難以自行理性溝通，亟需人民法院搭建溝通渠道，以推動(dòng)矛盾的真正化解。

我國(guó)《民法典》第1077條規(guī)定了離婚冷靜期，即自向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，都可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)；第1079條第1款規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解。但是，從實(shí)踐來看，很多地方的婚姻登記機(jī)關(guān)都沒有特別關(guān)注有未成年子女的夫妻雙方的離婚問題，沒有對(duì)他們進(jìn)行幫助和輔導(dǎo)，這可能就使夫妻雙方喪失了解決婚姻問題的最后機(jī)會(huì)。

為了使調(diào)解的效果更好，建議人民法院不斷加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用和推廣，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)與婦聯(lián)、民政、人民調(diào)解委員會(huì)以及第三方機(jī)構(gòu)等不同調(diào)解機(jī)制的聯(lián)動(dòng)?？梢匝?qǐng)婦聯(lián)組織等探索選任家庭調(diào)查員或者調(diào)解員，努力使現(xiàn)有多元調(diào)解機(jī)制發(fā)揮出更大作用。

（六）深入開展對(duì)父母雙方的家庭教育指導(dǎo)

我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》和《未成年人保護(hù)法》都要求未成年人的父母學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定，婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)以及兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)；人民法院在審理離婚案件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)。最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》細(xì)化了人民法院在辦理案件過程中可以要求接受家庭教育指導(dǎo)的具體情形，即父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益、未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為等。

對(duì)父母進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)不僅是法律的規(guī)定，也符合維護(hù)未成年子女合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求。但是，從實(shí)踐情況來看，不管是民政部門還是人民法院，都沒有深入開展家庭教育指導(dǎo)工作。其關(guān)注重點(diǎn)仍然是在成年父母是否離婚以及財(cái)產(chǎn)分割、未成年子女的撫養(yǎng)等問題上，大多并未對(duì)有未成年子女的夫妻開展家庭教育。

在這一方面，河北省邢臺(tái)市法院和邢臺(tái)市婦聯(lián)進(jìn)行了較好探索，雙方共同建立了“法護(hù)泉娃”家庭教育指導(dǎo)工作站。在審理離婚案件過程中，通過發(fā)放家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)或者要求父母雙方或者一方接受家庭教育指導(dǎo)等方式，對(duì)有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)，取得了較好效果。

建議民政部門工作人員或者審案法官等能夠充分重視家庭教育的重要作用，設(shè)置專門環(huán)節(jié)開展家庭教育工作，更好地落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定。在提供家庭教育指導(dǎo)時(shí)，民政部門工作人員、審案法官等應(yīng)當(dāng)告知父母雙方，離婚可能給孩子帶來的損害，在離婚過程當(dāng)中如何最大限度保障孩子權(quán)益以及離婚后父母雙方應(yīng)當(dāng)注意哪些問題。應(yīng)強(qiáng)調(diào)要為未成年子女創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)化解婚姻家事糾紛和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

（七）及時(shí)監(jiān)督并干預(yù)侵害未成年子女權(quán)益案件

國(guó)家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并干預(yù)，在處理離婚、撫養(yǎng)相關(guān)事宜時(shí)，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，必要時(shí)追究行為人的法律責(zé)任。我國(guó)《民法典》《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》以及相關(guān)司法解釋等都規(guī)定了對(duì)未成年人父母進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)的機(jī)制，在父母沒有積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者不正確實(shí)施家庭教育而侵害未成年人受教育權(quán)等合法權(quán)益時(shí)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)情況對(duì)父母予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。人民法院還可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格等等。除此以外，如果涉嫌遺棄罪、故意傷害罪、虐待罪等，則應(yīng)當(dāng)依法追究刑事法律責(zé)任。

實(shí)踐中，一些地方法院已經(jīng)對(duì)不負(fù)責(zé)任的父母發(fā)布了家庭教育指導(dǎo)令，有的還與第三方機(jī)構(gòu)合作開展了家庭教育指導(dǎo)工作，為更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益做出了積極努力。但是，從未成年子女權(quán)益受到侵害的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前來自國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督和干預(yù)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。

如果未成年子女受到來自家庭外部人員的侵害，人民法院在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)。在一個(gè)案件中，母親在申請(qǐng)變更婚生女兒胡小某的撫養(yǎng)關(guān)系時(shí)，明確提出胡小某之所以強(qiáng)烈要求由母親直接撫養(yǎng)，其中一個(gè)重要原因是她多次受到父親朋友的性騷擾。但是，父親卻認(rèn)為是正常的身體接觸。一審法院以胡小某一直跟隨父親胡某生活、學(xué)習(xí)，且胡某未喪失撫養(yǎng)能力為由，駁回了母親的訴訟請(qǐng)求。二審法院糾正了一審判決，認(rèn)為胡小某表示愿意跟母親生活，并已跟隨母親居住、學(xué)習(xí)，所以改判由母親直接撫養(yǎng)胡小某①江西省新余市中級(jí)人民法院，（2020）贛05民終739號(hào)。。案件裁判文書顯示，胡小某已進(jìn)入青春期（未寫明具體年齡），應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具有一定的表達(dá)能力。但是，兩級(jí)法院在審理時(shí)都沒有回應(yīng)胡小某提出的性騷擾問題。如果真的涉及違法犯罪，人民法院應(yīng)當(dāng)本著最有利于未成年人原則將相關(guān)案件線索移送至公安機(jī)關(guān)處理；如果不存在違法犯罪問題，也可以告誡胡小某的父母多關(guān)注女兒的生理、心理和情感需求，給予未成年子女更多關(guān)愛，而不是回避未成年人反映的問題。

（八）強(qiáng)化社會(huì)支持體系建設(shè)

社會(huì)組織是協(xié)助各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要力量。在涉未成年人離婚案件辦理過程中，很多未成年人需要心理輔導(dǎo)、社工支持、法律援助，很多案件需要專業(yè)調(diào)解，目前不論是法院還是政府部門或者婦聯(lián)等，都缺乏專業(yè)人才。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》等相關(guān)規(guī)定，社會(huì)組織可以配合開展心理輔導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、調(diào)解、法律援助等專業(yè)服務(wù)，幫助未成年人表達(dá)并實(shí)現(xiàn)利益訴求等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》也提到，要“通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)未成年被害人救助、未成年罪犯安置幫教、未成年人民事權(quán)益保護(hù)等措施有效落實(shí)”。但是，也要看到，當(dāng)前專業(yè)的社會(huì)組織還比較匱乏，專業(yè)人才儲(chǔ)備仍然不足。一些優(yōu)秀的專業(yè)社會(huì)組織尚未深入?yún)⑴c到涉未成年人離婚案件的處理當(dāng)中，需要人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等進(jìn)一步加強(qiáng)培育和支持力度。

如何培育專業(yè)的社會(huì)組織，以及如何依托專業(yè)的社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)人才并使其真正發(fā)揮作用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等可以著手開展以下工作：

一是遴選出一批專業(yè)的社會(huì)組織參與到涉離婚糾紛案件的工作中。要想讓社會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，前提是遴選出一批在未成年人保護(hù)和婚姻家事領(lǐng)域具有一定工作基礎(chǔ)，且有意愿、有能力參與社會(huì)調(diào)查、婚姻家事調(diào)解、法律援助等相關(guān)工作的優(yōu)秀社會(huì)組織。人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等要與其建立密切聯(lián)系，使之成為處理涉未成年人婚姻家事案件的有益助手。

二是著力打造志愿者服務(wù)體系。志愿者服務(wù)體系是體現(xiàn)公眾參與的重要方式，現(xiàn)有社會(huì)組織專職人員普遍不足。人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等可以廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，鼓勵(lì)、支持有愛心的律師、心理咨詢師、社工師、婚姻療愈師、家庭教育指導(dǎo)師等參與到具體工作中來，為當(dāng)事人提供專業(yè)支持和服務(wù)。

三是通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持第三方社會(huì)組織等開展專項(xiàng)服務(wù)。人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等要將表現(xiàn)優(yōu)異的專業(yè)社會(huì)組織納入政府購(gòu)買服務(wù)序列中。可以將涉未成年人的離婚糾紛案件轉(zhuǎn)介至社會(huì)組織，由其跟進(jìn)處理并形成相關(guān)工作記錄。比如，可以將相關(guān)調(diào)解工作委托給專業(yè)第三方社會(huì)組織，社會(huì)組織不僅應(yīng)幫助解決矛盾、調(diào)解雙方和好，也應(yīng)視情況調(diào)解雙方和平離婚，并引導(dǎo)和平、友好地處理未成年子女的撫養(yǎng)、探望等問題。人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等可以根據(jù)社會(huì)組織的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，并在制度、政策、部門溝通與協(xié)作等方面提供必要的支持，積極推動(dòng)社會(huì)組織取得健康可持續(xù)發(fā)展。