陳宇龍

2023年，吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速恢復(fù)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，GDP增長(zhǎng)6.3%，增速居全國(guó)第7位，創(chuàng)近30年來(lái)最好位次；糧食總產(chǎn)量837.3億斤，再創(chuàng)歷史新高；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成；全年接待國(guó)內(nèi)游客3.14億人次，增長(zhǎng)172.8%，旅游收入5277.35億元，增長(zhǎng)2.4倍，升級(jí)類消費(fèi)需求不斷釋放……

經(jīng)濟(jì)向好夯實(shí)財(cái)政底力，財(cái)政投入助推經(jīng)濟(jì)提速。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省財(cái)政廳深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)和吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，躬身入局、創(chuàng)新實(shí)干，在政策資金、要素保障上精準(zhǔn)對(duì)接、深耕細(xì)作，為吉林振興發(fā)展積極貢獻(xiàn)財(cái)政力量。2023年，一般公共預(yù)算財(cái)政收入1074.8億元，增長(zhǎng)26.3%，增速居全國(guó)前列；支出4406.8億元，增長(zhǎng)9%，重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、基本民生等得到有力保障。

解放思想、以放為先，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振發(fā)展信心

一流營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。省財(cái)政廳轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，發(fā)揮職能作用，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)、高效便捷、舒心放心的營(yíng)商環(huán)境。

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。持續(xù)推動(dòng)增值稅留抵退稅政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)，及時(shí)解決大額退稅資金問(wèn)題，兩年累計(jì)退稅347億元。推動(dòng)出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策和新增軌道客車車身出口關(guān)稅稅目，為478戶企業(yè)減負(fù)24.2億元，有效鞏固高鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額。推動(dòng)延續(xù)和新出臺(tái)政策應(yīng)知盡知、愿享盡享，創(chuàng)新搭建“專精特新”中小企業(yè)減稅降費(fèi)政策直通車。各類優(yōu)惠政策效應(yīng)疊加釋放，全年減輕經(jīng)營(yíng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)255.3億元，全省新登記經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)14%。

推進(jìn)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，推動(dòng)省屬金融企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入“源頭活水”，2023年投向省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)3026億元。吉林銀行累計(jì)發(fā)放貸款2211.2億元，存貸款存量、增量均居省內(nèi)首位；省擔(dān)保集團(tuán)實(shí)現(xiàn)新增業(yè)務(wù)額297.3億元；省股權(quán)基金公司在投項(xiàng)目290個(gè)、投資額151.4億元，實(shí)現(xiàn)增值率26.4%；省農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)為省內(nèi)8.5萬(wàn)余戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款630.5億元；省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額15.7億元，比上年翻一番。

優(yōu)化政府采購(gòu)方式，支持中小企業(yè)發(fā)展。頂格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，全省中小企業(yè)獲得合同份額450.5億元，占政府采購(gòu)總交易規(guī)模的86.5%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。創(chuàng)新交易模式，鋪設(shè)全省政府采購(gòu)電子商城“一張網(wǎng)”，入駐中小企業(yè)6.3萬(wàn)家，占比99.5%，訂單金額158.4億元，占比95.1%，服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。深挖數(shù)據(jù)潛力，搭建政府采購(gòu)數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)“扶微助小”，陸續(xù)推出政采合同貸、無(wú)抵押信用流水貸和電子保函等金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)融資超過(guò)1億元。

創(chuàng)新政務(wù)審批模式，提供快捷便利服務(wù)。推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)全省財(cái)政部門(mén)49項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理確認(rèn)，確定保留12項(xiàng)，并減少了9項(xiàng)申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)審批流程。積極推進(jìn)非稅收入電子化改革，強(qiáng)化“以票控收”手段，全省實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化全覆蓋，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，截至2023年末，全省開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)2.19億份，涉及金額3803.6億元。

革故鼎新、以新助力，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，放大資金效益，精準(zhǔn)支持發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！笔∝?cái)政廳深刻領(lǐng)會(huì)改革創(chuàng)新的重要意義，轉(zhuǎn)變投入方式，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為主線，加強(qiáng)政策資金引導(dǎo)，撬動(dòng)各類資金資產(chǎn)資源精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，助力吉林科技自立自強(qiáng)。把科技作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域，省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金連續(xù)三年增長(zhǎng)10%以上，有力推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。支持汽車零部件制造、高端芯片、生物藥、碳纖維等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。緊盯國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和長(zhǎng)白山實(shí)驗(yàn)室、三江實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，匯集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，建立科研項(xiàng)目補(bǔ)助、科創(chuàng)專員補(bǔ)貼、R&D投入獎(jiǎng)補(bǔ)、投資基金引導(dǎo)等全方位的扶持政策體系。

突出人才優(yōu)勢(shì)的核心支撐作用，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。將人才作為“第一資源”，持續(xù)加大省級(jí)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金投入力度，近三年年均增長(zhǎng)31%，支持實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)保障、引才引智和人才資助等方面政策，營(yíng)造良好引才育才留才環(huán)境。制定汽車和醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶持政策，推動(dòng)汽車和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才吸引聚集、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)汽車、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不斷提高人才政策“含金量”，支持出臺(tái)人才政策“3.0”版，將19個(gè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入省級(jí)支持范圍，加速保障政策落實(shí)，2023年全省共有1.6萬(wàn)人享受人才政策紅利，116個(gè)人才項(xiàng)目實(shí)施落地。

突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)作用，不斷凝聚新的發(fā)展動(dòng)能。支持做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用足用好專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，支持汽車、石化新材料、裝備制造、新能源和生物醫(yī)藥、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造具有吉林特色、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。整合優(yōu)化現(xiàn)有政府投資基金，圍繞“464”發(fā)展新格局，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2023年末，省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計(jì)投資項(xiàng)目2027個(gè)、金額637億元，中研股份、百克生物等5家被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)A股上市。

突出政府投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。統(tǒng)籌資源擴(kuò)大有效投資，發(fā)行新增政府債券835.8億元，快速投向現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、道路交通等領(lǐng)域1827個(gè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目資金，全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建方面339個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)“債貸組合”“股權(quán)投資+專項(xiàng)債券”等方式，研究落實(shí)長(zhǎng)春都市圈西環(huán)線等高速公路、沿邊開(kāi)放旅游大通道、東水西引重大水利工程籌資方案。全省億元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)7.9%，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

突出擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)推動(dòng)作用，著力激發(fā)潛力潛能釋放。綜合施策釋放消費(fèi)潛能，支持市縣開(kāi)展消費(fèi)券促銷活動(dòng)，全年拉動(dòng)銷售額超135億元，資金放大接近20倍。支持舉辦汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、雪博會(huì)、房交會(huì)、航空展等活動(dòng)，全力恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，研究激發(fā)消費(fèi)潛能的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)汽車、住房等大宗消費(fèi)，引導(dǎo)文體休閑、冰雪旅游等娛樂(lè)消費(fèi)，支持培育夜間消費(fèi)集聚區(qū)、新電商平臺(tái)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容、提檔升級(jí)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，創(chuàng)新改革財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，釋放管理效能，推動(dòng)安全發(fā)展

“基層安則天下安”，基層財(cái)政運(yùn)行事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和百姓民生。省財(cái)政廳統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新采取四項(xiàng)工作機(jī)制，幫助基層破解難題，推動(dòng)財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，幫助基層破解難題。堅(jiān)持“主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)基層，上下聯(lián)動(dòng)、破解難題”工作理念，聚焦防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，幫助市縣兜牢基層“三保”底線，引導(dǎo)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立省與市縣財(cái)政聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題突出市縣全覆蓋，采取“請(qǐng)上來(lái)、走下去”的方式，通過(guò)設(shè)立專班、分片包保、座談交流、意見(jiàn)反饋等措施，深入剖析問(wèn)題根源，立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政政策，“一地一策”推動(dòng)問(wèn)題解決。

強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，從嚴(yán)從緊壓實(shí)預(yù)算。全面推行零基預(yù)算編制改革，將“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子”作為常態(tài)化制度約束，真正入心入腦、抓嚴(yán)抓實(shí)。制定壓減一般性支出、嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)等12條硬性政策措施，省級(jí)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)壓減11%，委托業(yè)務(wù)費(fèi)壓減20%，騰出資金全力?；?、保重點(diǎn)、保戰(zhàn)略。加強(qiáng)預(yù)算源頭管控，對(duì)全省所有市縣預(yù)算安排全面開(kāi)展提級(jí)審核，壓實(shí)財(cái)力來(lái)源、優(yōu)先保障基層“三保”等剛性支出。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，聚焦違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的突出問(wèn)題，一體推進(jìn)問(wèn)題整改和機(jī)制完善，確保預(yù)算有序執(zhí)行和財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。

完善財(cái)力下沉機(jī)制，提升市縣保障能力。加大補(bǔ)助力度，提高市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力，2023年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付較上年增加181.7億元，增長(zhǎng)9.6%。完善分配機(jī)制，精準(zhǔn)財(cái)力下沉，重點(diǎn)向財(cái)力缺口大、基層“三保”保障水平低、庫(kù)款調(diào)配能力弱的困難市縣傾斜，2023年市縣基層“三?！敝С稣伎捎秘?cái)力比重由年初的67.9%下降到60.1%。建立“三保+4”（地方政府一般債券和地方政府專項(xiàng)債券付息、編外人員、城市運(yùn)維）退坡補(bǔ)助機(jī)制，根據(jù)缺口按比例給予補(bǔ)助支持，兜牢基層“三?！钡葎傂灾С龅拙€。

健全監(jiān)控處置機(jī)制，確保財(cái)政運(yùn)行安全。綜合運(yùn)用信息化手段，標(biāo)識(shí)重點(diǎn)預(yù)算支出項(xiàng)目，嚴(yán)禁基層“三?！敝С鲱A(yù)算調(diào)整用于其他事項(xiàng)，采取有效措施防控拖欠基層“三?！辟Y金。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行，建立預(yù)警報(bào)告制度，通過(guò)臨時(shí)調(diào)度庫(kù)款、財(cái)力補(bǔ)助支持等應(yīng)急處置措施予以化解。加強(qiáng)庫(kù)款資金管理，嚴(yán)控新增暫付款項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)消化存量。加強(qiáng)政府債務(wù)的全口徑管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，確保債務(wù)率下降。建立應(yīng)急備付金制度，解決臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

吉林省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，繪就了吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破的美好藍(lán)圖，對(duì)財(cái)政工作提出更高要求。省財(cái)政廳將以創(chuàng)新思維精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不折不扣抓好工作落實(shí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林作出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者：吉林省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/滕 ? 飛