馮梁 崔苗

2024年4月22日，西太平洋海軍論壇第19屆年會(huì)在山東青島開幕。

4月22日至23日，中國海軍時(shí)隔十年之后再次在青島舉辦西太平洋海軍論壇年會(huì)（第19屆），引起各方對(duì)該論壇的關(guān)注。

西太平洋海軍論壇（Western Pacific Naval Symposium，也稱西太海軍論壇）是目前西太平洋地區(qū)唯一定期開展的海上多邊對(duì)話機(jī)制，是地區(qū)國家海軍（或海上防務(wù)部門）協(xié)調(diào)開展海上交流合作的重要平臺(tái)，在促進(jìn)海上溝通、防止海上危機(jī)、促進(jìn)海上安全合作中發(fā)揮著重要作用。

成立與發(fā)展

西太平洋海軍論壇是1987年“國際海上力量論壇”（International Seapower Symposium）會(huì)議期間，由澳大利亞提議，經(jīng)與會(huì)各國海軍領(lǐng)導(dǎo)人同意建立的地區(qū)性海軍合作平臺(tái)，主要是為西太平洋沿岸國家的海軍提供一個(gè)定期接觸交流的平臺(tái)。1988年，首屆論壇在澳大利亞悉尼舉行。成立初期，西太海軍論壇主要是向“國際海上力量論壇”報(bào)告相關(guān)情況，類似該論壇的分論壇，直到1994年才發(fā)展為獨(dú)立活動(dòng)的地區(qū)性海軍論壇。同年，西太海軍論壇制定通過了《西太平洋海軍論壇章程》，論壇正式形成機(jī)制，形成固定活動(dòng)模式。《章程》確立的論壇宗旨是“增進(jìn)合作，提高共同行動(dòng)能力，以及通過提供一個(gè)能夠?qū)餐P(guān)心的海上問題進(jìn)行討論、信息交換、鍛煉和展示能力、交換人員的框架，在各國海軍之間建立信任和信心”。

最初成員主要來自于1987年參加“國際海上力量論壇”的西太平洋國家海軍（或海上防務(wù)部門），包括澳大利亞、文萊、中國、日本、新西蘭、韓國、新加坡、泰國、美國、印尼、馬來西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等12國海軍（或海上防務(wù)部門）。經(jīng)過多年發(fā)展演變，參與論壇的國家已大大超越西太平洋的地域概念，成員國和觀察員國不斷增加，既有加拿大、智利等東太平洋國家，又有巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)等南太平洋國家，還有巴基斯坦、印度等印度洋國家，甚至還有英、法等歐洲國家。截至2024年4月，西太平洋海軍論壇正式成員國有23個(gè)：澳大利亞、文萊、柬埔寨、加拿大、智利、中國、斐濟(jì)、法國、哥倫比亞、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、湯加、泰國、新加坡、美國、越南；觀察員國有七個(gè)：孟加拉國、厄瓜多爾、印度、墨西哥、巴基斯坦、斯里蘭卡、英國。

主要活動(dòng)和中國海軍貢獻(xiàn)

西太平洋海軍論壇設(shè)有主席國和秘書處。主席國由正式成員國擔(dān)任，每?jī)赡贻啌Q一次。論壇設(shè)有四大類活動(dòng)：一是年會(huì)，由各國海軍領(lǐng)導(dǎo)人或其代表參加，每?jī)赡昱e行一次，主要確定西太海軍論壇的重大事項(xiàng)；二是工作小組會(huì)議，是論壇年會(huì)的預(yù)備會(huì)議，代表級(jí)別較低，每年一次，通常就共同關(guān)心問題進(jìn)行討論；三是專業(yè)研討會(huì)或交流合作項(xiàng)目，如海軍醫(yī)學(xué)研討會(huì)、初級(jí)軍官交流、高級(jí)士官交流、新興領(lǐng)導(dǎo)人交流等；四是海上聯(lián)合演習(xí)，如反水雷演習(xí)、潛水演習(xí)、多邊海上演習(xí)等。論壇采取平等對(duì)話、自由討論、自愿申辦的方式開展活動(dòng)。

中國作為西太海軍論壇的創(chuàng)始成員國，一直積極參加論壇框架下的各項(xiàng)活動(dòng)。一是積極參加并承辦論壇年會(huì)和工作小組會(huì)。2000年以前，主要派駐外武官作為代表參加西太海軍論壇，2000年以后，持續(xù)派出代表團(tuán)參加歷屆論壇年會(huì)和工作小組會(huì)，并于2014年、2024年主辦兩屆工作小組會(huì)和年會(huì)。二是積極參加論壇各項(xiàng)文件的討論和制定。在中國海軍推動(dòng)下，2014年在中國青島舉辦的第14屆年會(huì)上，通過《海上意外相遇規(guī)則》，為各成員國海軍船舶和航空器在海上意外相遇時(shí)提供操作范例和指導(dǎo)，對(duì)減少海軍艦機(jī)海上意外相遇時(shí)的誤解誤判、防范海上風(fēng)險(xiǎn)、降低海上意外事件發(fā)揮了積極作用，在論壇發(fā)展史上具有里程碑意義。2016年9月，經(jīng)第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議一致同意，《海上意外相遇規(guī)則》適用于南海。同年，印度洋海軍論壇也做出適用《海上意外相遇規(guī)則》的決議。近年來，隨著無人、智能等新技術(shù)在海上廣泛運(yùn)用，?？毡π袆?dòng)安全面臨一系列新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，為此，中國海軍提議成立“無人系統(tǒng)議題研究工作組”，專門就無人系統(tǒng)的相關(guān)定義、基本原則、安全行為等問題開展深入討論。三是積極參加專業(yè)交流和海上演習(xí)活動(dòng)。中國海軍多次派出專業(yè)軍官參加反水雷研討會(huì)、海上救災(zāi)桌面推演、下一代青年軍官交流項(xiàng)目、反水雷與潛水演習(xí)、多邊海上演習(xí)等論壇框架下活動(dòng)。2016年，中國海軍首次舉辦論壇框架下的海軍醫(yī)學(xué)研討會(huì)。2023年，中國在西太海軍論壇工作小組會(huì)（南京）期間，提出申辦人道主義救援減災(zāi)研討會(huì)及桌面推演的倡議。

本屆年會(huì)的亮點(diǎn)

在青島舉辦的本屆西太海軍論壇有22個(gè)成員國和七個(gè)觀察員國的120余名代表參會(huì)，包括俄羅斯、法國、印尼、澳大利亞等19個(gè)國家的海軍主要領(lǐng)導(dǎo)人，美國海軍太平洋艦隊(duì)司令，以及其他國家的高級(jí)將領(lǐng)和相關(guān)國家駐華武官。

本屆論壇以“命運(yùn)與共的海洋”為主題，下設(shè)“全球安全倡議與海洋和平安寧”“海上安全合作與國際法為基礎(chǔ)的海洋秩序”“共商共建共享與全球海洋治理”三個(gè)分議題，取得多項(xiàng)積極成果。

一是凝聚“命運(yùn)與共”的思想認(rèn)同。中國海軍司令員發(fā)表“同舟共濟(jì)、攜手前行，共建共護(hù)共享命運(yùn)與共的海洋”主旨發(fā)言，指出船是海軍的形象標(biāo)志，船（SHIP）這個(gè)英文單詞，可以很好地闡釋“命運(yùn)與共的海洋”：命運(yùn)與共的首要是安全（Security），本質(zhì)是和諧（Harmony），關(guān)鍵是包容（Inclusiveness），基礎(chǔ)是伙伴（Partner）。命運(yùn)與共、同舟共濟(jì)應(yīng)當(dāng)作為共同價(jià)值追求。

二是推動(dòng)海上安全規(guī)則更新完善。針對(duì)當(dāng)前海上安全形勢(shì)變化和新軍事技術(shù)發(fā)展情況，通過了《海上意外相遇規(guī)則》（3.0版）和《災(zāi)害響應(yīng)指南》情況更新等重要文件，以及《章程》修訂情況。特別是，首次提出成立西太海軍論壇無人系統(tǒng)議題研究工作組，并由中國擔(dān)任協(xié)調(diào)國。

三是明確了未來務(wù)實(shí)合作的項(xiàng)目活動(dòng)。各國代表積極申辦論壇框架下的交流和演習(xí)活動(dòng)，論壇年會(huì)和工作小組會(huì)、軍事醫(yī)學(xué)研討會(huì)、下一代青年軍官交流活動(dòng)等項(xiàng)目，有的已申請(qǐng)至2038年。各國代表提出了深化海軍合作的建設(shè)性思路和若干舉措，比如增進(jìn)多層級(jí)交流對(duì)話、加強(qiáng)海上情報(bào)信息共享、密切海上行動(dòng)協(xié)調(diào)配合、擴(kuò)大海上公共安全產(chǎn)品供給等。

（馮梁為海軍指揮學(xué)院教授〈退役〉，崔苗為海軍研究院副研究員）