余文勝

2024年4月2日，塞內(nèi)加爾新總統(tǒng)巴西魯·迪奧馬耶·法耶在首都達(dá)喀爾附近的迪亞姆尼亞久市宣誓就職。

4月2日，西非國(guó)家塞內(nèi)加爾新當(dāng)選總統(tǒng)巴西魯·迪奧馬耶·法耶宣誓就職。該國(guó)于3月24日舉行總統(tǒng)選舉投票，最終“迪奧馬耶總統(tǒng)”聯(lián)盟候選人法耶以54.28%的得票率贏得選舉，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手執(zhí)政聯(lián)盟候選人阿馬杜·巴以35.79%的得票率位居第二。

法耶自稱(chēng)是反建制候選人，倡導(dǎo)制度變革。分析人士指出，法耶的勝選或預(yù)示著該國(guó)將迎來(lái)政策變革。

從囚徒到總統(tǒng)，僅用十天

法耶現(xiàn)年44歲，是塞自1960年獨(dú)立以來(lái)最年輕的總統(tǒng)。他受過(guò)良好的教育，曾在達(dá)喀爾謝赫·安達(dá)·迪奧普大學(xué)法律和政治學(xué)院學(xué)習(xí)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，后曾在塞國(guó)家行政學(xué)院深造。2007年法耶進(jìn)入國(guó)家稅務(wù)局工作，與奧斯曼·松科（塞現(xiàn)任總理）成為同事。2014年，他與松科創(chuàng)建了“工作、道德、博愛(ài)非洲愛(ài)國(guó)者黨”。2022年10月法耶成為該黨秘書(shū)長(zhǎng)，地位僅次于該黨領(lǐng)導(dǎo)人松科。2023年4月，法耶因在社交媒體發(fā)布消息批評(píng)該國(guó)司法體系而被拘留，一直到今年3月14日獲總統(tǒng)大赦才出獄，和他一同出獄的還有2021年2月被捕入獄的松科，此時(shí)距總統(tǒng)選舉投票日僅余十天時(shí)間。松科因公開(kāi)誹謗塞旅游和休閑部長(zhǎng)尼昂被憲法法院裁定有罪，因此喪失總統(tǒng)候選人資格，法耶被松科指定為“替代人選”參加此次總統(tǒng)選舉。兩人出獄后，即馬不停蹄赴各地開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)，期間他們打出“迪奧馬耶就是松科，松科就是迪奧馬耶”的口號(hào)，讓原本支持松科的大量選民轉(zhuǎn)而投票支持法耶。法耶此前不為國(guó)內(nèi)外所知曉?？梢哉f(shuō)，正是得益于松科的大力支持及其廣泛的選民基礎(chǔ)，法耶才有可能在十天內(nèi)競(jìng)選總統(tǒng)并高票當(dāng)選。4月2日，法耶宣布任命松科為總理，并授權(quán)其組閣。

將帶來(lái)哪些變革

法耶即將推行的一系列新政受到外界高度關(guān)注。從內(nèi)部來(lái)看，這些新政主要體現(xiàn)在：一是恢復(fù)民主。塞內(nèi)加爾素有“西非最穩(wěn)定的民主國(guó)家”之稱(chēng)，自獨(dú)立以來(lái)從未發(fā)生過(guò)軍事政變，歷次選舉均平穩(wěn)進(jìn)行，也是少有的未發(fā)生過(guò)恐怖襲擊的西非國(guó)家。但2021年以來(lái)，松科被拘留和判刑引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)多輪示威抗議甚至流血沖突。塞大選原定于2月25日舉行，時(shí)任總統(tǒng)薩勒曾放棄連任并力挺阿馬杜·巴參選。然而，2月3日薩勒突然宣布推遲總統(tǒng)選舉，引發(fā)了全國(guó)各地大規(guī)模示威抗議，該國(guó)陷入前所未有的政治危機(jī)中。法耶此前表示，其政治計(jì)劃的根本基礎(chǔ)是“重塑共和國(guó)機(jī)構(gòu)”和“恢復(fù)基于法治的國(guó)家”。他還承諾限制總統(tǒng)權(quán)力，打擊腐敗現(xiàn)象。

二是改善民生。塞內(nèi)加爾系世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)較為齊全。漁業(yè)、花生、磷酸鹽和旅游是塞四大傳統(tǒng)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。薩勒于2012年當(dāng)選總統(tǒng)，2019年獲連任。其第二個(gè)任期內(nèi)，塞經(jīng)濟(jì)每年保持4%以上的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但貧困、通脹和失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻，導(dǎo)致民生日益艱難。在1800萬(wàn)總?cè)丝谥?，有五分之三人口仍生活在貧困線(xiàn)以下，2022年末塞通脹率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12.8%，18至35歲青年失業(yè)率高達(dá)30%，民眾對(duì)此十分不滿(mǎn)。為此法耶承諾進(jìn)行“系統(tǒng)性變革”，改變財(cái)富分配不均現(xiàn)狀，提高民眾購(gòu)買(mǎi)力。

欲改變前政府親法路線(xiàn)

外界普遍關(guān)心，法耶執(zhí)政后塞法傳統(tǒng)關(guān)系是否會(huì)生變。塞內(nèi)加爾與法國(guó)的聯(lián)系歷史悠久。法屬西非聯(lián)邦首府就設(shè)在達(dá)喀爾。獨(dú)立之后，塞與法國(guó)仍長(zhǎng)期保持特殊聯(lián)系。在政治層面，塞歷屆政府親法，法國(guó)也將塞列為優(yōu)先對(duì)話(huà)國(guó)。經(jīng)濟(jì)層面，法國(guó)是塞最大貿(mào)易伙伴和最大投資來(lái)源國(guó)。法國(guó)也是塞最重要的援助國(guó)。1945年布雷頓森林協(xié)定落地，法國(guó)為鞏固和其非洲殖民地特殊關(guān)系，加速二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建，正式創(chuàng)建“法屬非洲殖民地法郎”，即非洲法郎。塞獨(dú)立后使用的貨幣即為非洲法郎。20世紀(jì)60年代，法國(guó)對(duì)法郎區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，非洲法郎分別變成西非法郎和中非法郎。其中，西非法郎指“非洲金融共同體法郎”，使用的國(guó)家有布基納法索、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾等八個(gè)。西非法郎與歐元掛鉤（歐元誕生前與法國(guó)法郎掛鉤），保持固定匯率（目前1歐元合655.96非洲法郎）。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)稱(chēng)，非洲法郎可以被視為法國(guó)對(duì)非洲的“貨幣奴役”，因?yàn)殛P(guān)于貨幣問(wèn)題和匯率政策的重要決策都不是由這些非洲國(guó)家做出，而是法國(guó)。此外，法國(guó)商業(yè)巨頭道達(dá)爾能源、拉法基、歐尚等分別壟斷著塞物流、能源、建筑、礦業(yè)、零售等要害行業(yè)。在軍事層面，塞法簽署了軍事協(xié)定，法在塞設(shè)有軍事基地、駐軍并派有軍事顧問(wèn)。文化教育領(lǐng)域，法國(guó)是塞第一大留學(xué)目的地。然而近幾年塞民間反法情緒上升。由法國(guó)拉法基公司承建的塞首都新機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目，被塞民眾批評(píng)稱(chēng)合同對(duì)法國(guó)有利，損害了塞本國(guó)利益。

法耶在競(jìng)選期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，承諾將與外國(guó)公司重新談判采礦、油氣等合同，并重新評(píng)估與外國(guó)公司簽署的漁業(yè)協(xié)議；提出進(jìn)行貨幣改革，放棄使用西非法郎。關(guān)于貨幣改革，法耶此前表示，首選方案是由西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟八個(gè)成員國(guó)對(duì)西非法郎進(jìn)行集體改革。第二方案是采用西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體2027年將啟用的西非單一貨幣“?？啤保‥co）。根據(jù)2019年西非法郎貨幣改革方案，法國(guó)代表將從西非法郎區(qū)貨幣機(jī)構(gòu)中撤出，西非法郎區(qū)國(guó)家也不再需要將50%的外匯儲(chǔ)備存放至法國(guó)國(guó)庫(kù)。但?？迫詫⑴c歐元掛鉤，法國(guó)為?？婆c歐元的無(wú)限制兌換提供擔(dān)保。第三方案是塞進(jìn)行貨幣改革，采用本國(guó)新貨幣替代西非法郎。

法耶執(zhí)政預(yù)示著塞有望發(fā)生“真正”的制度變革，并將重新平衡與國(guó)際伙伴的關(guān)系，特別是重新調(diào)整與法國(guó)的關(guān)系。法耶欲改變前政府親法路線(xiàn)，將使該國(guó)國(guó)際伙伴更加多元，同時(shí)也將進(jìn)一步削弱法國(guó)在西非的影響力。法耶稱(chēng)自己為“泛非主義者”，希望加強(qiáng)塞在非洲的外交存在和影響。他提出，希望為布基納法索、馬里、尼日爾重返西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體而努力，“將致力于非洲大陸的團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)、政治一體化”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所研究員）