張雪玲

去年，安徽省安慶市宿松縣的一所鄉(xiāng)村小學(xué)因招生不足十人，教育成本過高，宣布停辦；2023年11月30日，湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局的通知》，提出農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園……鄉(xiāng)村的教育布局正在主動(dòng)或被動(dòng)縮減。隨著教育發(fā)展程度提高和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，鄉(xiāng)村小學(xué)持續(xù)減少將是必然嗎？

鄉(xiāng)村百萬小學(xué)過往

早在20世紀(jì)初，我國的小學(xué)教育就已經(jīng)被重視起來，即使時(shí)局動(dòng)蕩，校數(shù)整體也呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)初，我國有小學(xué)3.465萬所，至新中國成立之時(shí)，我國小學(xué)總數(shù)量達(dá)到34.68萬所，達(dá)到超9倍增長。當(dāng)年，80%左右的人口是文盲，我國提出“要有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及義務(wù)教育”，僅三年后我國小學(xué)總數(shù)量就增幅52%，達(dá)到52.7萬所。“村村有小學(xué)”（行政村）的教育格局從此時(shí)開始。

彼時(shí)我國城鎮(zhèn)化率低，鄉(xiāng)村是人口的主要聚集地，也是初等教育普及的重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)群眾辦學(xué)、私人辦學(xué)等行為在社會(huì)主義初期被予以大力支持，在這樣的背景下，全日制小學(xué)，半日制、早班、午班、晚班、識(shí)字班等耕讀小學(xué)紛紛開辦，鄉(xiāng)村小學(xué)一度在20世紀(jì)六七十年代超百萬所，最高達(dá)162.5萬所（1965年）。

改革開放后，“普及初等義務(wù)教育”的要求還在繼續(xù)，除教育部規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃外，鄉(xiāng)村小學(xué)也可辦只開設(shè)語文、算術(shù)、常識(shí)、思想品德謀，或者是主要學(xué)好語文、算術(shù)的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班組。不過，從20世紀(jì)90年代后，耕讀小學(xué)慢慢退出歷史舞臺(tái)，大量學(xué)校撤離鄉(xiāng)村。小學(xué)教育愈發(fā)規(guī)范，不僅僅承擔(dān)著普及義務(wù)，還成為輸送人才的起點(diǎn)。

但在“一村一?！奔彼贁U(kuò)張的同時(shí)，分散辦學(xué)為主的農(nóng)村義務(wù)教育格局，也帶來了師資力量不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠等困難。另外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，人均教育消費(fèi)支出偏低，學(xué)費(fèi)同樣成為阻攔部分學(xué)生上學(xué)的門檻。

21世紀(jì)以來，平均每天約有46所鄉(xiāng)村小學(xué)消失

從20世紀(jì)90年代開始，我國流動(dòng)兒童數(shù)量快速增長，從1990年的459萬人增加至2000年的1982萬人，增加了3倍以上；2000年—2010年繼續(xù)快速增加，2010年增加至3581萬人，增幅高達(dá)40%以上，全國兒童中流動(dòng)兒童的占比上升至12.8%。表現(xiàn)在小學(xué)招生人數(shù)上則為，在鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量、招生人數(shù)逐年走低之時(shí)，城鎮(zhèn)小學(xué)招生人數(shù)呈上升趨勢(shì)，2016年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)招生人數(shù)均超過鄉(xiāng)村。

在農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費(fèi)短缺、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等多種因素的綜合影響下，2001年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策正式啟動(dòng)。大量小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)解散，2001年我國鄉(xiāng)村小學(xué)有41.62萬所，而到了2012年，鄉(xiāng)村小學(xué)僅有15.5萬所，減少了62.76%。與此同時(shí)，中國的自然村數(shù)量由2001年的362萬減少到2010年的271萬。

在此趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量減少看似并無不妥，但落在許多鄉(xiāng)村孩子身上，卻是每天十幾公里的上學(xué)路程，大大增加了農(nóng)村中小學(xué)生的上學(xué)距離和上學(xué)難度，交通安全隱患也成為了農(nóng)村中小學(xué)校合并調(diào)整后的嚴(yán)重威脅。

據(jù)2010年9月—2011年9月在湖南、貴州兩省35所農(nóng)村中小學(xué)開展的一項(xiàng)調(diào)查，有59%的學(xué)生經(jīng)常乘坐拖拉機(jī)、摩托車、三輪車等安全系數(shù)很低的交通工具上學(xué)；2011年國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)對(duì)黑龍江省5縣（市、區(qū)）的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生上學(xué)距離在3～5公里的占28%，距離在5～10公里范圍內(nèi)的占22%，超過10公里的占34%……另外，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生的午餐也一度成為農(nóng)村家庭頭疼的難題，從能吃飽到“兩免一補(bǔ)”再到有營養(yǎng)的“免費(fèi)午餐”，許多地方用了十余年。

2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確表示暫停農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！?。鄉(xiāng)村小學(xué)的消失速度有所減弱，過度撤并的勢(shì)頭趨緩，有的省市甚至恢復(fù)了已撤并的學(xué)校，發(fā)展寄宿制學(xué)校。然而鄉(xiāng)村小學(xué)的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、教育價(jià)值取向等客觀因素影響，整體上看依舊難掩消退之勢(shì)。2021年，我國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量僅有8.14萬所，較20年前減少了80.44%，平均每天約有46所鄉(xiāng)村小學(xué)消失。

鄉(xiāng)村小學(xué)“城市化”

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口勢(shì)必會(huì)越來越多，逐步成為人口密集區(qū)域；同時(shí)，鄉(xiāng)村人口大量減少，普遍變?yōu)槿丝凇斑^疏”區(qū)域，并因此走向衰落。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平，城鄉(xiāng)人口比例會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來，鄉(xiāng)村小學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量也會(huì)因此變得更加穩(wěn)定。

被稱為“中國最美鄉(xiāng)村小學(xué)”的淳安縣富文鄉(xiāng)中心小學(xué)，曾作為電影《我和我的家鄉(xiāng)》拍攝地出現(xiàn)在大眾視線中。通過這樣一個(gè)縮影，我們可以明顯看到我國鄉(xiāng)村小學(xué)近40年來的顯著變化。從土房到磚房再到樓房，鄉(xiāng)村小學(xué)的變化同時(shí)也是我國鄉(xiāng)村的變化。

教材中的“農(nóng)村”印象除了美麗的自然外，主要就是“偏僻”“貧窮”“不發(fā)達(dá)”“政府援助”等等。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等國家戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校在硬件設(shè)施上得到普遍改善。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村校舍在基礎(chǔ)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)接入等方面也得到了較好的改善。隨著國家先后實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”“薄弱學(xué)校改造工程”等改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件的重大工程，全國鄉(xiāng)村學(xué)校的校舍條件逐步趨好。

此外，鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也有較大提升。農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入比例與城市并無明顯差距。但另一方面，新建鄉(xiāng)村小學(xué)教育硬件設(shè)施相對(duì)完善，過往早已成立的鄉(xiāng)村小學(xué)信息化水平依舊較弱。即使一些學(xué)校有了多媒體教室，教師的數(shù)量卻相對(duì)較少，特別是部分年紀(jì)較大的鄉(xiāng)村教師操作多媒體不熟練，習(xí)慣采用常規(guī)的教學(xué)方法，導(dǎo)致部分學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)施的利用率低。

我國財(cái)政資金的投入不僅體現(xiàn)在教育硬件設(shè)施上，也體現(xiàn)在師資上。2018年到2023年，中央財(cái)政累計(jì)安排855億元資金引導(dǎo)教師扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。特崗教師成為農(nóng)村地區(qū)教師培養(yǎng)補(bǔ)充的重要渠道；“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃和“銀齡”講學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)了一大批優(yōu)秀教師和退休教師到脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)支教講學(xué)；鄉(xiāng)村教師待遇全面提升，“下不去”“留不住”的問題得到明顯緩解。

在城鎮(zhèn)化和“少子化”的背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整仍將是一定時(shí)期內(nèi)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村教育也亟需解決根本性的發(fā)展方向與道路問題。換個(gè)角度想，小班化、小規(guī)模的鄉(xiāng)村小學(xué)或許更適合開展個(gè)性化教育。即使美如富文鄉(xiāng)中心小學(xué)，全校學(xué)生總?cè)藬?shù)也僅有一百多名，而這一百多名小學(xué)生就是鄉(xiāng)村小學(xué)存在的意義與價(jià)值。

摘自微信公眾號(hào)“黑板洞察”