●王 華

一、項(xiàng)目背景

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，根據(jù)湖北省武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求，武漢市制訂新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理”基本原則，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市、區(qū)政府進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政保障范圍，使財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例；完善學(xué)前教育成本培養(yǎng)分擔(dān)機(jī)制，逐步建立學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，抑制過高收費(fèi)。

為貫徹落實(shí)“全面提高公益普惠性幼兒園覆蓋率”“公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例達(dá)到80%以上”工作要求，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大民辦幼兒園，體現(xiàn)學(xué)前教育公益性、普惠性的基本原則，武漢市武昌區(qū)教育局對“學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，為以后年度項(xiàng)目績效管理工作提供理論和實(shí)踐支撐，更大程度地促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。

二、項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容、目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）“學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目內(nèi)容

武昌區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是學(xué)前教育三年行動計(jì)劃所產(chǎn)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括地區(qū)普惠性幼兒園獎補(bǔ)、地區(qū)公辦幼兒園獎補(bǔ)及幼兒園房租三個(gè)項(xiàng)目；獎補(bǔ)資金主要用于降低保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其資金使用范圍包括：補(bǔ)充幼兒園玩（教）具、保教、增加幼兒園生活設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)校舍維修改造、支付園舍租金等方面，從而改善幼兒園辦園條件；積極開展園長教師培訓(xùn)、改善幼兒園教師待遇以及彌補(bǔ)幼兒園公用經(jīng)費(fèi)不足等其他有利于幼兒身心健康及幼兒園發(fā)展的事項(xiàng)。

普惠性民辦幼兒園依據(jù)《武昌區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定》（2019 年）進(jìn)行補(bǔ)助，主要分為等級園獎勵和月補(bǔ)助。等級園獎勵為：（1）對于每生每月收費(fèi)低于或等于700 元的普惠性民辦幼兒園，按照一級及示范性幼兒園每生每月300 元、二級幼兒園每生每月240 元、三級幼兒園每生每月200元，全年補(bǔ)助10 個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)予以財(cái)政補(bǔ)助。所需資金，按照市、區(qū)財(cái)政1∶1比例分擔(dān)。（2）對于每生每月收費(fèi)低于或等于1600 元的普惠性民辦幼兒園，按照幼兒園等級，其中一級及示范性幼兒園每生每月補(bǔ)助150 元，二級幼兒園補(bǔ)助120 元，三級幼兒園補(bǔ)助100 元，全年補(bǔ)助10 個(gè)月。月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：（1）對于每生月收費(fèi)（不含伙食費(fèi)）低于或等于1000元的民辦園，教育局對幼兒園招收的武昌戶籍（含武昌區(qū)居住證）適齡幼兒，家長每月向幼兒園繳納保教費(fèi)600 元，差價(jià)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，全年補(bǔ)貼10 個(gè)月。（2）對于每生月收費(fèi)（不含伙食費(fèi)）高于1000 元、低于或等于1600 元的民辦幼兒園，教育局對幼兒園招收的武昌戶籍（含武昌區(qū)居住證）幼兒，每生每月補(bǔ)貼400 元，全年補(bǔ)助10 個(gè)月；家長按幼兒園月收費(fèi)備案價(jià)減去400 元計(jì)算繳納月保教費(fèi)。所需資金，按照市、區(qū)財(cái)政1∶1 比例分擔(dān)。項(xiàng)目依據(jù)《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2019〕11 號）精神，大力發(fā)展公辦幼兒園。

（二）績效評價(jià)目的、對象和范圍

本次評價(jià)的目的是通過對財(cái)政專項(xiàng)資金支出的“追蹤問效”，考核、評價(jià)財(cái)政預(yù)算中由武昌區(qū)教育局承擔(dān)的“學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目支出的實(shí)施和運(yùn)作情況，檢驗(yàn)項(xiàng)目支出是否達(dá)到推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以提高部門的績效意識，為深化預(yù)算管理改革、規(guī)范預(yù)算編制管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源、提高財(cái)政資金使用效率和效益提供參考依據(jù)。

（三）績效評價(jià)體系的構(gòu)建

武昌區(qū)教育局按照項(xiàng)目資金管理要求，并結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，運(yùn)用定量定性原則，確定了績效評價(jià)的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，從項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出、效益和滿意度五個(gè)維度，采用了11 個(gè)二級指標(biāo)，設(shè)計(jì)了27 個(gè)三級指標(biāo)對“學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)（具體見表1）。

表1 “學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)框架

1.項(xiàng)目決策。該指標(biāo)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的充分性和規(guī)范性、績效目標(biāo)設(shè)定的合理性、預(yù)算編制科學(xué)性和資金分配合理性等，由2 個(gè)二級指標(biāo)、5 個(gè)三級指標(biāo)組成。根據(jù)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號），并結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，確定評價(jià)內(nèi)容。具體包括：一是項(xiàng)目立項(xiàng)。重點(diǎn)考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的充分性和程序的規(guī)范性。二是績效目標(biāo)。通過從項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容的相關(guān)性；與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量的匹配性；以及項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否完成績效目標(biāo)等方面，分析績效目標(biāo)設(shè)定是否與項(xiàng)目年度計(jì)劃相匹配，是否細(xì)化且清晰可衡量。三是資金投入。從項(xiàng)目預(yù)算額度測算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的充分性；預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量與工作任務(wù)的匹配性；到制定相關(guān)資金管理辦法中資金分配依據(jù)是否充分，資金分配辦法是否全面、合理等方面，評價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性，資金分配合理性等。

2.項(xiàng)目過程。該指標(biāo)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目單位管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、資金使用合規(guī)性、資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率等，由2 個(gè)二級指標(biāo)、5 個(gè)三級指標(biāo)組成。具體包括：一是資金管理。重點(diǎn)考核資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性。二是組織實(shí)施。對相關(guān)財(cái)務(wù)制度合法性、合規(guī)性、完整性，管理制度的健全性，制度執(zhí)行有效性進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出。該指標(biāo)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際完成情況、目標(biāo)完成及時(shí)性情況、質(zhì)量情況和成本情況，由4 個(gè)二級指標(biāo)、10 個(gè)三級指標(biāo)組成。具體包括：一是產(chǎn)出數(shù)量。通過普惠性民辦幼兒園和地區(qū)公辦幼兒園補(bǔ)助數(shù)量評價(jià)補(bǔ)助覆蓋面，本地學(xué)前三年毛入園率達(dá)92.22%。二是產(chǎn)出質(zhì)量。圍繞普惠性民辦幼兒園和地區(qū)公辦幼兒園補(bǔ)助達(dá)標(biāo)率評價(jià)質(zhì)量指標(biāo)。三是產(chǎn)出時(shí)效。通過普惠性民辦幼兒園名單公示時(shí)間、獎補(bǔ)資金發(fā)放及時(shí)率評價(jià)資金下達(dá)是否及時(shí)且有效率。四是產(chǎn)出成本。根據(jù)年末累計(jì)實(shí)際支出數(shù)與項(xiàng)目資金當(dāng)年預(yù)算數(shù)相除得到的成本控制率考核資金利用率。

4.項(xiàng)目效益。該指標(biāo)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目取得的階段效益情況，由1 個(gè)二級指標(biāo)、2 個(gè)三級指標(biāo)組成。一是普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)80.2%；二是公辦園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%，完成了市區(qū)兩級績效目標(biāo)。

5.滿意度。該指標(biāo)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目滿意度情況，由1個(gè)二級指標(biāo)、4 個(gè)三級指標(biāo)組成。根據(jù)問卷調(diào)查、座談訪談等方法，從減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、改善幼兒園基本辦學(xué)條件、政策知曉率、社會公眾或服務(wù)對象滿意度四個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展前景。

三、評價(jià)結(jié)論

本次績效評價(jià)運(yùn)用單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分方法，通過案卷研究、問卷調(diào)查、當(dāng)面交流座談、隨機(jī)抽樣及項(xiàng)目資料復(fù)核等方式，完成對“學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目的客觀評價(jià)，績效評價(jià)綜合得分為87.1 分，最終評價(jià)等級為“良”。該項(xiàng)目整體完成情況良好，項(xiàng)目前期通過充分論證，立項(xiàng)程序完整規(guī)范，項(xiàng)目過程管理制度基本建立，管理程序執(zhí)行較好，圓滿完成項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（一）亮點(diǎn)與成效

一是通過制定《武昌區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定》，充分有效地利用了財(cái)政資金，保障學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)發(fā)展。二是多舉措保證普惠性學(xué)前教育資源覆蓋逐年增長，公辦園在園幼兒數(shù)占比逐年提高；積極扶持了普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量，并對上年績效評價(jià)結(jié)果好的幼兒園進(jìn)行表揚(yáng)。同時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況進(jìn)行了有效調(diào)整，提高申報(bào)普惠園的積極性，從而讓更多的家庭受惠。

（二）存在的問題及原因分析

一是普惠性幼兒園審核不嚴(yán)謹(jǐn)。存在不符合《武昌區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定》 得到獎補(bǔ)情況。二是政策宣傳力度有待加強(qiáng)。在本次績效評價(jià)的調(diào)查問卷中，“您是否了解‘學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)’政策？”問題中，70%的幼兒家長選擇“非常了解”，20%選擇“比較了解”，10%選擇“一般”，政策知曉率為90%。少數(shù)家長對普惠性幼兒園政策不夠了解，需要加強(qiáng)獎補(bǔ)資金宣傳力度，提高政策知曉率的廣度。三是普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定需要進(jìn)一步完善。按每年各普惠性幼兒具體情況，需及時(shí)修訂《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定》，杜絕不符合條件的普惠性幼兒園得到獎補(bǔ)，保證符合條件的普惠性幼兒園應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。四是在績效周期內(nèi)未對執(zhí)行項(xiàng)目支出績效運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)控。部分享受獎補(bǔ)的幼兒園，未建立獎補(bǔ)資金備查臺賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)受惠幼兒園專項(xiàng)資金意識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，完善獎補(bǔ)資金備查臺賬，保證專款專用。

（三）建議與措施

一是不斷完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎補(bǔ)管理規(guī)定。由于普惠性幼兒園屬民辦幼兒園，每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際情況有所變化，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)幼兒園的實(shí)際情況，對獎補(bǔ)管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)針對公辦幼兒園補(bǔ)助的情況，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)制定公辦幼兒園相關(guān)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)文件。二是在資金使用過程中，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金支出績效運(yùn)行的有效監(jiān)控。督促享受獎補(bǔ)的幼兒園，建立獎補(bǔ)資金備查臺賬，所有獎補(bǔ)資金支出項(xiàng)目均在獎補(bǔ)資金臺賬中登記，增強(qiáng)?？顚Ｓ玫囊庾R，項(xiàng)目總支出嚴(yán)格控制在預(yù)算申報(bào)金額內(nèi)。三是加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政策宣傳力度，建議在聚集地域張貼宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)社會力量積極舉辦普惠性幼兒園，提高社會參與度。