宋雨

褚錦鋒，男，1966年3月出生，1987年7月參加工作，1991年11月加入中國共產(chǎn)黨。曾任陜西省原渭南地區(qū)財(cái)政局綜合計(jì)劃科干部，渭南市財(cái)政局辦公室副主任，渭南市財(cái)政局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任，渭南市財(cái)政局國庫科科長，韓城市政府副市長，渭南市政府副秘書長、市政府辦公室副主任（正處級(jí)），渭南市金融工作辦公室主任、市政府辦公室黨組成員，渭南市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，韓城市委副書記、市長（副廳級(jí)），韓城市委書記，渭南市政協(xié)黨組成員，陜西省果業(yè)中心黨委書記。

2023年3月，褚錦鋒因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并被采取留置措施；9月，褚錦鋒被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

韓城是司馬遷的故鄉(xiāng)，也是褚錦鋒仕途的重要一站。褚錦鋒曾在多個(gè)場(chǎng)合講要深入挖掘司馬遷精神內(nèi)涵，樹立正確的是非觀、利益觀。但是，司馬遷寫在《史記》中的諸多歷史教訓(xùn)，顯然沒有令他警醒。

在擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間，褚錦鋒不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際承載能力，嚴(yán)重脫離發(fā)展實(shí)際，短期內(nèi)盲目舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)亓粝聵O其沉重的包袱。究其原因在于他背棄初心使命、背離黨性宗旨，最終利令智昏、權(quán)欲熏心，成為集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪于一身的腐敗典型。

“起點(diǎn)”與“拐點(diǎn)”

2023年3月，履新陜西省果業(yè)中心黨委書記僅1年的褚錦鋒在任上被查。在陜西省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)中，不少人敏銳地捕捉到一個(gè)信息，褚錦鋒曾任韓城市委書記。

韓城市屬渭南市管轄，2012年升格為陜西省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)市，是典型的能源型工業(yè)城市。褚錦鋒先后在韓城工作8年，這里既是他走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的“起點(diǎn)”，也是他腐化蛻變的“拐點(diǎn)”。

2002年12月，36歲的褚錦鋒出任韓城市副市長，3年后調(diào)往渭南市政府工作，在市政府副秘書長、市金融工作辦公室主任、市發(fā)改委黨組書記等多個(gè)重要崗位輾轉(zhuǎn)歷練。2016年1月，褚錦鋒再次回到韓城，先后擔(dān)任市長、市委書記，躋身廳級(jí)干部序列。

擔(dān)任市長伊始，褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項(xiàng)目”的鮮明信號(hào)。在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報(bào)告中，他明確提出“打造千億精細(xì)化工園區(qū)”“推進(jìn)24個(gè)景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”“重點(diǎn)實(shí)施140個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”。

上馬大量項(xiàng)目要耗費(fèi)巨額資金，錢從哪里來？褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后，既不嚴(yán)控新增政府債務(wù)，也不嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不惜違紀(jì)違法，以犧牲長遠(yuǎn)利益換取短期利益。

2016年2月，褚錦鋒委托一名副市長主持召開專題會(huì)議，審議通過黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目位于陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不僅沒有用地手續(xù)，而且明顯違反《陜西省濕地保護(hù)條例》。即便如此，褚錦鋒仍然簽批同意將3000畝國有灘涂地，劃撥給韓城市黃河特色漁業(yè)發(fā)展有限公司，作為該項(xiàng)目建設(shè)用地。1年后，該違法占地一事被媒體曝光；2019年，該項(xiàng)目被整體拆除，造成國有資產(chǎn)損失1.1億元。

對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，既要著眼現(xiàn)實(shí)，多做一些人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事，也要顧及長遠(yuǎn)，多做一些作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。褚錦鋒急功近利、好大喜功的政績(jī)觀背后，實(shí)則是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)的缺失。他在懺悔書中坦言，自己擔(dān)任市長伊始，韓城已是一片熱火朝天的“大干快上”景象，存在大量違規(guī)違法建設(shè)情況，項(xiàng)目建設(shè)基本上都是“先上車，后補(bǔ)票”，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，大多靠政府舉債、借錢融資，“因?yàn)槊つ孔非笳?jī)，我沒有明確制止這些問題，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須干，其實(shí)是債務(wù)甩鍋，拉垮企業(yè)。這些問題的產(chǎn)生都是政績(jī)觀出了問題，是違規(guī)蠻干不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”

韓城市政府官網(wǎng)信息顯示，從2016年到2018年，韓城市的GDP增速分別是11.7%、9.5%、7.1%，連續(xù)3年呈下降趨勢(shì)。與此形成對(duì)比的是，從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個(gè)項(xiàng)目存在無立項(xiàng)審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無土地手續(xù)等違規(guī)問題，其中67個(gè)項(xiàng)目由褚錦鋒負(fù)責(zé)決策和實(shí)施。包括通用機(jī)場(chǎng)、黃河新區(qū)會(huì)展中心在內(nèi)的4個(gè)項(xiàng)目，因未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、違法占用土地、政府出資不到位、急于開工但資金缺口大、選址偏僻等原因，終止實(shí)施或停建，涉及投資8億余元。

事實(shí)上，早在2017年12月，韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元一事就被國家審計(jì)署點(diǎn)名通報(bào)。國家審計(jì)署公告稱，2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會(huì)等4個(gè)部門向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

一邊是捉襟見肘的地方財(cái)政，一邊是竭澤而漁的違規(guī)蠻干，透支的不僅是巨額資金，還有政府的信用和當(dāng)?shù)厝罕姷男湃?。為了推?dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，韓城市政府只能通過融資或拖欠工程款項(xiàng)變相舉債，這直接導(dǎo)致地方政府形成巨額債務(wù)，引發(fā)政府隱性債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)。

“天線”和“底線”

“形象工程”“政績(jī)工程”等形式主義、官僚主義問題的根源主要是思想上出現(xiàn)塌方，唯上不唯實(shí)，這勢(shì)必導(dǎo)致行為上的不理智、亂作為。

2018年7月，擔(dān)任韓城市委書記沒多久的褚錦鋒在北京結(jié)識(shí)了謊稱在中央某機(jī)關(guān)工作的李軍（化名）。從市長躍升市委書記，特別是又當(dāng)選第十三屆全國人大代表，職務(wù)和身份的變化激發(fā)了褚錦鋒的野心，“我驕傲了，自負(fù)起來，萌生了要干大事、居高位的想法。錯(cuò)誤地認(rèn)為不僅要能干事，關(guān)鍵還要讓領(lǐng)導(dǎo)知道自己會(huì)干事?！?/p>

李軍是韓城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板王某引薦給褚錦鋒的。李軍信誓旦旦地告訴褚錦鋒，自己認(rèn)識(shí)“大領(lǐng)導(dǎo)”，可以為其在職務(wù)晉升上提供幫助，兩人一時(shí)竟以兄弟相稱。同年8月，李軍提出要500萬元作為“活動(dòng)費(fèi)”，褚錦鋒安排韓城市一家市屬國有企業(yè)董事長斯某，挪用公款450萬元轉(zhuǎn)給對(duì)方。1個(gè)多月后，李軍再次提出需要100萬元。這次，褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老板索要100萬元轉(zhuǎn)給李軍。

李軍并沒幫褚錦鋒搭上“天線”，相反，褚錦鋒還為此失了“底線”。為了表達(dá)誠意，褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作，而且授意組織部門在未開展組織談話、未經(jīng)支部黨員大會(huì)討論、未履行考察程序的情況下，違規(guī)將王某、斯某發(fā)展為中共預(yù)備黨員——兩人的入黨申請(qǐng)書日期、職務(wù)等都是偽造的。

2020年8月，李軍被北京警方抓獲。2021年8月，李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。擔(dān)心自己結(jié)交“政治騙子”跑官買官一事敗露，褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀(jì)委監(jiān)委說明情況，謊稱自己與李軍交往，是為韓城光電產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金，兩人并無經(jīng)濟(jì)往來。之后，褚錦鋒向西安某商業(yè)運(yùn)營公司法定代表人張某索要430萬元，并將自己收受他人的300萬元交給張某，用于彌補(bǔ)挪用公款的窟窿和上述國有企業(yè)的損失，其荒誕不經(jīng)的行為令人唏噓。

作為一名有著30多年黨齡、受黨教育和培養(yǎng)多年的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，褚錦鋒之所以能被“政治騙子”牽著鼻子走，就是因其官迷心竅，不走正道“抄近道”，不信組織信關(guān)系?！拔遗芄俦或_的事情敗露之后，整日惶惶不安，知道自己已是釜底游魚，事業(yè)即將終結(jié)。我時(shí)常在夢(mèng)中驚醒，在黑暗中哭泣，血壓飆升，整個(gè)人失了形，就像掉入了井中的困獸無力掙扎?！?/p>

褚錦鋒在懺悔書中用“癡狂”二字形容自己當(dāng)時(shí)的狀態(tài)，這也是其權(quán)力觀極度扭曲的生動(dòng)寫照。他把“不擇手段謀求‘官帽子”奉為圭臬，癡迷于出彩出頭、醉心于投機(jī)鉆營，最終喪失了最基本的政治判斷力，甚至是正常的邏輯思維和常識(shí)判斷能力，“這種狀態(tài)下，面對(duì)任何圈套我都會(huì)自投羅網(wǎng)?！?/p>

在日常工作中，褚錦鋒十分注重自己的形象。他會(huì)在接聽市民熱線時(shí)為建筑垃圾無人清理一事致歉，也會(huì)在會(huì)議上大談特談如何“繃緊‘黨風(fēng)廉政弦”。殊不知，這一切正是其慕虛榮、務(wù)虛功、圖虛名的表現(xiàn)，正如其在懺悔書中所寫，“我平常把自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)、密不透風(fēng)，也把自己裝扮得形象高大、正義感滿滿，結(jié)果是一出問題就是大問題，一犯錯(cuò)誤就是大錯(cuò)誤?！?/p>

“圈子”和“套子”

工程項(xiàng)目建設(shè)資金體量大、業(yè)務(wù)鏈條長，往往是利益輸送的“暗道”。自2006年擔(dān)任渭南市政府副秘書長以來，褚錦鋒的身后就始終跟著一個(gè)由工程老板組成的“朋友圈”。每逢中秋、春節(jié)，甚至外出開會(huì)、學(xué)習(xí)期間，這些老板都會(huì)“慣例”似的給褚錦鋒送錢送物。

由風(fēng)及腐的蛻化并沒有引起褚錦鋒的警覺，他反倒很享受這種感覺?！胺昴赀^節(jié)、大事小事，他們來得比我的親戚還及時(shí)，我慢慢地習(xí)慣和享受他們的簇?fù)??！瘪义\鋒在懺悔書中坦言，“他們與我交往是為了打聽有什么補(bǔ)貼政策、賺錢項(xiàng)目，他們對(duì)我言聽計(jì)從，是因?yàn)槲沂煜ふ?、掌握?quán)力、有人脈關(guān)系。我在這些人面前找到了自己所謂的‘價(jià)值?！?/p>

特別是在褚錦鋒擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間，隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面上馬，褚錦鋒與這些工程老板共同編織了一張勾連暗合的利益網(wǎng)絡(luò)，將“觸角”延伸至道路施工、市政綠化、棚戶區(qū)改造等多個(gè)領(lǐng)域。老板們把褚錦鋒捧著、慣著、哄著，變著花樣靠近、拉攏、突破，褚錦鋒則把公權(quán)當(dāng)私器，慷國家之慨、肥一己之私，大肆在工程承攬、工程款支付等方面為老板們提供幫助。

2016年下半年，陜西某置業(yè)公司法定代表人王某請(qǐng)托褚錦鋒幫忙承攬道路拓寬改造工程。在褚錦鋒的關(guān)照下，王某順利中標(biāo)該工程。為表示感謝，并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得褚錦鋒的幫助作準(zhǔn)備，王某先后3次送給褚錦鋒500萬元。

2018年4月，褚錦鋒被任命為韓城市委書記，得知這個(gè)消息后，陜西某房地產(chǎn)公司法定代表人楊某專程趕到褚錦鋒位于渭南市的家中送來50萬元。楊某提出，想在韓城市開發(fā)房地產(chǎn)，褚錦鋒爽快答應(yīng)。后來，因?yàn)槭袌?chǎng)不景氣，開發(fā)房地產(chǎn)一事被擱置。即便如此，楊某逢年過節(jié)都不忘以“拜訪”為名，借機(jī)向褚錦鋒送錢。

“圈子”再大也是“套”，喜歡鉆“圈子”，早晚會(huì)把自己“套”進(jìn)去。而且“圈子”編得越密，“套子”也會(huì)越緊。褚錦鋒稱自己是“被感情迷惑的人”，如果他手中沒有權(quán)力，幾人會(huì)為他“鞍前馬后”？如果他嚴(yán)于律己，“圍獵”之手又怎能屢屢得逞？如果他摒棄私心雜念，何至于在“溫水煮青蛙”中沉淪？實(shí)則是其理想信念動(dòng)搖、組織觀念淡薄、紀(jì)律意識(shí)弱化，搞公權(quán)私用、權(quán)力尋租，在利益和誘惑面前，步步失守、節(jié)節(jié)敗退。

經(jīng)查，褚錦鋒先后收受禮金共計(jì)181.35萬元，受賄共計(jì)1990余萬元。在向褚錦鋒行賄的眾多人中，不乏韓城市一些公職人員，這在潛移默化間助長了不良風(fēng)氣的滋生蔓延。原本清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，卻在褚錦鋒這里變成私相授受的利益交換，影響十分惡劣。

虛假繁榮過后，便是債臺(tái)高筑。2024年韓城市政府工作報(bào)告披露，“債務(wù)化解雖然步入良性軌道，但存量大、期限緊、結(jié)構(gòu)差的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)?！边@與褚錦鋒主政韓城時(shí)大肆舉債搞建設(shè)不無關(guān)系。

被稱為“清代陜西第一名臣”的王杰就是韓城人，清嘉慶皇帝曾用“直道一身立廊廟，清風(fēng)兩袖返韓城”盛贊其清廉品質(zhì)。作為曾主政一方的市委書記，褚錦鋒卻把這座城市當(dāng)成了過場(chǎng)、秀場(chǎng)、名利場(chǎng)，隨著幻境的破滅，他也一步步走向犯罪的深淵，等待他的必將是法律的嚴(yán)懲。