韓波

（長治市誠晟市政工程有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

在市政工程項(xiàng)目的建設(shè)中，會因?yàn)槎喾N原因而發(fā)生許多變化，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更問題的產(chǎn)生。而引起設(shè)計(jì)變更的因素較多，使得市政工程的設(shè)計(jì)變更比較頻繁。市政工程建設(shè)一般都在市區(qū)內(nèi)，多屬于線性工程，流動性大。比如施工條件和環(huán)境具有可變性特點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，將會對工程造價(jià)造成很大影響。為此，設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定針對性地控制策略，從而提高市政工程的總體效益。

1 市政工程設(shè)計(jì)變更概述

市政工程是指以政府投資為主的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程具有建設(shè)工期短、拆除工作量較大、內(nèi)容多以及造價(jià)高等特點(diǎn)。而且，該項(xiàng)工程所處地地質(zhì)條件十分復(fù)雜，很容易引起設(shè)計(jì)變更。造成該現(xiàn)象的主要因素是設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場施工的要求不符，以及在建設(shè)期間，有關(guān)部門會提出各項(xiàng)要求，因此需要對原始設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更問題的出現(xiàn)。

2 導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的主要因素

（1）由于工程施工數(shù)據(jù)不全，與工程圖紙不符，而造成的設(shè)計(jì)變更問題。前期的設(shè)計(jì)方案會對后續(xù)的施工程序和方式有很大影響，一旦設(shè)計(jì)方案存在問題，就會在后期施工中產(chǎn)生工程變更。從工程項(xiàng)目的建設(shè)階段來看，造成設(shè)計(jì)方案不能滿足施工實(shí)際需要的因素有兩方面。一方面，未對現(xiàn)場施工環(huán)境進(jìn)行全面勘察。一般來說，設(shè)計(jì)人員要想制定出滿足施工需要的方案，就需要對該項(xiàng)工程各個領(lǐng)域的資料進(jìn)行采集和整合，而環(huán)境勘察就是其中一項(xiàng)重要工作。但是，在實(shí)際的工程施工中，因?yàn)榭辈烊藛T不能提供更多的關(guān)于現(xiàn)場環(huán)境的具體數(shù)據(jù)，使得設(shè)計(jì)人員缺少數(shù)據(jù)依據(jù)，從而造成設(shè)計(jì)方案和真實(shí)情況之間存在偏差。另一方面，市政工程建設(shè)時(shí)間比較短，但牽涉內(nèi)容很多，要想順利完成設(shè)計(jì)工作，就需要有更高的工作效率。在此期間，設(shè)計(jì)質(zhì)量就會有所降低，存在著設(shè)計(jì)內(nèi)容不詳細(xì)和方案過時(shí)的問題，使設(shè)計(jì)方案無法滿足當(dāng)前市政工程施工的需要，從而使后續(xù)施工產(chǎn)生工程設(shè)計(jì)變更問題。

（2）由環(huán)境變化引起的變更。市政工程實(shí)施過程中，由于受到多種外部因素的影響，其所處的環(huán)境將發(fā)生改變。在實(shí)際施工中，當(dāng)周圍地環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其原始設(shè)計(jì)方案將無法適用于當(dāng)前的施工環(huán)境。因此，為使工程項(xiàng)目的有序開展，需要對原始設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（3）由項(xiàng)目主體的行為所引起的變更。市政工程建設(shè)是由多方參與建設(shè)的項(xiàng)目，主要包括建筑企業(yè)、供應(yīng)商以及設(shè)計(jì)單位等。由于多方的介入，使得工程施工中的不確定性因素越來越大，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更問題。例如，政府機(jī)關(guān)常常會通過提升設(shè)計(jì)要求來提升市政工程的建設(shè)質(zhì)量與效率，并通過更換施工材料來實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的上升。

3 設(shè)計(jì)變更對市政工程造價(jià)的影響

3.1 對竣工決算的影響

在發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況下，應(yīng)在竣工結(jié)算階段對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容以及辦理手續(xù)的合法性進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查變更內(nèi)容和項(xiàng)目標(biāo)底預(yù)算之間有沒有出現(xiàn)過重復(fù)的現(xiàn)象，變更程序是否符合規(guī)范要求，相關(guān)人員是否在相關(guān)文件上簽名蓋章并確認(rèn)，變更信息是否完整，變更內(nèi)容的表述是否清楚等，并對審查合格的內(nèi)容納入竣工決算中。但是，有的市政工程建設(shè)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更的時(shí)間間隔比較長，并且牽扯很多不同領(lǐng)域，所以沒有將有關(guān)資料文件收集起來，或者沒有對有關(guān)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，從而對竣工結(jié)算的結(jié)果造成一定影響。因此，市政工程的最終造價(jià)與實(shí)際的建設(shè)成本不相符。同時(shí)，也會使竣工結(jié)算報(bào)告失去參考價(jià)值，不能真實(shí)反映該工程的經(jīng)濟(jì)效益和資金使用情況。

3.2 工程造價(jià)超出預(yù)期

在市政工程建設(shè)中，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，應(yīng)對初始施工方案內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整。因此工程量就會發(fā)生改變，不僅會增加工程量，還會產(chǎn)生附加的工程成本，主要體現(xiàn)在設(shè)備、勞動以及材料等方面的成本。如果情況比較嚴(yán)重，還會導(dǎo)致實(shí)際工程造價(jià)超出預(yù)算，從而造成投資總量上漲。此外，從提出設(shè)計(jì)變更問題到新方案投入執(zhí)行，一般都會需要一定時(shí)間，倘若在此期間該項(xiàng)工程處于停工和窩工狀態(tài)，就會造成人力、設(shè)備等資源的大量閑置，而且會增加材料堆置和管理費(fèi)用，從而使工程造價(jià)增加。

3.3 對工程造價(jià)管理的影響

在當(dāng)前市政工程建設(shè)中，造價(jià)管理是完成造價(jià)控制目標(biāo)的有效方法。相關(guān)造價(jià)人員應(yīng)對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和識別評價(jià)，并制定具體的管理和施工組織方案，可以確保施工活動的正常進(jìn)行，降低由于變更數(shù)量對工期和成本所造成的影響。但是，當(dāng)設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)時(shí)，工程背景、方案內(nèi)容以及施工條件等都會隨之發(fā)生變化，原定造價(jià)管理方案就會缺少執(zhí)行條件，并形成新的變量和風(fēng)險(xiǎn)因素，還會涉及設(shè)計(jì)變更控制和現(xiàn)場簽證管理，很難達(dá)到期望的造價(jià)控制成效，從而對工程造價(jià)產(chǎn)生間接影響。比如，在對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次變更后，不僅會對其他工程施工項(xiàng)目造成不利影響，而且還會影響原來的施工組織規(guī)劃，增加參建者的工作量，其工作效率也會隨之下降。此外，在同樣的條件下，相關(guān)人員要花費(fèi)更多的施工資源和班組成員來完成同樣施工量，甚至還會造成工期拖延。另外，隨著設(shè)計(jì)變更的范圍和次數(shù)的增加，其對造價(jià)管理效果和實(shí)際造價(jià)所產(chǎn)生的影響越是顯著，其成本控制的難度也就越大[1]。嚴(yán)重時(shí)還會使管理效率低下，管理計(jì)劃執(zhí)行落后。

3.4 產(chǎn)生額外的間接與直接成本

在市政工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更給工程造價(jià)所帶來的影響可分為間接成本和直接成本。在間接成本中，主要有額外組織施工人員來執(zhí)行變更工程、額外投資的臨時(shí)設(shè)備以及夜間施工費(fèi)用。在直接成本中，主要有當(dāng)工程量增大時(shí)所需的額外材料、設(shè)備租賃以及人工等多項(xiàng)成本，還包括由于某些施工步驟和有瑕疵的部位需要返工而引起的成本。

4 市政工程設(shè)計(jì)變更的控制策略

4.1 健全設(shè)計(jì)變更評價(jià)體系

以往的設(shè)計(jì)變更評價(jià)體系主要采用的是定性評價(jià)，評價(jià)的結(jié)果受人為的主觀因素的影響，需要改進(jìn)。而且缺少設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)，對變更行為所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有給予足夠的重視。在變更后的方案執(zhí)行中，很可能會發(fā)生意外情況，從而對項(xiàng)目的成本、工期以及施工質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。為此，有必要進(jìn)一步改進(jìn)和完善該評價(jià)體系。首先，采用定量評價(jià)的方法，將評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化。對技術(shù)可行性、造價(jià)成本以及工期等指標(biāo)進(jìn)行量化評分。并在其中選取單項(xiàng)分值達(dá)到最低要求，而綜合得分相對較高的變更方案。其次，制定設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度。將評價(jià)目標(biāo)設(shè)定為因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的市政工程投資額的改變率，施工范圍和職能定位不清晰、設(shè)計(jì)者經(jīng)驗(yàn)不足以及對工程實(shí)地考察不夠等風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)所獲得的工程資料和收集到的類似的工程樣本數(shù)據(jù)，采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。將變更的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評價(jià)值，用作BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的輸入量，其輸出量是實(shí)現(xiàn)相應(yīng)變更方案的工程投資額變化率所受到的影響程度，以此來避免可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并選擇最優(yōu)的變更方案[2]。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理

4.2.1 決策階段

在工程造價(jià)控制中，決策階段是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其對整個管控過程意義重大，其決策的科學(xué)性和合理性將直接影響項(xiàng)目造價(jià)控制的效果。所以，從市政工程的施工效果來看，施工單位要加強(qiáng)在該階段的造價(jià)控制，并結(jié)合工程實(shí)際情況，對其市場狀況進(jìn)行深入分析，從而確定所建工程的具體規(guī)模。同時(shí)，利用相關(guān)的算法，對項(xiàng)目的最優(yōu)投入金額進(jìn)行估計(jì)，從而提高項(xiàng)目的決策質(zhì)量。

4.2.2 投資預(yù)測階段

在該階段，不僅要關(guān)注工程的靜態(tài)投資，還要關(guān)注其動態(tài)投資情況，從整體性的角度來思考問題，從而提高投資預(yù)測階段的質(zhì)量。同時(shí)，在工程施工全過程中，應(yīng)加強(qiáng)對施工階段的成本控制，并對施工工藝進(jìn)行革新與改進(jìn)。同時(shí)，對于工程中出現(xiàn)的變更問題，也要進(jìn)行嚴(yán)密控制，以保證工程的執(zhí)行與簽證體系相一致。同時(shí)，要對建筑工程所用的原材料和其成本實(shí)行控制，以保證工程造價(jià)的控制效果[3]。

4.2.3 竣工階段

在工程完成施工工序后，明確工程造價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)中最重要的一項(xiàng)工作。在該環(huán)節(jié)中，預(yù)算人員應(yīng)保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。在竣工后的評價(jià)中，必須重視對原有數(shù)據(jù)和資料的整理和總結(jié)，同時(shí)還要求工程造價(jià)相關(guān)單位可以廣泛吸收各種意見，從而對各項(xiàng)問題進(jìn)行科學(xué)處理。另外，在竣工后，施工單位要做好總結(jié)工作，對其中存在的問題進(jìn)行分析，以為今后的施工工作提供相關(guān)借鑒。

4.3 控制設(shè)計(jì)變更源頭

要使變更的可能性降到最低，應(yīng)在市政工程的設(shè)計(jì)工作中建立相應(yīng)的管理制度，明確各項(xiàng)施工工作責(zé)任，并對方案審批工作實(shí)行分級管理。如果是比較大型或重大的方案，就需要請有關(guān)的專家來此開展方案專題論證會，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較、研究以及確定，或者是將該項(xiàng)工作交給專門的咨詢機(jī)構(gòu)來完成，然后提交給政府專題會進(jìn)行討論決定。在工程造價(jià)的編寫上，要以施工方案和定額為依據(jù)，并與當(dāng)前的市場價(jià)格相結(jié)合。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理人員還要對施工中的不合理之處進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止出現(xiàn)任意變更設(shè)計(jì)的情況，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)和進(jìn)度的控制[4]。

4.4 優(yōu)選設(shè)計(jì)變更方案

在市政工程中，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，其對工程造價(jià)的負(fù)面影響是無法避免的，因此，只有通過對變更方案的最優(yōu)選擇，才能使影響減少到最小化。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，目前國內(nèi)大多數(shù)的市政工程的設(shè)計(jì)變更均會對施工效益進(jìn)行分析，從而造成工程造價(jià)的大幅上升。因此，在未來的市政工程建設(shè)中，應(yīng)努力做好變更方案的對比選擇，在保證滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的前提下，盡量減少變更范圍，從而減少資源的浪費(fèi)，并將變更后的方案與已有的施工內(nèi)容進(jìn)行有效聯(lián)系。同時(shí)，對變更方案進(jìn)行科學(xué)控制，以保證其能夠有效實(shí)施。

4.5 建立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

在市政工程建設(shè)中，組建一支標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理隊(duì)伍是非常關(guān)鍵的，其可以對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)、精確管理。在設(shè)計(jì)前期，管理隊(duì)伍可以有效對整個設(shè)計(jì)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而可以正確確定工程項(xiàng)目的造價(jià)，并進(jìn)行合理地分配，保障后續(xù)的各項(xiàng)施工的順利進(jìn)行。組建專業(yè)的管理隊(duì)伍，能夠在施工過程中，對設(shè)計(jì)不合理等問題展開監(jiān)督和管理，避免在施工中對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行隨意修改，從而節(jié)省施工支出，改善以往的計(jì)價(jià)方式。

4.6 應(yīng)用BIM 技術(shù)

在以往的設(shè)計(jì)變更管理系統(tǒng)中，所采用的是人工的方法進(jìn)行計(jì)算，這種方法具有各部門單位之間溝通難、信息處理低效、設(shè)計(jì)變更與管理過程復(fù)雜以及信息缺乏時(shí)效性等缺陷，從而增加了設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)的影響。比如，在設(shè)計(jì)變更中，會出現(xiàn)一些附加的協(xié)調(diào)成本和時(shí)間成本。針對這一點(diǎn)，可以將BIM 技術(shù)運(yùn)用到設(shè)計(jì)變更管理和成本控制中。BIM 軟件屬于數(shù)據(jù)化工具，它擁有完整的應(yīng)用功能和較強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，其不僅能夠代替人工來完成大部分的基礎(chǔ)性工作，還能夠?qū)π畔?shù)據(jù)進(jìn)行有效處理和共享，而且還能夠?qū)σ酝脑O(shè)計(jì)變更管理方式進(jìn)行變革。比如，在設(shè)計(jì)變更的必要性討論和方案比較過程中，可以利用BIM 軟件中的工具，對各項(xiàng)施工進(jìn)行模擬與4D/5D 試驗(yàn)，對方案變更前后的施工過程進(jìn)行仿真，對工程進(jìn)度和成本支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在眾多方案中選擇技術(shù)可行，工期較短，成本較低的方案[5]。

4.7 提高工程造價(jià)人員水平

在市政工程建設(shè)中，其造價(jià)控制管理是一項(xiàng)具有實(shí)用性、政策性、技術(shù)性以及經(jīng)濟(jì)性的工作，所以，要提高工程造價(jià)管理的效果，最重要的是要提高相關(guān)造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，以培訓(xùn)活動或重新學(xué)習(xí)的方式，來對相關(guān)造價(jià)人員進(jìn)行培養(yǎng)，使其具備豐富的與工程造價(jià)控制有關(guān)的專業(yè)知識，對計(jì)算機(jī)應(yīng)用、管理、施工以及設(shè)計(jì)等各項(xiàng)內(nèi)容有全面了解，并具有將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有效結(jié)合的大量實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。從而保證相關(guān)造價(jià)人員的專業(yè)能力，使其滿足市政工程建設(shè)中造價(jià)控制的要求。

5 結(jié)語

總之，在市政工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更問題是影響工程造價(jià)的重要因素。因此，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的合理控制對市政工程建設(shè)工作的順利開展具有舉足輕重的作用。有關(guān)部門要確定自身的發(fā)展方向，對各施工步驟進(jìn)行有效管理，并主動積累相關(guān)控制經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)地提升造價(jià)人員的管理能力和成本控制能力，從而避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更問題而給工程造價(jià)造成影響。