王莉

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

隨著國民經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速推進，建筑施工行業(yè)的發(fā)展迎來了新的增長點，土建工程的全過程造價管理問題已成為工程建設領域亟待解決的難題。土建工程從項目前期策劃階段到設計、發(fā)承包、施工、驗收和維修等各個階段，都存在著大量成本控制的難題和挑戰(zhàn)。通過尋找解決問題的辦法及措施，可以有效地控制土建工程全過程中的施工成本，提高工程的經濟效益和競爭力。

1 土建工程全過程造價管理中存在的問題

1.1 策劃決策階段的問題

項目前提策劃是工程項目實施過程中的重要準備工作，是項目決策的重要依據?？茖W的前期策劃是決定項目實施的決定性因素。策劃決策過程中存在的問題包括：①項目目標與需求不一致，導致整個策劃缺乏科學性。②投資估算不合理，后期存在超概風險。③投融資方案不健全，資金調配不合理，投資估算失控，導致投資失敗。④規(guī)避投資風險能力差。⑤策劃機構不健全，策劃水平不高，無法達到預期的目標。

1.2 設計階段的問題

1.2.1 設計變更對施工成本的影響

設計變更是造成項目成本增加的一個主要問題。設計變更涉及設計圖紙、技術規(guī)范、工程量等方面的變化，往往由于項目需求變更、設計人員的誤差或前期策劃不合理等原因導致。設計變更將直接導致土建工程成本的增加，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）施工圖紙的修改、優(yōu)化。設計變更可能會導致施工圖紙的重繪、修改或補充，增加設計人員的工作量，可能造成工期延誤、材料和人工成本的增加[1]，導致施工成本大大增加。

（2）工程量的變動。設計變更可能導致工程量的變動，包括增加某些工程項目或減少某些工程項目，這會對施工進度和成本產生直接影響。

（3）材料的更換。設計變更可能導致原材料的更換或增加，更換的材料可能價格更高或供應更困難，從而導致成本增加。

（4）施工工藝的調整。設計變更可能需要調整施工方法和工序，以適應新的設計要求?？赡苄枰匦屡嘤柟と?、購置新的設備或工具等，從而增加施工成本。

1.2.2 設計深度不足對工程造價的影響

由于設計深度不足，致使初步設計不完善，無法滿足實際施工需求。施工圖設計、方案優(yōu)化后，設計概算與施工圖預算工程量偏差大，可能存在超概風險。對土建工程全過程造價管理的影響主要表現(xiàn)在以下5 個方面：①設計深度不足，初步設計不詳細，無法計算工程量、套項。②設計概算存在漏算、少算、套項錯誤的情況，使得施工圖預算超出設計概算。③新工藝、新材料的應用，導致材料價格上漲。④對于技術復雜、工程規(guī)模較大、專業(yè)性較強的工程，需進一步深化設計，在設計階段未做好相關專業(yè)的市場調研工作，很容易導致后期成本加大。⑤間接費隨直接費的上漲而上漲，工程造價漲幅大。

1.3 發(fā)承包階段的問題

招標文件編制不嚴謹，招標控制價高估冒算。投標報價時采用不平衡報價法，容易出現(xiàn)低價中標高價結算的情況。對土建工程全過程造價管理的影響主要表現(xiàn)在以下方面。①招標控制價編制不合理，投標人為了中標而中標，采用不平衡報價法，達到低價中標高價結算的目的。②工程量清單缺項漏項，特征描述與施工圖紙不符，導致工程造價的增加，后期結算存在超概風險。

1.4 施工階段的問題

1.4.1 施工技術問題導致的成本超支

施工技術問題是指實際施工過程中由于施工方法選擇不合理等原因而導致的成本超支問題。施工技術問題可能會對土建工程全過程造價管理產生不利影響，主要表現(xiàn)在以下4 個方面：①勞動生產力低下：施工技術問題可能導致勞動生產力低下，工人的施工效率降低，從而延長施工周期，增加人工成本。②施工質量不合格：施工技術問題可能導致施工質量不合格，造成返工或修復，從而增加人工和材料成本。③施工安全問題：施工技術問題可能導致施工中出現(xiàn)安全隱患，需要采取額外的安全措施，安全投入大大增加。④資源浪費：施工技術問題可能導致資源的浪費，包括材料的浪費、能源的浪費等，增加施工成本。

1.4.2 人工、材料成本的波動

人工、材料成本的波動是指在土建工程施工過程中，受市場供需關系、價格波動等因素的影響造成人工、材料成本的變動。對土建工程全過程造價管理產生極不利影響，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）人工成本的波動。人工成本的波動受勞動力市場供需關系的影響。例如勞動力短缺時，人工工資可能上漲；反之，供過于求時，人工工資可能下降。這會導致施工成本的不確定性，增加全過程造價管理的難度。

（2）材料成本的波動。材料成本的波動受市場供需關系和原材料價格波動的影響。例如，某種材料的供應不足或原材料價格上漲，導致材料成本的投入大，進而影響工程造價。

（3）成本波動的風險。由于人工、材料成本的波動，全過程造價管理面臨較大的不確定性和風險。不確定的成本波動會對工程的工期、質量等方方面面的管理產生不利影響，需要及時調整工程計劃和預算[2]。

1.5 竣工驗收階段的問題

竣工驗收和維修保養(yǎng)費用是土建工程全過程造價管理中的一個重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇帐侵冈谕两üこ掏瓿珊筮M行的各項驗收工作，而維修保養(yǎng)費用是指土建工程在保修期間需要進行的維修和保養(yǎng)所需的費用。對土建工程全過程造價管理的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）竣工驗收控制問題?？⒐を炇盏囊?guī)范性和維修保養(yǎng)的及時性對土建工程的全過程造價管理具有重要影響?？⒐を炇针A段，未按照國家規(guī)范及相關標準進行驗收，最終因質量問題造成返工和重建，導致后期維修成本加大。

（2）維修保養(yǎng)費用的控制問題。如果維修保養(yǎng)不及時或不得當，可能導致設備損壞、破壞使用功能等問題，導致維修成本的不斷增加。

2 解決土建工程全過程造價管理問題的辦法

2.1 策劃決策階段

工程建設管理過程中，策劃決策既是項目成功的重要保證，又是提升企業(yè)盈利水平的有效途徑，應受到足夠的重視。

（1）確定項目目標與需求。在前期可行性研究中，要明確項目的目標與需求，包括工程規(guī)模、功能要求、質量標準等，確保項目目標與需求的準確性和一致性。

（2）深入分析項目的技術可行性。對項目涉及的技術問題進行全面的分析和評估，包括材料選擇、工程設備、工藝流程等，確保工程建設的可行性。

（3）細化工程量和投資估算。在前期可行性研究中，細化工程量，確保投資估算的準確性，以便更準確地控制設計概算。

（4）全面評估項目風險和不確定性。在前期可行性研究中，對項目的風險和不確定性進行全面評估，包括技術風險、市場風險、政策風險等，以便在后期的管理中制定合理的應對策略。

（5）進行可行性方案比選。在前期可行性研究中，制定多個可行性方案，并進行比選和評估，包括經濟性、技術性、社會性等方面的比選，以便選擇最優(yōu)方案。

（6）做好土地、環(huán)評和政策審批工作。前期可行性研究中，要確保土地獲取、環(huán)境影響評價和政策審批等工作的順利進行，以便后期施工和竣工階段的順利進行[3]。

2.2 設計階段

在項目實施過程中不可避免的會出現(xiàn)設計變更，如何合理管理設計變更，對于控制工程造價和確保工程質量至關重要。

（1）建立合理的設計變更申請流程。制定合理的設計變更申請流程，規(guī)范設計變更申請的提交、審批和執(zhí)行步驟，并明確相關人員的責任和權限。

（2）加強設計變更申請的審查和評估。對設計變更申請進行全面審查和評估，包括設計變更的技術可行性、造價影響、工期影響等，確保設計變更的合理性和可行性。

（3）做好設計變更協(xié)議的簽訂和管理。在設計變更申請審批通過后，及時簽訂設計變更協(xié)議，明確設計變更的內容、造價、工期順延問題等，并按照施工合同約定的計價依據，計算工程造價。

（4）建立設計變更管理臺賬。建立完善設計變更臺賬，確保設計變更資料的可追溯性。

（5）強化設計變更后工程量和工程造價的審核。及時進行設計變更后工程量和工程造價的審核，確保工程造價的準確性。

2.3 發(fā)承包階段

首先，嚴格執(zhí)行國家《中華人民共和國招標投標法》及相關實施條例，編制合理的招標控制價，整個招投標階段嚴格把控。其次，嚴格審查工程量清單，避免缺項漏項，特征描述不符的現(xiàn)象。另外，杜絕因不平衡報價，導致超概風險，引起后期結算。

2.4 施工階段

2.4.1 強化項目的管理與監(jiān)督

（1）建立全面的項目管理體系。建立完善的項目管理制度和流程，明確各方責任和權限，規(guī)范項目管理的各個環(huán)節(jié)。包括合同管理、造價管理、進度管理、質量管理等，確保項目順利實施。

（2）加強設計變更管理。建立健全的設計變更管理制度，規(guī)范設計變更的流程和程序，嚴格審查設計變更的必要性和可行性，并及時對設計變更審查，避免不必要的費用增加。

（3）強化造價管理。建立科學合理的造價管理制度，嚴格按照設計文件進行工程量的核算和計量，確保數據的準確性和可靠性。及時對施工過程中產生的簽證變更進行核算，實行動態(tài)管理。

（4）健全合同管理制度。建立健全的合同管理制度，明確各方責任和權利，規(guī)范合同履行過程，及時處理設計變更和索賠事項，降低合同風險。

（5）加強工程進度管理。制定科學的進度計劃和目標，根據施工現(xiàn)場實際情況，及時調整進度計劃，確保工程進度的合理性和可控性。并與相關方保持良好的溝通與協(xié)調，共同推動項目的順利進行。

（6）規(guī)范質量管理和驗收工作。加強對施工質量的監(jiān)督和控制，建立全過程的質量管理體系，嚴把工程質量關。嚴格按照規(guī)定的程序進行竣工驗收，確保工程質量的合規(guī)性[4]。

2.4.2 優(yōu)化供應鏈管理和價格風險控制

（1）供應商選擇和評估。加強對供應商的選擇和評估，綜合考慮供應商的信譽、專業(yè)能力、交付能力等因素，確保供應商能夠按時提供符合質量標準的材料和設備。

（2）制訂合理的采購計劃。根據項目進度計劃和材料需用量，制訂合理的采購計劃，合理安排物資采購時間和數量，避免因材料過多過早采購，造成資源浪費和資金成本增加。

（3）建立健全的物流體系。建立高效的物流管理體系，優(yōu)化物流路徑和運輸方式，降低物流成本和時間，確保材料和設備及時到達施工現(xiàn)場。

（4）控制采購價格風險。與供應商進行充分的溝通和協(xié)商，確保采購價格合理透明，避免不合理的價格波動。同時，進行多渠道采購和招標，增加市場競爭，降低采購價格風險。

（5）引入供應鏈金融工具。利用供應鏈金融工具，如短期融資、賬期管理等，優(yōu)化資金流動，緩解現(xiàn)金壓力，提高供應鏈的效率和穩(wěn)定性。

（6）風險評估和應對措施。對供應鏈中可能出現(xiàn)的價格波動、材料短缺、交貨延遲等風險進行評估分析，制定應對措施，減少風險的影響和損失。

（7）增強信息共享和協(xié)同管理。加強與供應商和其他項目參與方的信息共享和協(xié)同工作，及時掌握項目和供應鏈的動態(tài)，共同解決問題和應對挑戰(zhàn)。

2.5 竣工驗收階段

（1）制定統(tǒng)一的驗收標準，嚴格按照施工質量驗收規(guī)范進行驗收，確保施工質量符合國家和行業(yè)標準，避免因質量問題造成的返工和重建。

（2）及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的質量問題，確保及早發(fā)現(xiàn)并修復潛在問題，避免質量問題升級導致成本增加。

（3）加強施工過程的監(jiān)理和質量檢查工作，確保施工質量符合規(guī)范和設計要求，提前發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并及時跟進整改。

（4）建立驗收評分制度，根據驗收評分結果對施工方進行評分，激發(fā)施工方的積極性和責任感，提高工程質量和成本控制的意識。

（5）加強與相關方的信息共享，包括設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，共同參與驗收過程，確保信息的全面性和準確性。

（6）對于驗收過程中出現(xiàn)的爭議和抗辯，嚴格按照相關規(guī)定進行處理，保證驗收結果的公正性和權威性[5]。

3 結語

總之，全過程造價管理是實施土建工程項目的關鍵環(huán)節(jié)，影響著工程質量、工期和成本的控制。本文中提出了土建工程全過程造價管理過程中多種解決問題的辦法，包括加強前期策劃、設計變更、發(fā)承包、施工過程、竣工驗收各階段的管理，有效地幫助項目管理者克服項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，提高項目的管理水平和抗風險能力。