吳曉兵

洪澤古灌區(qū)位于江蘇省淮安市洪澤區(qū)境內(nèi)，地處中國第四大淡水湖洪澤湖東側(cè)。洪澤古灌區(qū)西依洪澤湖大堤，東至白馬湖，北臨蘇北灌溉總渠，南至淮河入江水道，目前灌溉面積為48.13萬畝。洪澤古灌區(qū)以草澤河為界，北部為周橋灌區(qū)，南部為洪金灌區(qū)。

洪澤古灌區(qū)由于位于我國中東部和南北氣候過渡帶，地處黃淮海平原東部和淮河下游接合部，歷史上受自然和人為因素影響很大，是一個多災(zāi)多難的灌區(qū)，灌溉功能、體系和面積都曾有比較大的改變。

洪澤古灌區(qū)發(fā)展簡史

洪澤古灌區(qū)的發(fā)展史以1128年黃河奪淮入海和1580年洪澤湖初步形成為界，分為三個時期。

東漢末年（184—220）時期，洪澤古灌區(qū)屬于魏國范圍。199年，陳登因功被任命為廣陵（治今江蘇揚州北）太守，陳登在淮河南岸修破釜塘灌溉農(nóng)田，洪澤古灌區(qū)從此發(fā)軔。據(jù)明代治河專家潘季馴《河防一覽》記述，為防淮水東侵，200年，廣陵太守陳登在武家墩筑捍淮堰（又名高家堰）15千米，這是洪澤古灌區(qū)第一道渠首工程建設(shè)的開端。

三國魏正始二年（241年），鄧艾在洪澤古灌區(qū)東南部開白水陂（又名白水塘）。據(jù)《太平寰宇記》記載，“白水陂在縣西八十五里，鄧艾所立與盱眙縣破釜塘相連，開八水門，立屯溉田萬二千頃”。白水塘的水源出自盱眙縣南之塘山，為了攔截山溪水，鄧艾修筑三個堰將山溪水引入白水塘，洪澤古灌區(qū)進入以白水塘為主要灌溉水源的時期。

唐證圣元年（695年），為促進生產(chǎn)，朝廷設(shè)白水塘、羨塘兩處屯田，其中羨塘位于白水塘北部，后又于羨塘以北開置茶陂，增設(shè)了大量引水渠道，白水塘的灌溉面積進一步擴大。

唐長慶年間（821—824），朝廷組織青州、徐州、揚州三州的民夫，挖青州涇、徐州涇、大府（即揚州）涇、竹子涇、棠梨涇等引水渠道，完善灌區(qū)灌排體系。

北宋年間，為保漕運，朝廷沿山陽縣末口至泗州汴口的淮河南岸，先后開鑿了沙河、洪澤新河和龜山運河作為漕運河道。為防止屯墾威脅漕運暢通，宋代在洪澤古灌區(qū)的屯墾規(guī)模大為縮減。

南宋時期，由于處于宋金對峙前沿，白水塘逐漸湮廢。1128年黃河奪淮入海后，淮河水系紊亂。洪澤古灌區(qū)受黃河泛濫影響，灌排體系多遭損毀。

元代，洪澤古灌區(qū)屯墾規(guī)模逐漸恢復(fù)。1264年至1294年，朝廷于淮安路云山白水塘、黃家等處立洪澤南北三屯，并設(shè)萬戶府對其進行管理，共屯田35300多公頃。

明永樂年間遷都北京后，由于保漕通運的需要，實施“蓄清刷黃”的治河方略。1580年左右，洪澤湖初步形成，洪澤古灌區(qū)進入以洪澤湖為灌溉水源的發(fā)展時期。

清代沿襲明代的治河策略，繼續(xù)大筑高家堰，洪澤湖的規(guī)模進一步擴大，受黃淮泛濫和減水壩啟放影響，洪澤古灌區(qū)的灌排體系和灌溉面積很不穩(wěn)定。

新中國成立后，先后建成洪金和周橋渠首并進一步完善擋水、引水、排水體系，洪澤古灌區(qū)逐步得以穩(wěn)定，灌溉功能得以完善。

影響洪澤古灌區(qū)的自然因素

洪澤古灌區(qū)地處中國南北地理分界線——秦嶺—淮河線南側(cè)，屬北亞熱帶和暖溫帶過渡性地帶?；春右员睂倥瘻貛О霛駶檯^(qū)，淮河以南屬北亞熱帶濕潤區(qū)，氣候溫和，氣溫變化由北向南、由沿海向內(nèi)陸遞增。淮河流域多年平均降水量約為920毫米，大致是由南向北遞減，山區(qū)多于平原，沿海大于內(nèi)陸。降水量年際變化較大，最大年雨量為最小年雨量的3—4倍。降水量年內(nèi)分配也極不均勻，汛期（6—9月）降水量占年降水量的50%—80%。特別是6月、7月，江淮地區(qū)特有的梅雨季節(jié)，降雨可持續(xù)一兩個月，范圍可覆蓋全流域；豐水年和貧水年交替，降水量平均相差四五倍。洪澤古灌區(qū)內(nèi)降雨分布時空不均，冬春偏少，夏秋偏多，因此灌區(qū)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重要。洪澤古灌區(qū)不同時期主要靠破釜塘、白水塘和洪澤湖作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源。

淮河流域東臨黃海，西、南及東北部分別被伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山等環(huán)繞，山海之間為廣闊的平原。洪澤古灌區(qū)位于淮河下游，地勢低洼，大小湖泊星羅棋布，水網(wǎng)交錯，渠道縱橫。

洪澤古灌區(qū)所在區(qū)域為黃淮沖積平原，是淮河平原與蘇北平原交接地帶，地形為斜簸箕式微起伏狀，境內(nèi)地勢平坦，西南高，東北低。這樣的地形使洪澤古灌區(qū)灌溉以自流為主，水流通暢，灌溉效率高。

1128年的黃河奪淮入海使洪澤古灌區(qū)遭受第一次大的改變。南宋以前，淮河是一條河安尾暢、獨流入海的河流，洪澇災(zāi)害比較少。據(jù)《淮河志·綜述志》記載，在兩漢400多年間只有10年發(fā)生洪災(zāi)，其中有4年的洪災(zāi)是由黃河決口所造成的，其余6年的洪災(zāi)均發(fā)生在潁河和汝河兩水系。魏晉南北朝時期（220—589），淮河流域共發(fā)生了19次大洪水，其中，以水代兵釀成的洪災(zāi)有5次，其余14次為淮河自身發(fā)生的洪災(zāi)。隋唐兩朝（581—907）426年間，共發(fā)生洪澇災(zāi)害34次，一次是以水代兵，其余33次都是淮河自身洪水； 964年至1118年間，共發(fā)生洪水災(zāi)害23次。

南宋建炎二年（1128年），為了阻止金兵南下， 東京留守杜充在河南滑縣李固渡西掘開黃河南堤，使得黃河改由山東匯泗入淮，奪去淮河入海的水道，造成黃河歷史上的一次重大改道。自此，黃河開始了長達600多年的奪淮歷史。黃河奪淮入海造成淮河入海故道被黃河淤廢，淮河不能直接入海，被迫從洪澤湖以下的三河改流入江。黃河奪淮入海導(dǎo)致淮河水系紊亂。為減少淮河洪澇災(zāi)害，洪澤湖大堤不斷延長、加高、培厚，至1580年左右，初步形成洪澤湖。洪澤湖大堤成為洪澤古灌區(qū)的西邊緣，既攔蓄淮水供給古灌區(qū)水源，也防止淮水侵入古灌區(qū)，成為洪澤古灌區(qū)的屏障。

淮河水位被洪澤湖大堤抬高以后，洪澤湖大堤的防洪壓力也劇增，雖明清兩朝不斷修筑，但洪澤湖大堤的決口也更加頻繁。據(jù)《淮河志·綜述志》記載，在明朝的276年中，淮河發(fā)生了較大洪水災(zāi)害33次，平均8.4年發(fā)生一次；清代從順治元年（1644年）到咸豐五年（1855年）211年中，淮河發(fā)生較大洪水災(zāi)害64次，平均3.3年發(fā)生一次；從1855年至新中國成立前95年的時間內(nèi)，淮河流域發(fā)生洪澇災(zāi)害86次，平均1.1年發(fā)生一次。

影響洪澤古灌區(qū)的人為因素

對洪澤古灌區(qū)影響最大的是洪澤湖大堤的修建和洪澤湖的形成。黃河南徙之初，淮河尾閭尚深廣，但是淮陰以下淮河水位已經(jīng)被大幅抬高，而且黃河帶來的大量泥沙在淮河淤積，導(dǎo)致淮河河床逐漸被墊高，淮河（即黃河）出水日益不暢，出水不暢導(dǎo)致黃河決口頻繁。

明朝遷都北京以后，由于北方人口的大量增加，而北方的經(jīng)濟發(fā)展難以支撐人口增加對物資的需求，因而對大運河的漕運十分依賴。據(jù)《明實錄》記載，自1416年至1625年，每年由南方運往北京的漕糧基本在400萬石左右。

明永樂九年（1411年），山東濟寧州同知潘叔正上書朝廷，建議疏浚元朝開挖但已經(jīng)壅塞的運河故道會通河，他說：“浚而通之，非唯山東之民免轉(zhuǎn)輸之勞，實國家無窮之利?！迸耸逭_會通河的建議得到朝廷支持。宋禮受命重開會通河，他接受汶上老人白英的建議，于1412年重開會通河，北方物資供應(yīng)問題得到解決， 1415年宣布停止海運漕糧，全部采用河運。

但黃河的頻繁決口給明朝的漕運帶來極大影響，而洪澤湖地區(qū)由于處于黃河、淮河和運河的交匯點，因此，洪澤湖地區(qū)的治水被提上議事日程。

為維護漕運需要，明成化七年（1471年），朝廷設(shè)置了專職的總河，負責河道和運道治理。1578年，因治理黃河、淮河、運河的需要，將總河府衙設(shè)置在黃河、淮河、運河交匯的淮陰。

明朝歷史上有很多的治河名臣，如宋禮、陳瑄、劉大夏、萬恭等，對洪澤古灌區(qū)影響最大的是潘季馴。潘季馴（1521—1595），字惟良，號印川，湖州府烏程縣（今浙江省湖州市吳興區(qū)）人，明朝中期官員、水利學(xué)家。從嘉靖四十四年（1565年）開始，到萬歷二十年（1592年）止，他先后4次總理河道，主持治理黃河和運河，前后持續(xù)27年，為明代治河諸臣中治河時間最長者，以功累官至太子太保、工部尚書兼右都御史，著有《河防一覽》《兩河管見》《宸斷大工錄》（即《兩河經(jīng)略》）《留余堂集》）等。潘季馴在總結(jié)前人治水經(jīng)驗及自己長期治河實踐的基礎(chǔ)上，提出了“筑堤束水，以水攻沙”的治黃方略和“蓄清（淮河）刷渾（黃河）”以保漕運的治運方略。在他的主持下，加筑洪澤湖東岸高家堰、束淮入清口，使二水并流入海。他治黃通運的方略和“筑近堤（縷堤）以束河流，筑遙堤以防潰決”的治河工程思路及其相應(yīng)的堤防體系和嚴格的修守制度，直至清末仍是治河的主導(dǎo)思想，為中國古代的治河事業(yè)作出了重大貢獻。

1578年，潘季馴第三次受命治河，他提出并堅決實施“束水攻沙”“蓄清刷黃”，把修筑高家堰（洪澤湖大堤）作為首要任務(wù)，修建了從武家墩至越城的30千米的堤防，并將原有土堤改建成石工墻，切斷淮河岔流，抬高水位，迫使淮河出清口，沖刷淤積的泥沙。

從此，洪澤湖大堤成為洪澤古灌區(qū)北部西側(cè)堤防，洪澤湖成為洪澤古灌區(qū)灌溉水源。但受黃河泛濫影響，洪澤古灌區(qū)時常遭受洪水的侵襲，灌溉系統(tǒng)經(jīng)常受到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極不穩(wěn)定。

清代延續(xù)明朝的治河策略， 清康熙十六年（1677年），靳輔受命治河，他和其主要助手、治水專家陳潢，對洪澤湖大堤進一步完善，堵塞各處決口，增筑了周橋以南至蔣壩的堤防。至此，洪澤古灌區(qū)西部的洪澤湖大堤全線建成。

潘季馴在修筑洪澤湖大堤時，在翟壩和周橋附近，留了兩段堤防不再加高，稱之為“天然減水壩”，就是湖水水位超過堤頂后便自動漫溢，這樣以確保明祖陵不至于被淹。清朝繼承了明朝“束水攻沙”“蓄清刷黃”的治河策略。這時，雖然沒有了淹沒明祖陵的擔憂，但是如果湖水攔蓄過高，那么泗州、盱眙就會經(jīng)常被淹。

清康熙四十年（1701年），河道總督張鵬翮在洪澤湖大壩南、北、中設(shè)計并建立三座滾水石壩，以便分洪泄水，這三座減水壩分別被命名為仁壩、義壩、禮壩。同時，明朝留下的南北兩個天然減水壩未堵，以備湖水盛漲時使用。

清乾隆十六年（1751年），乾隆南巡閱視河工時，要求河道總督高斌在仁壩、義壩、禮壩三座減水壩基礎(chǔ)上，增建兩座減水壩，即信壩和智壩，這樣，洪澤湖大堤上便有了仁壩、義壩、禮壩、智壩、信壩5座壩。由于5壩處于山陽縣和盱眙縣之間，因此也稱山盱五壩，5壩啟放都有定制。

自從洪澤湖大堤及沿堤減水壩建成以后，洪澤古灌區(qū)就經(jīng)常遭受洪水襲擊。一是自然洪水侵襲。上文提到，由于黃淮并流，導(dǎo)致黃淮經(jīng)常泛濫，每發(fā)一次洪水，洪澤古灌區(qū)就遭受一次水災(zāi)。二是人為開壩減水。據(jù)有關(guān)資料記載，清乾隆元年（1736年）至咸豐五年（1855年）的120年間，山盱五壩有82年啟放泄水，共啟放298壩次，其中，乾隆朝60年間啟放32年次，啟放113壩次；嘉慶朝25年間啟放19年次，啟放64壩次；道光至咸豐五年（1855年）35年間啟放31年次，啟放121壩次，每啟放一次，古灌區(qū)就遭受一次局部水災(zāi)。其間，還有違反啟放定制導(dǎo)致嚴重后果的事例發(fā)生：清道光四年（1824年），河道總督張文浩因“御黃壩應(yīng)閉不閉，五壩應(yīng)開不開”，導(dǎo)致高堰十三堡、周橋六堡被風浪沖開決口，張文浩被革職發(fā)配新疆。

歲月荏苒，斗轉(zhuǎn)星移，經(jīng)過1800余年的演變和發(fā)展，洪澤湖古灌區(qū)積淀了豐厚的歷史文化，留下了大量的歷史遺存，蝶變成為古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的大型灌區(qū)。洪澤湖大堤、明清石工墻、周橋大塘決口以及信壩遺址等水工遺存，閃耀著世界文化遺產(chǎn)的奪目光芒；潯河、草澤河、老三河等河道，穿越古今，流過江淮平原上的千年歲月；鎮(zhèn)水鐵牛、碑刻石刻以及眾多上諭、奏疏、治水論著、傳統(tǒng)習俗、治水傳說等，展現(xiàn)出歷代官民與洪水抗爭的卓越智慧。

洪澤古灌區(qū)是古代蓄水灌溉工程的杰出代表。洪澤湖大堤石工墻使用千斤條石300多萬塊，蓄水規(guī)模在明代即達10億立方米，16世紀發(fā)明的直立式石工墻、坦坡防浪、閘壩泄洪以及三合土防沖等水工技術(shù)，當時領(lǐng)先世界。

洪澤古灌區(qū)是灌溉工程可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀典范。灌區(qū)灌排體系從明代沿用至今，形成了責任明確的“工交”制度，“文武結(jié)合”“官民結(jié)合”的堤防管理體制，合理嚴格的閘壩泄水制度以及責任分擔、資金共籌的工程賠修制度等至今仍有借鑒價值。