國(guó)網(wǎng)新疆營(yíng)銷服務(wù)中心 金 麗 薛建德

近年來(lái)，我國(guó)在綠電交易市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。政府出臺(tái)了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)綠電交易市場(chǎng)的建設(shè)。然而，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)范等問(wèn)題亟待解決。通過(guò)本研究，可以為政府部門、企事業(yè)單位以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供參考和借鑒，為推動(dòng)我國(guó)綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和建議。同時(shí)，本研究也有助于加深對(duì)可再生能源和綠電交易市場(chǎng)的理解，推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1 綠電交易市場(chǎng)的概述

1.1 綠電交易市場(chǎng)的定義

綠電交易市場(chǎng)是指通過(guò)電力市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行可再生能源電量的交易的市場(chǎng)。綠電交易市場(chǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，旨在促進(jìn)可再生能源的利用，降低碳排放，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。綠電交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制通常是可再生能源發(fā)電企業(yè)將其發(fā)電產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為電力，通過(guò)電網(wǎng)輸送至消費(fèi)者或儲(chǔ)能設(shè)備。同時(shí)，這些可再生能源發(fā)電企業(yè)還會(huì)獲得一定的綠色特性認(rèn)證，以證明其所生產(chǎn)的電力是可再生且對(duì)環(huán)境友好的。在綠電交易市場(chǎng)上，可再生能源發(fā)電企業(yè)可將其發(fā)電產(chǎn)能進(jìn)行交易，將其電力銷售給購(gòu)買方，購(gòu)買方可以是工業(yè)企業(yè)、居民用戶或其他電力交易市場(chǎng)參與者。綠電交易市場(chǎng)的交易方式和機(jī)制多種多樣，包括信息平臺(tái)交易、直接交易、合同交易等[1]。

1.2 國(guó)內(nèi)外綠電交易市場(chǎng)的重要性

綠電交易市場(chǎng)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了銷售渠道，激勵(lì)了更多的企業(yè)投資和開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目。市場(chǎng)化的機(jī)制能夠提供經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和利用?？稍偕茉淳哂袔缀鯖](méi)有碳排放的特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)綠電交易，可以增加可再生能源在電力系統(tǒng)中的份額，減少傳統(tǒng)化石能源的使用，從而降低整體的碳排放量，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減緩溫室氣體的排放具有重要意義。

2 當(dāng)前綠色能源推廣情況和綠電綠證交易情況

2.1 綠色能源推廣情況

我國(guó)在推廣綠色能源方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已超過(guò)1.3億kW，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重約為35%，其中光伏發(fā)電和風(fēng)電是我國(guó)可再生能源發(fā)電的主要形式。此外，我國(guó)還在積極發(fā)展其他可再生能源形式，如水電、生物質(zhì)能發(fā)電等。政府有關(guān)部門對(duì)綠色能源發(fā)展提出了一系列政策措施，包括補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)政策、配額制度、電價(jià)優(yōu)惠等，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資和使用綠色能源。

2.2 綠電綠證交易情況

綠電綠證交易是推動(dòng)可再生能源發(fā)展和促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的重要方式，通過(guò)綠電綠證交易，可再生能源發(fā)電企業(yè)將可再生能源電力以電量、綠證或雙證的形式與電力用戶進(jìn)行交易。我國(guó)已建立了綠證交易市場(chǎng)，隨著我國(guó)綠證制度的不斷完善，綠證交易市場(chǎng)逐漸成熟。綠證交易市場(chǎng)提供了交易平臺(tái)和服務(wù)，促進(jìn)可再生能源電力與電力用戶之間的交易和流通，鼓勵(lì)電力用戶購(gòu)買并使用綠電。

近年來(lái)，綠證交易市場(chǎng)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)綠證交易市場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)張，交易總額超過(guò)300億元；2023年6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》指出，外購(gòu)綠電排放因子調(diào)整為0t CO2/104kWh，其他外購(gòu)電力排放因子仍統(tǒng)一為4.2t CO2/104kWh。這意味著上海外購(gòu)綠電碳排放核算量為0。

3 我國(guó)綠電交易市場(chǎng)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠健全

當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管體系存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全和完善。監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限劃分不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管工作的執(zhí)行不夠有力。不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作，制定和執(zhí)行監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性不夠，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果。此外，監(jiān)管措施和手段相對(duì)單一，還未形成一套健全的監(jiān)管體系。這使得監(jiān)管部門難以有效地監(jiān)督和管理市場(chǎng)的交易行為，容易導(dǎo)致市場(chǎng)亂象和不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

另一方面，市場(chǎng)信息披露方面也存在一些問(wèn)題。市場(chǎng)中的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠統(tǒng)一，缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)參與者對(duì)于綠電交易信息和風(fēng)險(xiǎn)的了解和評(píng)估存在一定的障礙。信息的不對(duì)稱性給市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。此外，市場(chǎng)參與者對(duì)于信息披露制度和要求的理解程度不一，也增加了市場(chǎng)監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。

3.2 市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小

目前，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小。盡管我國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)方面取得了顯著進(jìn)展，但綠電交易市場(chǎng)仍面臨著一些限制，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小。這包括可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，以及市場(chǎng)機(jī)制的不完善等因素。為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，政府應(yīng)加大對(duì)可再生能源的支持力度，包括提供政策支持和刺激措施，鼓勵(lì)投資和項(xiàng)目建設(shè)，從而增加綠電的供應(yīng)能力。此外，建立跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)之間的電力互聯(lián)互通，也有助于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模[2]。

3.3 信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)不確定性

在綠電交易市場(chǎng)中，存在信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)不確定性等問(wèn)題。供應(yīng)商和買方之間的信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理尚不完善，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確評(píng)估交易參與方的信用狀況。這使得交易參與方在選擇合作伙伴時(shí)面臨困難，也增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。同時(shí)，部分項(xiàng)目方面臨融資困難和債務(wù)問(wèn)題，缺乏信用擔(dān)保機(jī)制，限制了其在綠電交易市場(chǎng)中的信用可靠性。

由于政策環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化，市場(chǎng)參與者面臨著不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面綠電政策和補(bǔ)貼政策的調(diào)整和變化，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)前景和回報(bào)率的不確定性，影響投資者的信心和意愿。另一方面，消費(fèi)者對(duì)綠電產(chǎn)品的需求和價(jià)格也存在波動(dòng)，這給供應(yīng)商的銷售和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了一定的不確定性。

3.4 市場(chǎng)管理不協(xié)調(diào)

目前，綠電交易市場(chǎng)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括能源管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等。然而，不同部門之間在職責(zé)和權(quán)限的劃分上存在模糊和重疊的情況，導(dǎo)致監(jiān)管工作不協(xié)調(diào)、不高效。這種情況下，監(jiān)管部門之間的協(xié)作和合作不夠緊密，難以形成統(tǒng)一的管理力量。同時(shí)，由于綠電交易市場(chǎng)涉及的領(lǐng)域廣泛，需要綜合考慮能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)因素，因此制定出一套科學(xué)合理的監(jiān)管政策并不容易。

而且，政策執(zhí)行過(guò)程中也缺乏相關(guān)部門之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不理想。此外，綠電交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要依靠行政手段，如執(zhí)法檢查、處罰等。然而，這種監(jiān)管方式存在一定的局限性，無(wú)法全面、細(xì)致地監(jiān)督和管理市場(chǎng)的交易行為。同時(shí)，監(jiān)管手段的單一也容易導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)行為的打擊過(guò)度或不足，難以做到精準(zhǔn)的監(jiān)管。

4 綠電交易市場(chǎng)發(fā)展的政策和措施

4.1 加強(qiáng)市場(chǎng)管理

我國(guó)綠電交易市場(chǎng)在監(jiān)管方面存在一些改進(jìn)的空間。首先，監(jiān)管部門可進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和體制機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限劃分，明確各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一套完備的監(jiān)管體系。此外，加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和專業(yè)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管的效能與水平。加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露的透明度，建立健全的信息披露制度，要求市場(chǎng)參與者按照統(tǒng)一規(guī)范，全面披露綠電交易的相關(guān)信息，包括發(fā)電設(shè)施信息、發(fā)電量、發(fā)電來(lái)源等。

同時(shí)，倡導(dǎo)綠電交易平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，提供更準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，以便市場(chǎng)參與者能夠更好地了解市場(chǎng)供需情況，進(jìn)行決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與者的監(jiān)督和管理，建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)參與者的行為，確保參與者遵守市場(chǎng)規(guī)則和交易紀(jì)律。同時(shí)，建立投訴處理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)參與者的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)的處理和調(diào)查，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和正常運(yùn)行。定期開(kāi)展市場(chǎng)數(shù)據(jù)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)參與者的監(jiān)測(cè)和控制。

4.2 建立健全的監(jiān)管體系

相關(guān)部門需要制定并完善相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確綠電交易市場(chǎng)的規(guī)則和原則。這包括對(duì)綠電證書(shū)發(fā)放、交易、認(rèn)證和核查等環(huán)節(jié)的規(guī)范，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理市場(chǎng)運(yùn)行。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊虛假宣傳和不合規(guī)行為，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和透明度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管可通過(guò)加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)測(cè)和檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置不合規(guī)行為，保障市場(chǎng)交易的公正和透明。此外，政府有關(guān)部門還可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)和其他行業(yè)組織，推動(dòng)自律管理，制定行業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，提高綠電交易市場(chǎng)的自律能力。

4.3 完善綠電交易機(jī)制

建立健全綠電交易平臺(tái)，并提供相關(guān)的服務(wù)和支持。綠電交易平臺(tái)可以作為市場(chǎng)參與者進(jìn)行交易撮合、信息發(fā)布和結(jié)算的重要場(chǎng)所。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易的便捷性和高效性，為市場(chǎng)參與者提供良好的交易環(huán)境。為了推動(dòng)綠電交易平臺(tái)的發(fā)展，可以鼓勵(lì)企業(yè)或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)的建設(shè)，并提供資金支持。此外，需要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管和評(píng)估，確保其合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一認(rèn)證綠電證書(shū)也是重要的舉措。建立統(tǒng)一的綠證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范綠證的發(fā)行和管理，確保其真實(shí)性和可追溯性。如此，可降低交易成本，提高交易效率。此外，信息的公開(kāi)和透明也是綠電交易市場(chǎng)的重要因素。綠電交易平臺(tái)應(yīng)確保及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情、交易價(jià)格和成交信息，供市場(chǎng)參與者參考和決策。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，提供市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展[3]。

4.4 建立信用擔(dān)保機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)綠電交易市場(chǎng)中存在的信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立信用擔(dān)保機(jī)制是一種有效的解決途徑?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立綠色發(fā)展基金或其他專項(xiàng)基金，為可再生能源項(xiàng)目提供貸款和擔(dān)保，降低項(xiàng)目方的融資風(fēng)險(xiǎn)，增加市場(chǎng)參與的信心和積極性。設(shè)立綠色發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)基金可為綠電項(xiàng)目提供直接的貸款支持。這些基金可提供低息貸款、無(wú)息貸款或優(yōu)惠貸款，降低項(xiàng)目方的資金成本，基金還可靈活運(yùn)用資金，按照項(xiàng)目的具體情況給予差異化的貸款政策和利率優(yōu)惠，為項(xiàng)目方提供更多的融資選擇和機(jī)會(huì)。

同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金也可以促進(jìn)綠電交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)提供貸款和擔(dān)保支持，基金可以吸引更多的項(xiàng)目方參與綠電交易市場(chǎng)，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和推廣?；疬€可以鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，支持新型可再生能源項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用。

5 結(jié)語(yǔ)

綠電交易市場(chǎng)是推動(dòng)可再生能源發(fā)展和碳減排的重要機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，在我國(guó)和全球范圍內(nèi)，綠電交易市場(chǎng)仍面臨市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全、交易機(jī)制不完善、市場(chǎng)參與者的信任問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題等一系列挑戰(zhàn)。為了解決這些問(wèn)題，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)采取跨部門合作、多方參與的策略，制定和落實(shí)政策措施，建立健全的監(jiān)管體系，完善交易機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信任建設(shè)。只有通過(guò)共同努力，才能進(jìn)一步推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)利用，為低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。