賀寧寧 拓蘊琦

習近平總書記曾指出，抓好農(nóng)村基層組織建設是農(nóng)村工作的關鍵。[1]作為黨在農(nóng)村工作的領導中心，農(nóng)村基層黨組織的建設是黨在農(nóng)村開展各項工作的根本組織保證，推進黨在農(nóng)村建設的創(chuàng)新，是提高農(nóng)村黨建水平、開創(chuàng)農(nóng)村黨建新局面的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的前提，是落實新一代黨建總要求的重要方面。與過去相比，如今的新農(nóng)村所處的社會環(huán)境和經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化，黨建工作面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，如何有效應對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村基層黨建全面高質量發(fā)展，已成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、農(nóng)村基層黨建工作的目標

新農(nóng)村黨建工作應當從大環(huán)境出發(fā)，明確農(nóng)村基層黨組織工作的總體目標是全面貫徹黨的路線方針政策，加強黨在社會和政治方面的指導功能，提升組織力，推動完善農(nóng)村基層黨建工作，切實提高農(nóng)村黨組織的核心競爭力。

為實現(xiàn)上述目標，應著力完善以下四點工作：

第一，建設高素質的基層領導隊伍。加強廣大農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，使其保持思想的先進性。對新農(nóng)村建設的基層領導人提出高標準嚴要求。第二，加強鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村制度體系建設，完善適應新農(nóng)村建設的獨特制度。第三，根據(jù)新農(nóng)村的特點，建設社會主義新陣營和新文化。第四，加強信息技術對宣傳工作的促進作用，動態(tài)管理農(nóng)村黨的建設，提高農(nóng)村黨的建設的工作效率，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設的新局面。

二、我國農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層黨委組織干部人員選擇存在不足

基層干部的選拔是基層自治的重要組成部分。作為引領農(nóng)村發(fā)展的骨干力量以及農(nóng)村各項政策的具體實施者，基層干部的選拔工作要遴選出能真正得到群眾支持、代表集體利益的領導人。目前，一些農(nóng)村基層黨委工作人員的選擇出現(xiàn)盲目和隨意等情況，不僅影響了農(nóng)村基層黨干部在群眾心里的形象，而且不利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

第一，農(nóng)村基層黨委干部的選擇不定時的反映出權力作用。一些老黨員為了維護和鞏固自己的利益，會培養(yǎng)一些新人，而這些新加入者通常都是老黨員的親屬或是親近的人，這樣的選拔具有一定的家族性。新選出來的干部在老干部帶領下，獲得經(jīng)驗和人脈的同時也要為其利益群體謀求福利，不但擾亂了管理秩序，還會阻止優(yōu)秀人才的進入。

第二，選拔過程沒有標準化。部分農(nóng)村地區(qū)沒有公開透明的選擇標準和公平公正的選擇機制，有些地方雖有相應制度, 但僅僅從制度上進行約束無法有效遏制其中亂象[2]。部分干部候選人會通過給好處的方式得到大眾的支持，以增加當選的可能性，這違反了干部選拔公平的原則。另外，有些農(nóng)村地區(qū)沒有長期有效的評估和管理機制，導致一些農(nóng)村基層干部的行為不能得到有效的監(jiān)督，使得群眾利益無法得到保障。

第三，部分基層干部的選拔和一線分離。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的直接實施者，他們的工作水平和素質與農(nóng)村基層黨委組織的發(fā)展有著密切關系。如果農(nóng)村基層干部選拔脫離基層一線，干部的能力將無法在基層得到鍛煉，當選者的業(yè)務能力和工作水平將大幅下降。

以上情況,說明農(nóng)村干部的選拔和任用依然會受到各種非客觀因素的干擾,導致民主化進程受到限制。

（二）黨組織“空巢”問題突出

農(nóng)村群眾組織的“空巢”現(xiàn)象是指在農(nóng)村基層黨建活動中，黨員隊伍分化，黨組織建設失去活力的現(xiàn)象。由于城市機會的集中吸引，一些優(yōu)秀干部更傾向于去城市尋找發(fā)展機會，農(nóng)村失去許多年輕的黨員成員，造成農(nóng)村黨員年齡結構失衡[3]，黨組織的活動受到影響，使農(nóng)村建設工作更難開展。最后，黨員先鋒模范意識不強。當前農(nóng)村黨建發(fā)展勢頭良好，黨員整體素質較高，但也存在一些消極問題，如部分黨員思想覺悟淡薄，與新時期農(nóng)村基層黨建工作不相適應。

三、優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）完善農(nóng)村基層干部的選拔規(guī)范

首先，要對備選人員進行一段時間的考察。通過考察了解他們的工作能力、政治思想等情況，保障干部隊伍能力水平?？疾炱陂g還要對備選人員進行鍛煉，讓其積累工作經(jīng)驗的同時提高他們?yōu)槿罕姺盏囊庾R，為今后的工作開展奠定基礎。

其次，基層干部要民主選拔。農(nóng)村基層黨委干部選舉必須要民主化，選舉過程度必須嚴格遵守規(guī)章制度，防止濫用選舉權。另外，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展主體，農(nóng)民的文化素質、參政意識還應不斷提高，這樣才能有效提高選舉的民主程度及質量。

（二）加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設

1.重視青年干部隊伍建設

青年干部隊伍是貫徹落實新時代發(fā)展觀念的重要保障。目前多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍出現(xiàn)了部分成員年齡較大的情況，在培訓這些干部時，由于其自身觀念和能力水平的限制，導致難以貫徹新時代先進的工作方法，對農(nóng)村建設和發(fā)展有一定的影響[4]。因此，農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)對象要逐漸向優(yōu)質青壯年進行轉移，這樣農(nóng)村基層干部隊伍才能引進新鮮血液，建立素質過硬的黨員干部后備力量。青年干部隊伍的建設絕非一日之功，需要抓好意識形態(tài)建設，在思想教育和實踐發(fā)展中培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕黨員干部。

2.提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質

首先，要加強對現(xiàn)有黨員干部的政治支持，讓優(yōu)秀的黨員干部管理和組織工作，同時還要加強所有基層干部對工作的責任感，保證各項工作的協(xié)調進行和高效開展。其次農(nóng)村基層干部的薪酬和待遇福利要提升，這樣有助于提升農(nóng)村崗位對優(yōu)秀人才的吸引力度，避免人才流失。另外，要把握非黨員學生和大學畢業(yè)后想留在農(nóng)村的青年，并對農(nóng)村青年進行入黨選拔和培養(yǎng)，充實后備干部庫。

（三）完善農(nóng)村基層黨建工作的追責問責制度

農(nóng)村基層黨委工作人員要承擔相應的責任，這樣才能讓黨建責任在基層中真正落實[5]。首先要完善成果運用機制，其次要完善問責制度，最后完善對農(nóng)村基層黨建干部的關懷制度[6]。

（四）完善保障機制

增加農(nóng)村基層黨建的資金投入不僅涉及經(jīng)濟問題，同樣也涉及到政治方面的問題。首先，要增加經(jīng)濟支持，完善農(nóng)村基礎設施，建設多元化的活動場地，提升農(nóng)村文化建設。其次，完善財政保障體系，提高農(nóng)村黨組織的書記補助標準，對離任村干部給予一定補助。同時，要逐步提高村干部工資，對其工作給予正向反饋。最后，要加強對村干部的政治激勵，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀領導干部的選拔力度。

（五）建立完善農(nóng)村基層黨風廉政工作機制

農(nóng)村黨風廉政建設工作的主體是村支部和村委會，所以在建設過程中要對這兩個主體職責進行明確。農(nóng)村黨風廉政建設必須是村黨支部建設的中心內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)村基層黨的建設的示范效應，使全體黨員干部和村民形成新思想、新風尚，培養(yǎng)勤勞節(jié)儉的農(nóng)村作風。

四、結語

新時代社會發(fā)展過程中農(nóng)村基層黨建工作尤為重要，重視農(nóng)村基層黨建工作的優(yōu)化，使得黨建工作隊伍可以更好開展工作，避免因為黨建工作不到位而導致新農(nóng)村建設中出現(xiàn)問題，更好地發(fā)揮促進黨建工作的積極作用。