○寧夏回族自治區(qū)靈武市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心 楊寶萍 韓 楊 杜瑞玲

近年來(lái)，靈武市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金、設(shè)備入股等形式，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、物資統(tǒng)購(gòu)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提檔升級(jí)。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，靈武市農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展迅猛。截至目前，靈武市發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社31家。合作社總資產(chǎn)2.19億元，擁有各類(lèi)機(jī)械782臺(tái)（套），機(jī)械原值總額5048萬(wàn)元；入社成員291人，從業(yè)人員528人，其中農(nóng)機(jī)手及維修人員211人。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機(jī)合作社2021年服務(wù)農(nóng)戶(hù)14211戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)41%；累計(jì)作業(yè)服務(wù)面積75.77萬(wàn)畝（次），合作社年度總收入1. 7億元，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)總收入2383萬(wàn)元。近年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平逐年提升，全市農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活70%以上的勞動(dòng)作業(yè)量由農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了大部分農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等任務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)名副其實(shí)的主力軍。

1.補(bǔ)貼政策帶動(dòng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，全市農(nóng)機(jī)擁有量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備呈現(xiàn)向智能、綠色、高效方向發(fā)展的趨勢(shì)。近三年來(lái)，全市使用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金共計(jì)1893.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具1032臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)816戶(hù)，拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資5369萬(wàn)元。其中，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織享受補(bǔ)貼789.694萬(wàn)元，占全市補(bǔ)貼總數(shù)41.7%。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮、注重實(shí)效，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)，不僅合理配置了機(jī)械設(shè)備，優(yōu)化了存量機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，而且通過(guò)集成配套服務(wù)，提升了農(nóng)機(jī)耕、種、收全程機(jī)械化的服務(wù)能力。

2.項(xiàng)目資金投入，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。一是按照寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織“五有”標(biāo)準(zhǔn)，扶持創(chuàng)建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)有限公司7家，其中獲得全區(qū)三星級(jí)作業(yè)公司3家，二星級(jí)作業(yè)公司1家。二是近三年共投入深松項(xiàng)目資金450萬(wàn)元、秸稈綜合利用資金1282萬(wàn)元，實(shí)施深松作業(yè)18萬(wàn)畝、實(shí)施玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆 2.7萬(wàn)噸、水稻滅茬深翻還田19.45萬(wàn)畝、秸稈粉碎深翻6萬(wàn)畝，通過(guò)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，激勵(lì)服務(wù)主體通過(guò)提高作業(yè)質(zhì)量和效率，不斷改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，在推進(jìn)靈武市農(nóng)作物秸稈資源化利用工作、農(nóng)村環(huán)境整治等工作的同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)收入。

3.數(shù)字科技賦能，智慧農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展。自2018年以來(lái)，在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以及自治區(qū)農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目政策的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，依托寧夏綠先鋒農(nóng)業(yè)機(jī)械化有限公司共投入650萬(wàn)元，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制等在農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田設(shè)施上的應(yīng)用，建設(shè)了崇興鎮(zhèn)杜木橋村“綜合智能化生產(chǎn)示范園區(qū)”、馬家灘鎮(zhèn)大羊其村“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)-智慧農(nóng)機(jī)示范基地”、馬家灘鎮(zhèn)大羊其村數(shù)字化農(nóng)業(yè)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)信息化、智能化作業(yè)監(jiān)測(cè)面積達(dá)到了15.4萬(wàn)畝，智能監(jiān)測(cè)農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到237臺(tái)套（其中農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)97架）；農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)共享服務(wù)平臺(tái)、田間氣象與土壤墑情監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)撒播水稻、無(wú)人駕駛作業(yè)等技術(shù)逐年提高，科技賦能讓智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步入“快車(chē)道”。

4.涌現(xiàn)出一批農(nóng)機(jī)服務(wù)明星企業(yè)。寧夏綠先鋒農(nóng)業(yè)機(jī)械化有限公司建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成了“市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村、村聚散（分散的農(nóng)戶(hù)、分散的農(nóng)機(jī)）”的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、高效植保、農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)作業(yè)、飼草配送、“滴滴農(nóng)機(jī)共享”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、超聲波明渠水流量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)四情監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)。2023年，打造全區(qū)首家數(shù)字化農(nóng)業(yè)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，為推動(dòng)靈武市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。靈武市同德農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)公司以機(jī)械化牧草加工、制作（青貯、黃貯、打捆、包膜等）、牧草銷(xiāo)售、配送等綜合性服務(wù)為主， 2020年，合作社牽頭聯(lián)合從事牧草種植、加工、配送企業(yè)和草制品、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)31家單位成立了“草畜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，構(gòu)建了現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展模式。寧夏萬(wàn)眾農(nóng)業(yè)機(jī)械化有限公司，建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)組織+小農(nóng)戶(hù)”服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近小農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供種、肥、水、植保、收、儲(chǔ)“六統(tǒng)一”服務(wù)，推行“全程托管式”“半托管式”“菜單式”“保姆式”“點(diǎn)餐式”“網(wǎng)格式”等服務(wù)模式和“零距離”服務(wù)方式，探索推進(jìn)整村開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二、存在問(wèn)題

1.政策扶持不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分農(nóng)機(jī)作業(yè)公司因政府扶持力度不夠、扶持資金較少，特別是受建設(shè)場(chǎng)地制約，辦公場(chǎng)所、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、維修車(chē)間、培訓(xùn)教室、硬化場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大量農(nóng)機(jī)具露天存放，損壞嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)具更新不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展需求。

2.發(fā)展規(guī)模小、分布不均，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是全市31家農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，梧桐樹(shù)鄉(xiāng)集中了15家，占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)公司總數(shù)近50%；靈武農(nóng)場(chǎng)、城區(qū)7家，郝家橋鎮(zhèn)5家，崇興鎮(zhèn)3家、白土崗1家，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司分布不均，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)帶動(dòng)輻射不均衡。二是大部分農(nóng)機(jī)作業(yè)公司整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，社員人數(shù)較少，全市形成規(guī)模和品牌的作業(yè)公司僅7—8家，數(shù)量和發(fā)展的質(zhì)量有待提升。

3.運(yùn)行不規(guī)范，管理人才匱乏。大部分農(nóng)機(jī)作業(yè)公司機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，運(yùn)用管理隨意性；農(nóng)機(jī)合作社管理人才匱乏，管理理念、經(jīng)營(yíng)理念達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求；農(nóng)機(jī)手及工作人員缺乏規(guī)范和必要的農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)安全防范意識(shí)薄弱。

三、建議意見(jiàn)

1.加大政策扶持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門(mén)通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司發(fā)展資金投入、建設(shè)用地政策傾斜、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度等政策驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司采取自籌投資、社會(huì)融資參股等形式，建設(shè)具備農(nóng)機(jī)存放、農(nóng)機(jī)維修、谷物烘干、農(nóng)資存儲(chǔ)、辦公場(chǎng)地等功能的農(nóng)事服務(wù)綜合體，全面提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。

2.合理布局，培育農(nóng)機(jī)合作社有序發(fā)展。一是因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大帶動(dòng)輻射效應(yīng)。二是在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)公司中擇優(yōu)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，把經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、服務(wù)能力較強(qiáng)、社會(huì)影響較好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造成集先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及推廣、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)半托管、全托管服務(wù)為一體的綜合農(nóng)事服務(wù)典型案例，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度。要健全制度，規(guī)范運(yùn)行，積極引導(dǎo)培育一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)公司；利用政府提供的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)等契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社法人、帶頭人和合作組織成員的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心培養(yǎng)更多懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才；對(duì)農(nóng)機(jī)手、工作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)應(yīng)用、糧食減損、農(nóng)機(jī)安全等技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手規(guī)范操作能力和農(nóng)機(jī)安全防范意識(shí)，確保農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。