關(guān)付新，朱小青，任一笑

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；2.鄭州大學(xué)綜合設(shè)計(jì)研究院有限公司）

2024年中央一號文件提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制的應(yīng)用，“因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量”的部署，文件在整體上和各方面都有系統(tǒng)性意蘊(yùn)。

鄉(xiāng)村系統(tǒng)是相對于城市而存在的鄉(xiāng)村空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人文等多種因素相互影響、相互作用的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，具有結(jié)構(gòu)性、層次性、關(guān)聯(lián)性和演進(jìn)性等特征，特征之間相互作用，相輔相成。鄉(xiāng)村全面振興是多主體、多目標(biāo)和多維度的復(fù)雜工程。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村系統(tǒng)運(yùn)行既作為城鄉(xiāng)復(fù)合體系統(tǒng)的子系統(tǒng)“公轉(zhuǎn)”，又作為鄉(xiāng)村自身獨(dú)立系統(tǒng)“自轉(zhuǎn)”，城鄉(xiāng)關(guān)系是影響鄉(xiāng)村系統(tǒng)運(yùn)行和演進(jìn)的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村系統(tǒng)運(yùn)行既有外源動力拉動的“從動”，又有內(nèi)源動力驅(qū)動的“主動”。

鄉(xiāng)村在幾千年農(nóng)耕史中演化而成，在40多年改革開放中從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，將在鄉(xiāng)村全面振興中迅速發(fā)生系統(tǒng)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。河南省是農(nóng)業(yè)大省和鄉(xiāng)村人口大省，鄉(xiāng)村振興任務(wù)的艱巨性、矛盾的多重性、問題的復(fù)雜性和困難的挑戰(zhàn)性在全國最為突出，客觀要求在認(rèn)知、理論、方法和措施上更加注重系統(tǒng)性。為此，河南省鄉(xiāng)村全面振興，需要系統(tǒng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)、層次、協(xié)調(diào)共生和特色多元等多個(gè)方面。

一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)變化

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村人力資源開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收相輔相成，支撐鄉(xiāng)村全面振興。

（二）鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能從傳統(tǒng)“單打”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“多能”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段多為資源掠奪式粗放性增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能較為單一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)增綠增效的綠色生產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化等多重功能。鄉(xiāng)村發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等基本經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定等社會功能，提升資源支撐和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)功能，強(qiáng)化農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和根親文化等傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)功能，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)和科普研學(xué)等新功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、教育、科學(xué)和健康等多元價(jià)值。

河南省鄉(xiāng)村系統(tǒng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和多功能化，任重道遠(yuǎn)。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，2022年城鎮(zhèn)化水平比全國低8.14%，外流人口1 600多萬，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨。河南省是全國糧食大省，小麥年產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)28%，在全國上輪糧食增產(chǎn)“千億斤”工程中貢獻(xiàn)率達(dá)30%。在資源和生態(tài)緊約束下，確保糧食和生態(tài)“雙安全”的責(zé)任重大。河南省是農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和根親文化大省，“老家河南”的根在鄉(xiāng)村，魂是文化，物是載體，挖掘、保護(hù)和傳承中原文化的使命光榮，意義重大。在鄉(xiāng)村系統(tǒng)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需鞏固經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化生態(tài)功能，豐富社會功能，拓展文化功能。河南很多農(nóng)業(yè)大縣與歷史文化大縣疊加，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和生態(tài)保護(hù)的多重責(zé)任，既要改變和發(fā)展，又要堅(jiān)守和傳承。如滑縣既是全國第一小麥大縣，又是古運(yùn)河文化大縣。固始既是河南第一水稻大縣，又是根親文化大縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村深度變化，對鄉(xiāng)村系統(tǒng)多功能化提出更高要求。

二、推動層次變化

（一）融合化發(fā)展

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過“政府主導(dǎo)”和“市場驅(qū)動”，鄉(xiāng)村資源在一定程度上向城市進(jìn)行輸送。第一階段，由于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍和土地等“城鄉(xiāng)兩制”，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”形式輸送。第二階段，在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等“城鄉(xiāng)分治”政策下，由于要素價(jià)差和公共服務(wù)落差，農(nóng)村資源要素向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一定程度的“空殼”“空心”和“空巢”。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在有為政府和有效市場共同作用下，財(cái)政資金和社會資本加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，技術(shù)下鄉(xiāng)，勞動力返鄉(xiāng)，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)的循環(huán)性、均衡性和功能性，改變了鄉(xiāng)村資源向城市涌流的狀態(tài)，朝更加公平的方向發(fā)展。

（二）差異化發(fā)展

在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中鄉(xiāng)村系統(tǒng)區(qū)域類型、結(jié)構(gòu)功能、發(fā)展路徑和現(xiàn)代化水平的差異化擴(kuò)大，異質(zhì)性增強(qiáng)。平原、丘陵和山區(qū)的鄉(xiāng)村，基于不同區(qū)位條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化和發(fā)展機(jī)遇，形成具有特色和個(gè)性的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。作為城之末、鄉(xiāng)之上的縣城，成為鄉(xiāng)村振興的龍頭，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為系統(tǒng)性推進(jìn)縣域特色的鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。因此，要繼續(xù)探索縣域特色的鄉(xiāng)村振興道路，挖掘鄉(xiāng)村資源潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，煥發(fā)主體活力，激發(fā)系統(tǒng)動力。

河南省鄉(xiāng)村系統(tǒng)的層次提升和縣域特色的鄉(xiāng)村振興，任務(wù)艱巨。河南省有4 239萬鄉(xiāng)村人口，占常住人口的42.93%，遠(yuǎn)高于全國的34.78%。留守鄉(xiāng)村人口年紀(jì)偏大，融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的困難較多，增收機(jī)會較少，迫切需要醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。要以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全域振興。在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，有城（即縣城）、有鎮(zhèn)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有村（即農(nóng)村），在縣域范圍內(nèi)確實(shí)可以做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣（市）域一盤棋，第二、第三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，吸引返鄉(xiāng)企業(yè)家到產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)和生活，共享城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)。要充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中已建成基礎(chǔ)設(shè)施的效能，與縣域人口變化相適應(yīng)，按縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的層次，優(yōu)化義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老保健等事業(yè)發(fā)展布局。河南省有89個(gè)糧食大縣，占全國的11.23%。部分糧食大縣土地資源約束緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低，成為推進(jìn)縣域特色鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和重點(diǎn)。糧食大縣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，一要做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力；二要做大第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件；三要加快產(chǎn)業(yè)融合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)鏈，拉動縣域經(jīng)濟(jì)；四要完善產(chǎn)業(yè)體系，形成縣域產(chǎn)業(yè)相互支撐、相輔相成、共同繁榮的局面。

三、推進(jìn)協(xié)調(diào)共生

（一）利益共同化

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織和文化“五大振興”相關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村社會治理相關(guān)聯(lián)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，且關(guān)聯(lián)度變大增強(qiáng)。鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會的三大系統(tǒng)關(guān)系，上中下游和前中后環(huán)節(jié)的鏈接關(guān)系，政府、集體、農(nóng)戶和企業(yè)等主體利益關(guān)系，關(guān)聯(lián)強(qiáng)度增大。生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生協(xié)調(diào)”，新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)“三新共榮”，經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬和政治賬“三賬齊算”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，生產(chǎn)集約、產(chǎn)區(qū)集中和產(chǎn)業(yè)集聚“三集相成”，生產(chǎn)空間園區(qū)化、生態(tài)空間景區(qū)化和生活空間社區(qū)化“三化同步”，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣泛。

（二）價(jià)值共生化

關(guān)系性質(zhì)從過去破壞生態(tài)環(huán)境求增產(chǎn)、掠奪性生產(chǎn)謀增收的價(jià)值相克，轉(zhuǎn)向生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和文化價(jià)值的多元價(jià)值相生。要在“兩山”理論指導(dǎo)下，落實(shí)新發(fā)展理念，山水林田湖草沙共治，夯實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。

面對“糧—地—人”復(fù)雜矛盾，需要用“兩山”理論的辯證思想和綠色理念，按照“多個(gè)主體目標(biāo)兼顧，多元價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村韌性提升”的原則，兼顧政府、集體和農(nóng)民利益，協(xié)調(diào)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，強(qiáng)化生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性。政府、集體和農(nóng)戶應(yīng)在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮不同功能，政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，集體建設(shè)美麗村莊，農(nóng)戶建設(shè)美麗庭院，達(dá)到生產(chǎn)園區(qū)化、生活社區(qū)化、生態(tài)景觀化。通過政策的優(yōu)化和協(xié)同，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)循環(huán)鏈、主體利益鏈，全面提升鄉(xiāng)村系統(tǒng)質(zhì)量，并在城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)中發(fā)揮能動作用。

四、推進(jìn)特色多元

進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興階段，鄉(xiāng)村系統(tǒng)演進(jìn)獲得新動能，彰顯新特色。

（一）多元化賦能

深化改革、高新科技創(chuàng)新和加大資金投入的三大發(fā)展動力增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生新效能，加之信息技術(shù)和綠色技術(shù)新賦能，出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村系統(tǒng)演進(jìn)提供新動能。

（二）特色化提質(zhì)

中原農(nóng)耕史悠久，鄉(xiāng)俗多而且差異大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型豐富而且從業(yè)者數(shù)量較多，外出務(wù)工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量也呈現(xiàn)上升態(tài)勢。以縣域?yàn)檩d體推動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，分類、分層次扎實(shí)推進(jìn)。在歷史傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢、能人經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)等不同條件下振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色文化和優(yōu)勢資源支撐的縣域特色鄉(xiāng)村全面振興。在不同背景、環(huán)境和條件下，探索各具縣域特色的鄉(xiāng)村全面振興道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的河南實(shí)踐，是悠久歷史和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是農(nóng)耕文明與生態(tài)文明的疊加，是中原崛起和民族復(fù)興的擔(dān)當(dāng)，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)、制度和模式的系統(tǒng)性創(chuàng)新賦能，才能負(fù)重騰飛。如豫北和豫東平原農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢突出，豫西黃土丘陵區(qū)發(fā)展林果業(yè)比較優(yōu)勢顯著，大別山、伏牛山和太行山區(qū)的旅游資源和山林產(chǎn)品優(yōu)勢獨(dú)特，是產(chǎn)業(yè)振興的資源條件。應(yīng)立足全省各地實(shí)際，明晰發(fā)展思路，振興地域特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的縣域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如“玉雕之鄉(xiāng)”“樂器之鄉(xiāng)”“花木之鄉(xiāng)”“蠶豆之鄉(xiāng)”“中藥材之鄉(xiāng)”“食用菌之鄉(xiāng)”“廚師之鄉(xiāng)”“建筑機(jī)械之鄉(xiāng)”“花生小鎮(zhèn)”“櫻桃溝”和“畫虎村”等，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)振興之路。挖掘、保護(hù)和提升南陽黃酒和信陽米酒釀造、許昌腐竹加工等傳統(tǒng)釀造、作坊食品加工和民間工藝等，有效發(fā)揮扶貧車間和村莊工廠的作用，上馬“雕”“編”“縫”“繡”和“畫”等勞動密集型項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓留守農(nóng)民就地就業(yè)增收，補(bǔ)齊農(nóng)民增收短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的切實(shí)措施。深化承包地“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分離”等農(nóng)村改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生”協(xié)調(diào)，是鄉(xiāng)村全面振興的重要措施。