■本刊記者 杜明俐/ 編輯 曲藝

在加速演進的百年未有變局之中，如何打造新質生產力、加快能源綠色低碳轉型、提振民營經濟發(fā)展信心等，成為高質量發(fā)展的“必答題”，也是今年全國兩會期間的熱點話題。對此，全國政協(xié)常委，浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝圍繞光伏新能源、綠證綠電市場機制等問題接受了記者采訪。

中能傳媒：您對推動設施農業(yè)光伏發(fā)展有何建議？

南存輝：當前，設施農業(yè)光伏作為一種將光伏發(fā)電與農業(yè)生產相結合的方式，形成農業(yè)大棚棚頂進行光伏發(fā)電、棚內發(fā)展農業(yè)生產的光伏系統(tǒng)工程，是現代農業(yè)發(fā)展的一種新模式。

目前設施農業(yè)光伏發(fā)展在政策、經營、接入、成本等方面仍面臨挑戰(zhàn)。第一，存量大棚建設光伏大棚用地政策亟待突破。第二，大棚經營方自身對農業(yè)持續(xù)經營意愿和持續(xù)經營的能力不一定能達到25 年，不能與光伏發(fā)電項目運行壽命相匹配。第三，目前我國農村電網建設滯后于城市電網，設施農業(yè)光伏項目或面臨接入問題。第四，目前合規(guī)的設施農業(yè)用地有較多為山改地等類型地塊，需要進行土地平整等作業(yè)，費用相對較高。

為推動設施農業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，建議出臺設施農業(yè)扶持、土地整改補貼等相關扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃，給予政策指導，明確可利用的存量設施農業(yè)大棚。同時，提高設施農業(yè)用地使用期限至25年以上，與光伏項目經營周期一致；支持進行農網改造建設，配置臺區(qū)儲能、變壓器擴容，增強電網接入承載力，提高電網的穩(wěn)定性，耦合小而散農光項目的接入，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力鄉(xiāng)村振興。

中能傳媒：目前戶用光伏參與綠證綠電交易存在哪些問題？如何解決？

南存輝：分布式光伏具有分散式、區(qū)域性、小電源等特點，在安全性、不占用土地資源、保障電力安全可靠供應等方面優(yōu)勢明顯。其中，戶用光伏通過有效利用農戶建筑屋頂，在帶動鄉(xiāng)村經濟創(chuàng)收、促進鄉(xiāng)村人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2023 年底，我國戶用光伏累計裝機容量達1.18 億千瓦，農村區(qū)域累計安裝戶數超過500萬戶。

2023年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯合印發(fā)《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏等可再生能源項目納入綠證核發(fā)體系。戶用光伏有望通過綠證交易拓寬項目收益來源，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。

目前戶用光伏參與綠證綠電交易，存在四方面問題。

一是戶用光伏電站綠證申領仍存在障礙。自然人戶用光伏電站目前主要以開發(fā)商和農戶合作共建為主，電站由開發(fā)商投資建設，以農戶身份申請備案和并網，存在綠證權益歸屬不清晰的問題。當前機制下要求以農戶等并網主體進行項目建檔立卡和綠證申領，但大部分電站業(yè)主申領綠證意識不強、能力不足，獨立完成項目建檔立卡和綠證申領存在困難，造成分布式光伏電站綠證申領參與度欠缺。

二是數據計量和統(tǒng)計體系不健全。一方面，國家綠證核發(fā)系統(tǒng)與電網數據尚未打通，綠證申領仍需要通過電費結算單佐證電量數據。數百萬的戶用電站電費結算單獲取及審核，給綠證申領及核發(fā)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，嚴重影響了核發(fā)效率。另一方面，分布式電站自發(fā)自用電量目前國家沒有明確采信依據，無法核發(fā)綠證，影響綠證全覆蓋政策的全面落實。同時，缺少自發(fā)自用電量也會造成國家可再生能源數據統(tǒng)計的缺失。

三是戶用光伏參與綠證交易積極性不高。戶用光伏電站布局分散、單體規(guī)模小，單戶電站綠證價值不高。以農戶為主體參與綠證交易市場，既沒有參與的積極性，也不具備交易能力，影響綠證交易市場活躍度。

四是綠證綠電與碳市場銜接不暢。當前綠證綠電機制與全國碳市場尚未打通，納入全國碳市場管理的重點排放企業(yè)消費的綠證綠電無法在碳排放核算時進行扣減，嚴重制約了企業(yè)綠證綠電的消費需求，限制了綠證綠電的應用場景范圍，影響我國可再生能源電力消費的積極性。

為此建議，進一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關政策，通過市場化手段推動專業(yè)代理機構將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發(fā)和交易，解決農戶積極性不高、開發(fā)和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性；加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測和計量體系，打通綠證核發(fā)平臺與電網數據，提升綠證核發(fā)效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機制，實現分布式電站自發(fā)自用電量的綠證核發(fā)，全面落實綠證全覆蓋；國家有關部門在推進全國統(tǒng)一電力市場建設的同時完善分布式電站綠電交易機制，保障電站開發(fā)主體的合理收益，實現分布式光伏行業(yè)高質量健康發(fā)展；加快推進綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接，推進電碳市場互通互認，擴充綠證綠電的應用場景，提升綠證綠電消費市場的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益?！?/p>