遼河防總常務副總指揮、水利部松遼水利委員會主任 張延坤

2023 年12 月12 日，國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）批復同意將遼河流域防汛抗旱協(xié)調領導小組（以下簡稱遼河協(xié)調領導小組）調整為遼河防汛抗旱總指揮部（以下簡稱遼河防總），這標志著我國長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河七大江河及太湖均成立了流域防汛抗旱指揮機構。遼河防總的獲批設立，是遼河流域防汛抗旱史上一件具有里程碑意義的大事，為有效解決遼河協(xié)調領導小組高位推動不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問題，形成協(xié)調有序、調度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅強有力的組織保障。

遼河是我國七大江河之一，全長1345公里，發(fā)源于七老圖山脈的光頭山，沿老哈河流向東北方向，匯入西拉木倫河后，稱西遼河，由西向東流至小瓦房納烏力吉木倫河后折向東南，于福德店納入東遼河后，稱遼河。遼河與流域內渾河、太子河、大遼河、繞陽河等主要河流共同構成遼河流域主要水系，流域面積22.14萬平方公里。

遼河流域地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，暴雨多集中在夏季7—8月，一次暴雨歷時一般在3天之內，主要雨量又多集中在24小時內。受暴雨影響，遼河流域洪水有80%～90%出現在7—8月，尤其集中在7月下旬至8月中旬。遼河流域洪水匯流速度快，多呈現陡漲陡落的特點，一次洪水過程不超過7天，主峰在3天之內，部分年份呈現雙峰型，雙峰歷時一般在13天左右，兩峰間隔3～4天。

遼河流域洪災主要發(fā)生在西遼河干流兩岸、東遼河二龍山水庫以下的干支流地區(qū)及遼河干流和渾、太兩河的中下游。新中國成立后遼河流域先后發(fā)生1951年、1953年、1960年、1995年4次特大洪水災害，2013年渾河上游發(fā)生超50年一遇洪水，2017年遼東半島英那河發(fā)生超百年一遇特大洪水，2022年鴨綠江上游、繞陽河發(fā)生有實測資料以來第1位洪水。

一、近年來遼河流域防汛抗旱工作成效

近年來，在流域防汛抗旱工作中，遼河流域各級防汛抗旱部門始終深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，按照國家防總、水利部決策部署，重團結、謀全局、抓落實、強監(jiān)管，成功應對了2017年遼東半島英那河超百年一遇特大洪水，2019年東遼河上游特大洪水，2022年遼河編號洪水、繞陽河超歷史記錄洪水，以及2020年遼寧省較重旱情，流域防汛抗旱工作成效顯著。

（1）堅持預防為主，扎實做好防汛備汛工作。水利部松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）及吉林、遼寧、內蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)）提前謀劃部署，汛前組織召開各類防汛抗旱工作會議，對流域防御重點環(huán)節(jié)開展全面檢查，積極開展防洪調度、搶險救援演練，組織修編各類方案預案，做細做實各項防御準備工作。其中，遼寧省連續(xù)8年實行防汛5級包保責任制，組織清除妨礙河道行洪障礙物，儲備防汛物資，落實搶險救援隊伍；吉林省落實水庫、江河堤防、山洪災害等防汛責任人約2.2萬名。各級部門不斷推動防汛抗旱責任制層層落實，切實做好應對汛期洪水的各項準備。

（2）堅持統(tǒng)籌調度，充分發(fā)揮水工程綜合效益。松遼委切實加強對遼河流域重點水庫防洪調度指導，督促二龍山、石佛寺、大伙房、觀音閣等水庫提前預泄騰庫、適時攔洪削峰，極大減輕了水庫下游洪澇災害損失。松遼流域氣象中心緊盯天氣形勢變化，遇重要天氣過程時，切實強化與流域相關?。ㄗ灾螀^(qū)）氣候中心聯合會商，滾動修正預測結論，為水工程調度提供有力支撐。流域3省（自治區(qū)）根據各自汛情形勢，統(tǒng)籌開展水工程調度工作，遼寧省實施預泄調度和錯峰調度，2023年全省水庫累計預泄3.55億立方米，攔蓄洪量14億立方米，充分發(fā)揮了水庫防洪效益。吉林省科學調度大中型水庫攔洪錯峰，特別是2022年調度二龍山水庫削峰率達到81%，有效保障東遼河下游防洪安全。內蒙古自治區(qū)抓住2023年冰雪融水關鍵時機，科學實施大石門水庫調度，實現西遼河干流總辦窩堡樞紐21年來首次春季過水，對逐步恢復西遼河健康生命具有重要意義。

（3）堅持問題導向，消除安全度汛風險隱患。松遼委根據流域汛情形勢發(fā)展，及時派出工作組、專家組赴地方指導暴雨洪水應對工作，同時還針對山洪災害防御、防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調度運用等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確保防洪安全。遼寧省立足于嚴，突出抓好水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點部位防守，有效防范化解各類風險隱患。吉林省緊盯防汛風險點，對病險水庫、無開敞式溢洪道水庫建檔立冊，全面落實防御措施，堅決杜絕帶病入汛。內蒙古自治區(qū)成立常態(tài)化監(jiān)督檢查組，開展逐月暗訪督查，督促地方對發(fā)現問題及時整改，提前消除風險隱患。

（4）堅持團結合作，有力有序有效處置險情。繞陽河曙四聯段發(fā)生潰口險情時，國家防總、水利部、應急管理部、松遼委、遼寧省、盤錦市等各級各部門協(xié)調聯動，密切配合，立即赴一線指導處置險情，及時調配物資開展搶險救援，潰口發(fā)生5天后被成功封堵。東五家子水庫發(fā)生庫水位超校核洪水位時，松遼委、內蒙古自治區(qū)、通遼市有關部門第一時間趕赴現場，組織開展水庫應急分洪渠方案制定、大壩滲漏險情處置等工作，保障了水庫大壩安全。

二、準確把握遼河流域防汛抗旱工作面臨的新形勢

遼河防總獲批設立，為有效解決遼河協(xié)調領導小組高位推動不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問題，形成協(xié)調有序、調度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅強有力的組織保障。

當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全賦予新使命。準確把握當前遼河流域防汛抗旱面臨的新形勢，不斷提升水安全保障能力，特別是防范化解重大洪旱災害，確保流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，對流域經濟社會高質量發(fā)展意義重大。

（1）從肩負的職責使命來看，要求我們必須守土有責、守土盡責。黨中央、國務院歷來高度重視防汛抗旱工作，黨的二十大對新時期防汛抗旱工作作出明確部署，習近平總書記也多次對防汛救災工作作出重要指示。這既是我們的行動指南，也是我們的工作目標。同時也要看到，遼河流域近年來已形成生產優(yōu)勢明顯、行業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈條完整的產業(yè)體系和產業(yè)集群，一場水旱災害就可能導致多年積累的發(fā)展成果毀于一旦，社會穩(wěn)定受到嚴重威脅。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，長期穩(wěn)定的社會環(huán)境和經濟環(huán)境是開好局、起好步的重要基礎，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，主動擔當作為，牢牢扛起防汛抗旱職責使命，站在講政治、講大局的高度，全力做好防汛抗旱各項工作。

（2）從近幾年天氣形勢來看，要求我們必須提高警惕、主動防范。黨的二十大深刻指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。近幾年流域氣候形勢的反常性、不確定性特點明顯：2022年汛期，遼河流域降水過程多、落區(qū)重復，局地降雨強度大，超警戒、超保證河流較多，遼河發(fā)生編號洪水，鴨綠江上游、繞陽河發(fā)生有資料以來第1位洪水；2023年汛期，受2305號臺風“杜蘇芮”、2306號臺風“卡努”影響，遼河流域東遼河，遼河，鴨綠江支流愛河、草河，遼東半島大洋河、哨子河、碧流河等7條河流發(fā)生超警戒洪水；2020年遼寧省降水為1951年以來同期最少，夏伏旱持續(xù)時間長、影響區(qū)域大、干旱程度重。面對這些隨時可能發(fā)生的極端天氣和罕見災害，我們必須時刻警惕，提早防范，立足于防、立足于早、立足于細，把各項應對措施落實到位。

（3）從防汛抗旱工作現狀看，要求我們必須高度重視、防患于未然。近年來，遼河流域防汛抗旱總體能力顯著提升，但對標新階段水利高質量發(fā)展新要求，我們要清醒地看到，遼河流域防汛抗旱工作還存在不少問題和差距，如流域防汛抗旱體制機制還需完善，監(jiān)測預報預警能力還需加強，方案預案實用性、可操作性仍有不足，智能化預演水平有待提升，流域統(tǒng)一調度能力還需加強，山洪災害防御工作還需深入推進，精準化抗旱能力有待提升，安全度汛風險隱患還需進一步排查整改等。“千里之堤毀于蟻穴”，一個小小的漏洞就能釀成大災，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，面對這些問題，必須堅持問題導向，分類施策、精準施策，盡快補短板、堵漏洞、強弱項，全面提高防汛抗旱能力和水平。

面對愈加嚴峻復雜的防汛抗旱形勢，我們要進一步提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持底線思維，強化風險意識，從嚴從實、從緊從細抓好防汛抗旱各項工作，確保流域安全度汛，以實際行動為實現中華民族偉大復興營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、以高度的政治自覺全力做好遼河流域防汛抗旱各項工作

遼河上下游、左右岸一衣帶水、互相關聯，是一個有機整體。站在遼河防總成立的新起點，要積極推動各方加快構建協(xié)調有序、調度有方、管理有力的防汛抗旱工作機制，進一步凝聚防汛抗旱強大合力，為維護國家“五大安全”、流域經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

（1）強化落實防汛抗旱各項職責。遼河防總各成員按照各自職責使命，做到責任上肩、各司其職。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級明確水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)等關鍵部位防汛抗旱具體責任，加大對新上崗責任人的培訓力度，確保防汛責任人有名、有實、有能。結合流域實際情況，進一步理順會商研判、調度指揮、信息共享等工作運行機制，做到環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，形成防汛抗旱的強大合力。

（2）不斷健全防汛抗旱體制機制。遼河防總辦公室要根據實際情況不斷完善聯合會商、應急監(jiān)測、信息共享等工作機制，為做好流域水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作提供強有力的制度保障。各省（自治區(qū)）要切實增強流域觀念和責任意識，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程責任，堅持扁平化指揮和網格化管理，強化24小時值班值守制度，切實提高防汛抗旱管理效率和應急處置能力。

（3）持續(xù)提升防災減災救災能力。遼河防總辦公室及各省（自治區(qū)）要深入推動流域雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設，完善山洪災害預警發(fā)布機制，打通預警信息“最后一公里”，不斷提高重大風險早期識別的預報預警能力。加快數字孿生松遼流域，以及遼河干流、渾河、太子河等數字孿生流域建設，不斷提高以流域為單元的水情測報和智能調度能力。加快修編各類方案預案，不斷提高精準決策和科學制定方案預案的能力。強化堤防險工險段、薄弱堤段巡查防守，做好防汛物資準備，預置搶險力量，常態(tài)化開展培訓演練，不斷提高應急搶險救援能力。

（4）充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。松遼委要推動建立以流域為單元的水工程聯合調度工作機制，綜合運用石佛寺、二龍山、紅山等水庫，河道及堤防，蓄滯洪區(qū)等水工程，科學安排洪水出路，充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要堅持局部服從全局、興利服從防洪的原則，進一步強化省際協(xié)同配合，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同濟，全力保障流域防洪安全。

（5）全面消除安全度汛風險隱患。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要全面排查水庫、堤防、行洪河道、山洪災害易發(fā)區(qū)等風險點，建立問題清單，逐項整改落實。充分發(fā)揮河湖長制作用，加強河道行洪空間管控，全面排查流域河湖岸線利用現狀底數，依法依規(guī)開展清理整治行動。針對大中型水庫防洪調度、小型水庫安全度汛、重點防洪工程設施水毀修復、堤防險工險段等關鍵環(huán)節(jié)開展各類檢查，深入推進遼河流域協(xié)同保護治理，真正把風險隱患解決在萌芽之時、成災之前。

（6）切實強化流域干旱防御能力。遼河防總辦公室要不斷強化西遼河流域、遼西北地區(qū)等重點流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調度，發(fā)揮水源最大抗旱效益。不斷加強干旱中長期監(jiān)測預報能力，扎實做好水資源統(tǒng)一調度，持續(xù)推進西遼河“量水而行”工作。組織開展遼河干流、東遼河、西遼河等重要河流旱警水位（流量）確定工作，編制遼河流域應急水量調度預案，有效提升干旱防御能力。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要堅持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進遼河流域水資源節(jié)約集約高效利用，加強抗旱水源建設，筑牢供水當地、近地、遠地供水保障“三道防線”。

（7）全力保障流域防汛信息暢通。充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，不斷強化各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利、應急、北部戰(zhàn)區(qū)等相關單位、部門間的信息共享，尤其是遼河三江口地區(qū)上下游、左右岸的信息實時共享，為各地防汛指揮決策和科學決策提供有力支撐；進一步強化信息報送制度，遇重大汛情、險情、災情時，要力爭首報、準報、全過程報，為洪水防御和搶險救災提供全方位信息保障。堅持正面宣傳、積極主動發(fā)聲，及時發(fā)布汛情旱情實況、預測預報成果、實時預警信息、防御工作動態(tài)等，營造良好的輿論氛圍。