吳祥鵬

(貴州省貞豐縣水務局,貴州 貞豐 562200)

貞豐縣位于貴州省黔西南布依族苗族自治州東部,東西寬52km,南北長67km,全縣總面積1511.9km2,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5個街道辦事處,2022年貞豐縣常住人口30.49萬(其中,城鎮(zhèn)人口16.97萬,農(nóng)村人口13.52萬,城鎮(zhèn)化率為55.66%),國內(nèi)生產(chǎn)總值為167.75億元,工業(yè)增加值為58.78億元。貞豐縣位于珠江流域西江水系上游,縣境屬北盤江流域,其中,北盤江干流區(qū)面積1132.8km2,北盤江支流大田河流域面積379.1km2,縣域內(nèi)集雨面積在10km2以上或河長5km以上的河流共41條。貞豐縣多年平均水資源量約為9.920億m3,其中地表水資源量約為8.020億m3,地下水資源量約為1.900億m3,縣境內(nèi)多年平均水資源可利用量約為6.639億m3,可利用率約為66.93%。

1 水資源開發(fā)利用情況

1.1 水利工程蓄水情況

截至2023年4月初,貞豐縣已建成水庫19座,其中中型水庫1座、小(1)型水庫7座、小(2)型水庫11座,總庫容3954.86萬m3,正常蓄水量為3180.20萬m3,根據(jù)最新水利工程蓄水調(diào)度情況,上述19座水庫實際蓄水量為922.93萬m3,實際蓄水量占正常蓄水量的29.02%,蓄水量較2022年同期減少了55.1%,蓄水量急劇減少的主要原因是自2022年7月以來,貞豐縣氣候干旱,降雨量急劇銳減。

1.2 水資源使用情況

根據(jù)用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)《2022年貞豐縣取用水綜合表(303表)》,2022年貞豐縣用水總量為6275.6622萬m3,其中,農(nóng)業(yè)用水4341.3009萬m3,工業(yè)用水936.1578萬m3,生活用水998.2035萬m3;水資源利用量僅占貞豐縣境內(nèi)多年平均水資源可利用量的9.45%,占2025年末貞豐縣用水總量控制目標9778萬m3的64.17%。

2 水資源管理現(xiàn)狀存在的問題

2.1 水資源調(diào)配難度大

2.1.1 儲蓄水工程缺乏

貴州屬于典型的巖溶地貌區(qū),主要特征是山高坡陡、溝深谷長,特有的地形地貌使水庫成為水資源儲蓄和調(diào)配的重要工程措施。貞豐縣已建成水庫僅有19座,總庫容為3954.86萬m3,且多為小型水庫,中型水庫僅1座,且受淤積、防洪的影響[1],可利用庫容大幅減少。根據(jù)貞豐縣多年平均降水情況及水資源可利用量,貞豐縣可利用水資源量相對較為豐沛,但水庫等水資源儲蓄工程相對較少,且已建水庫工程分布不均勻,如小屯、龍場片區(qū)水庫較多且集中,而沙坪、魯貢、白層等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎無骨干水源蓄水工程,工程缺乏導致水資源儲蓄能力不足,豐水期大量水資源因儲蓄能力有限而流失,容易造成豐水期調(diào)洪泄洪能力不足、枯水期蓄水保供能力弱。

2.1.2 水資源時空分布不均

近年來,受氣候變化影響,貞豐縣降雨分布具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均等特點[2],導致部分時段、空間旱澇交替,客觀降雨與實際水資源需求關系矛盾突出。《2021年黔西南布依族苗族自治州水資源公報》數(shù)據(jù)顯示,貞豐縣2021年降雨量為997.9mm,多年平均降雨量為1177.0mm,2021年降雨量比2020年同期和多年平均降雨量分別降低了24.1%和15.2%;貞豐縣2022年降雨監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2022年1—6月降雨量占全年降雨量的70.5%,4—9月降雨量占全年降雨量的83.7%,僅5月降雨量就占全年降雨量的30.7%,降雨年內(nèi)分配集中,各月降雨分配不均;從降雨空間分布上看,自2020年以來,貞豐縣降雨主要分布在挽瀾鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)等地,而水利工程相對較多的小屯、龍場等區(qū)域降雨較少,降雨時空分布不均。

2.1.3 受地形地貌客觀因素制約

董箐水庫位于貞豐縣與安順市鎮(zhèn)寧縣邊界北盤江干流,總庫容9.55億m3,常年蓄水量在8億m3以上,水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)規(guī)定的Ⅱ類水質(zhì),水質(zhì)優(yōu)良,水量、水質(zhì)能夠滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)用水需求,但由于主壩區(qū)高程僅為500m左右,低于貞豐縣行政區(qū)內(nèi)絕大部分地區(qū)(比貞豐縣城低約500m),極低的高程和跌宕起伏的地形地貌,使貞豐縣絕大部分區(qū)域調(diào)配利用董箐水庫水資源需要依靠龐大工程,成本高昂,造成了有水難用的現(xiàn)狀。

2.2 取水許可和日常監(jiān)督管理不夠規(guī)范有力

2.2.1 取水戶擠占、閑置用水指標嚴重

截至2023年4月初,貞豐縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有已發(fā)證取水戶71戶,其中河道外取水戶49戶,許可取水量為9487.28萬m3(其中,已發(fā)證許可取水量9450.76萬m3,已審批未發(fā)證許可取水量36.52萬m3),許可取水量占《黔西南州水務局 黔西南州發(fā)展改革委關于印發(fā)各縣(市)“十四五”年度用水總量和強度雙控目標的通知》(州水務字〔2022〕94號)中貞豐縣2025年末用水總量控制目標9778.00萬m3的97.03%,審批的許可取水量已嚴重逼近目標控制值,但2022年貞豐縣實際用水總量為6275.6622萬m3,扣除年度用水統(tǒng)計通過典型調(diào)查推算的水量,審批許可的取水戶取水量為4142.4265萬m3,占許可取水量的43.66%,存在部分重點取水戶擠占、閑置用水指標嚴重的問題。

2.2.2 取用水規(guī)范化管理方面仍有差距

自《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》印發(fā)實施以來,貞豐縣先后接受國家級監(jiān)督檢查1次,省級監(jiān)督檢查4次,州級監(jiān)督檢查1次,各次監(jiān)督檢查意見均反應全縣取用水規(guī)范化管理還存在差距。以2022年為例,?3月,貴州省水利廳組織人員對貞豐縣取水許可檔案規(guī)范化建設進行了全覆蓋核查,共反饋問題56個;?6月,貴州省水利廳檢查組赴貞豐縣開展監(jiān)督檢查,共抽查取水戶10戶,反饋問題10個;?8月,水利部長江水利委員會對貞豐縣開展監(jiān)督檢查,共抽查10個項目,指出問題3條。上述監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題主要有取水計量設施運行不正常,取水計量設施未定期檢定或校準,未按時足額繳納水資源費,以及取水許可審批、取水工程(設施)驗收、取水許可手續(xù)不規(guī)范[4],檔案資料邏輯性錯誤,取水許可檔案不完整等。

2.2.3 計量監(jiān)測體系不夠成熟

計量體系作為水資源費改稅、用水統(tǒng)計的前置硬件設施,計量體系的完整度、計量的準確率,直接決定了水資源費改稅的進程,也影響了用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。貞豐縣計量體系建設存在的主要問題如下:

a.計量設施安裝位置不合理,導致取用水多計量或漏計量。如三岔河中型灌區(qū)計量設施分別安裝在左、右干渠渠首,但汛期左、右干渠輸水量包含了大量泄洪水量,導致計量取用水量偏大。

b.計量設施運行不正常或者計量不準確,部分計量設施因安裝時間過長,維修養(yǎng)護不及時,導致計量設施準確率嚴重異常。如納山崗中型灌區(qū)實際未產(chǎn)生取水灌溉的某些時段,計量監(jiān)測設施卻顯示有大量取水數(shù)據(jù)。

c.規(guī)模以上取用水戶接入在線計量監(jiān)測系統(tǒng)還有差距。如2022年新發(fā)證的重點公共供水企業(yè)和部分重點工礦企業(yè)還未全部實現(xiàn)取用水在線計量監(jiān)測。

2.2.4 違法事項處理重整改輕處罰

在日常水資源監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)部分取用水單位存在未安裝取水計量設施或計量設施運行不正常、違反取水用途取用水、無證取水等違法行為,因違法主體多為小微型企業(yè),企業(yè)自身發(fā)展狀況不佳,經(jīng)營管理者文化水平不高且法律知識有限,多為無意識違法行為,處理違法事項時因綜合考慮企業(yè)發(fā)展困難和優(yōu)化營商環(huán)境等多方面因素,對違法事項處理多以要求限期整改為主,處以罰款的情況不多,違法事項處理存在“軟、弱、輕”狀況,對違法事項打擊力度不夠,處理結(jié)果威懾力不足,導致類似違法事項重復發(fā)生。

2.3 水資源管理技術力量薄弱

2.3.1 智能化管理水平不高

水資源管理涉及取水許可審批、取水工程(設施)驗收發(fā)證、飲用水源地保護、計劃用水管理、生態(tài)流量保障、水資源費征收、水量分配和地下水管理等多個方面,雖然貴州省水資源管理平臺已建成運營多年,但該平臺工作模塊尚不健全,部分管理業(yè)務仍難以全部實現(xiàn)智能化信息化管理。如在水資源費征收方面,傳統(tǒng)的現(xiàn)場抄表和取水戶持繳費單現(xiàn)場繳費現(xiàn)象依然普遍存在;水量分配、生態(tài)流量及地下水管控等未全面實現(xiàn)在線監(jiān)控,也未建立系統(tǒng)完整的水資源管理空間數(shù)據(jù)體系。這與貴州省深入貫徹實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,推動提升政府管理能力現(xiàn)代化不相適應,也與推進水資源監(jiān)督管理體系現(xiàn)代化建設不相匹配[3]。

2.3.2 水資源管理人員不足

水資源管理工作涉及面廣,新形勢下國家對水資源管理規(guī)范化、精細化要求越來越高,因此充足的人員保障尤其是專業(yè)技術人員的保障至關重要。但就現(xiàn)狀而言,貞豐縣是黔西南州水利系統(tǒng)人員最少的縣,水利干部職工人數(shù)僅占興義、興仁等地的一半左右,且專職從事水資源管理的人員僅有2人。此外,從事水資源管理的2人均不是水文水資源方面的專業(yè)人員,在人數(shù)嚴重不足的情況下專業(yè)技術人員的缺乏,導致水資源規(guī)范化、精細化管理難度大。

3 對策分析

3.1 科學謀劃布局,大力實施水資源配置工程,強化預警監(jiān)測體系建設,提高水資源調(diào)配能力和抗風險能力

水庫作為最重要的水源配置工程,儲水量大、供水穩(wěn)定、供水范圍廣,是解決水資源短缺和水資源調(diào)配能力不足的重要工程措施。

a.“十四五”期間貞豐縣要進一步加強水利重大項目儲備和預算開支,從規(guī)劃和資金上為解決工程缺乏提供保障。

b.加快推進七星水庫和坡馬水庫等在建重大水利工程建設力度,早日建成、早日投用、早日見效,做大“水缸子”,提高水資源的儲蓄和科學調(diào)度能力。

c.強化預警監(jiān)測體系建設,新建一批水文站、水位站、雨量站,加強衛(wèi)星遙感、測雨雷達等技術應用,推進空天地一體化監(jiān)測,加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”,進一步延長雨水情預見期,提高精準度[4],及時、科學、合理調(diào)度水利工程,提升防汛抗洪及時性和蓄水保水能力。

3.2 實行水資源分區(qū)分質(zhì)調(diào)配,科學合理調(diào)配水資源

a.充分考慮水資源空間分布和受降雨豐枯等因素影響,水資源調(diào)配應綜合考慮經(jīng)濟合理、調(diào)配距離短、調(diào)配難度低等因素,盡量避免在長距離、高落差、高成本等情況下調(diào)配水資源,實行水資源分區(qū)就近調(diào)配。

b.水資源調(diào)配應當充分考慮用水對象對水質(zhì)的需求情況,實行分質(zhì)調(diào)配,確保不同等級水質(zhì)的水資源能夠充分發(fā)揮其應有的資源利用價值,避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源過度調(diào)配開采、水質(zhì)稍差的水資源擱置不用的情況。如現(xiàn)階段水車田水庫作為縣城集中式飲用水水源,供水人口覆蓋縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)約20.9萬人,同時為龍場工業(yè)園區(qū)提供工業(yè)生產(chǎn)用水,在現(xiàn)狀極端干旱情況下,水車田水庫供水壓力較大,水資源調(diào)配能力已達上限且略顯不足,應優(yōu)化水車田水庫水資源調(diào)配方案,將納山崗水庫、后海子水庫水源調(diào)配用于龍場工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用水,既能降低從水車田水庫取水的高昂成本,又可釋放了水車田水庫供水壓力,實現(xiàn)分質(zhì)調(diào)配水資源。

3.3 嚴格取用水指標管控

a.在取水許可審批和日常取用水計劃管理中,以取用水戶建設項目立項文件為前提,以實際生產(chǎn)狀況為事實依據(jù),以定額為紅線約束,科學合理論證、審批取用水量。

b.根據(jù)已審批發(fā)證取用水戶嚴重占用、閑置用水指標的實際狀況,編制印發(fā)《貞豐縣取用水單位(或個人)擠占、閑置用水指標壓減方案》,充分考慮取用水戶近幾年的實際生產(chǎn)情況和取用水情況,在滿足正常生產(chǎn)所需取水量的情況下,嚴格執(zhí)行用水定額,對實際生產(chǎn)規(guī)模遠不達設計生產(chǎn)規(guī)模、實際取用水量遠小于許可取水量的取用水戶,可以將閑置的用水指標進行認定、回收和再配置,盤活閑置用水指征,促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。

3.4 嚴格取水許可管理和日常監(jiān)管力度,規(guī)范取用水行為

a.進一步加強貴州省取水許可審批服務系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)等平臺運用,規(guī)范取水許可審批流程,全面收集、歸檔取水許可審批檔案資料,確保審批流程規(guī)范、檔案資料齊全、邏輯嚴謹合理,并在以往工作的基礎上,持續(xù)鞏固專項整治行動成果,清理整頓取用水管理不規(guī)范等問題,建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制,實施取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理,規(guī)范開展取水許可證新發(fā)、延續(xù)和變更,實行取水單位“一戶一檔”規(guī)范管理。

b.制定年度監(jiān)督檢查計劃,利用日常監(jiān)管、專項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式,加大對轄區(qū)內(nèi)取用水情況的檢查力度,重點開展工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、畜禽養(yǎng)殖等領域取水許可排查整治,切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序[6]。

3.5 加快取水計量體系建設進程和加大維修養(yǎng)護力度

a.加強水資源監(jiān)控能力建設,落實取水口計量監(jiān)測建設任務,壓實取用水戶取水計量主體責任,確保年取水量30萬m3以上的地表水取水口、年取水5萬m3以上的地下水取水口、中型灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)在線計量。

b.加強國控、省控等已建水資源監(jiān)測設施的運行維護,落實運行管護主體和經(jīng)費,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,開展取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)整治,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確反映取用水情況,利用取用水管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)等分析取水量變化情況,定期排查超許可水量等違法取水疑似問題線索,及時督促整改。

c.加大取水計量設施安裝、運行維護和校核檢定監(jiān)督檢查力度,壓實取用水戶取水計量主體責任,督促取用水戶定期開展計量設施運行日常監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)計量設施安裝位置不合理問題并科學布局,定期開展取水計量設施檢定、校核,確保取水計量精準,做到數(shù)出有據(jù)、一數(shù)一源。

3.6 建立誠信評價檔案,倒逼違法主體履行法定職責,規(guī)范取用水行為

將取用水戶存在的取水計量設施運行不正常、拒不繳納水資源費、生態(tài)流量泄放不達標等問題納入取水許可誠信檔案管理,對長期、逾期不整改或整改不到位的取用水戶,在辦理取水許可審批或延續(xù)取水許可申請時,將違法事項整改誠信狀況納入是否同意取水審批的考量依據(jù),對誠信等級較差的主體,將考慮不予頒發(fā)取水許可證或不予批準延續(xù)取水許可申請,對嚴重違法違規(guī)的單位或個人,給予公開曝光,并納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.7 充實水資源管理隊伍,注重專業(yè)技術人員培養(yǎng)

a.要著力解決人員不足問題,水資源管理工作涉及取水許可審批、取水設施驗收發(fā)證、水資源費征收、用水統(tǒng)計、地下水管理、節(jié)約用水管理、水量分配、生態(tài)流量保障、監(jiān)督檢查等多方面工作,龐大的工作量和精細化的管理要求需有足夠的人力和明確的分工才能精準完成,因此,要優(yōu)化調(diào)整管理工作隊伍配置,充實人員。

b.開展人才引進與培養(yǎng)工作,結(jié)合具體的工作需求與管理目標調(diào)整人員招聘方案,改革薪酬分配機制。制定科學合理的培訓方案,豐富管理人員知識儲備,提升各管理人員業(yè)務水平,為基層水資源管理工作的開展打好基礎[5]。

4 結(jié) 語

水資源管理工作內(nèi)容較多,受水資源配置工程建設與空間布局、地形地貌、降雨時空分布、水資源開發(fā)利用情況、取水許可和規(guī)范化管理程度等多因素影響,各地區(qū)水資源管理存在的問題各不相同,工作重點也有所差異。因此,本文通過對貞豐縣水資源管理方面存在的問題進行分析,據(jù)此提出了7條對策建議,對貞豐縣做好新形勢下水資源管理工作具有一定的指導意義。