段 妍，崔科靜

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部 吉林長春 130024）

黨的自我革命是一項多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程，涉及思想引領(lǐng)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗斗爭以及健全制度等諸多方面，其中很重要的就是抓好制度建設(shè)，以有效的制度安排直面黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，發(fā)揮制度剛性約束作用嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的言行。黨的二十大報告首次明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]（P54），并作出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署，為在制度化軌道上推進(jìn)偉大自我革命提供了根本遵循與行動指南。新時代新征程，我們必須錨定深入推進(jìn)自我革命的重大任務(wù)，著眼解決大黨獨有難題，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨和國家監(jiān)督體系、持續(xù)深化政治巡視，加快推動構(gòu)建更為完備的自我革命制度規(guī)范體系。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨開展一切活動的行為準(zhǔn)則，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的首要任務(wù)和重要前提。黨的二十大報告提出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。”[1]（P54）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質(zhì)量問題，統(tǒng)籌做好制度之間的配套銜接、系統(tǒng)集成，確保黨的自我革命在制度治黨的科學(xué)軌道上有力推進(jìn)。

（一）完善以黨章為根本，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上提出：我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[2]（P479）。這一體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須秉持于法周延、于事有效的原則，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念和法治思維，將及時廢止不符合形勢發(fā)展需要的制度與抓緊制定完善新的制度有效結(jié)合起來，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅持以黨章為根本，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系謀篇布局。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中位階最高、效力最高且居于統(tǒng)領(lǐng)地位。強化黨實現(xiàn)自我革命的制度保障，首先體現(xiàn)在不斷完善黨章、嚴(yán)格遵循黨章。正如習(xí)近平指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！盵3]這就要求我們黨要圍繞自我革命構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對黨章中自我革命的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化分解、對提出的明確要求嚴(yán)格落實到位，并將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)黨的自我革命實踐的具體行為規(guī)范。在此意義上，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，建立健全以黨章為引領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，不斷增強自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。除此之外，廣大黨員干部也要牢固樹立黨章意識，更加自覺地加強黨章的學(xué)習(xí)，堅定維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。同時經(jīng)常對照黨章，檢視自身的理想信念與言行舉止，及時撣去思想上的灰塵，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

始終聚焦民主集中制核心，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系固本開新。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨和國家的各項原則、制度、法規(guī)之中，是其他具體制度制定與實施的依據(jù)和支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，理應(yīng)建立在民主集中制的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞黨的民主集中制而展開。黨的歷史和實踐反復(fù)證明，只有科學(xué)貫徹民主集中制，黨的肌體才能充滿活力，黨實現(xiàn)自我革命才具備強大制度保障。從理論維度看，要將民主集中制的理念融入具體的黨內(nèi)法規(guī)制度中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的科學(xué)性。如2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增寫“兩個維護(hù)”的內(nèi)容，并將其列為一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，正是對民主集中制原則的創(chuàng)造性運用和升華。在實踐維度方面，要將貫徹執(zhí)行民主集中制貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度的運行全過程，保證黨內(nèi)法規(guī)制度的高效執(zhí)行。2021 年6 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是做好新時代黨的組織工作、加強黨的組織法規(guī)建設(shè)的基本遵循?？梢钥闯?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立健全，是民主集中制作用的結(jié)果，有賴于民主集中制的保障。每一部黨內(nèi)法規(guī)，都是在廣泛征求民意、吸取黨員意見的基礎(chǔ)上形成的。必須聚焦民主集中制核心，堅持完善和落實民主集中制各項制度的具體要求，將民主集中制涵蓋并貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使其真正成為制定黨內(nèi)法規(guī)制度的政治基礎(chǔ)，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系工作的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

（二）增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，只有確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，才能防止制度規(guī)定流于形式，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動全面從嚴(yán)治黨在實踐中不斷取得新的更大成效。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實質(zhì)內(nèi)容還不夠健全，權(quán)威性和執(zhí)行力還有待提高。對此，黨必須堅持制度制定與執(zhí)行并重，從制度的立廢改釋、監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)等入手，推動黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力全面增強。

提高立規(guī)質(zhì)量，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。制度完備才能行之有矩，黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范一旦出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致執(zhí)行力先天不足，也難以落地生根。只有進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架，提高黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)質(zhì)量，補齊現(xiàn)存制度短板，才能統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)立廢改釋的各個環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的制度體系推動自我革命制度規(guī)范體系的發(fā)展。據(jù)此，在構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)制度體系的過程中，要不斷建立健全黨的組織法規(guī)制度，“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；”[4]不斷建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，明確各級組織開展工作的權(quán)限范圍，加強和改進(jìn)黨對各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化水平；不斷建立健全黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，聚焦弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政根基、人民群眾反映最強烈的問題，制定出臺涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性純潔性提供制度保證；不斷建立健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，通過修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例等全方位彰顯制度威力的黨內(nèi)鐵規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，有效推動黨的監(jiān)督工作走深走實。

強化制度落實，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！币豁椇玫闹贫?，如果不執(zhí)行就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位就如同一紙空文。只有狠抓制度執(zhí)行、注重落實，才能使制度發(fā)揮應(yīng)有效用、展現(xiàn)旺盛活力。正如習(xí)近平指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵5]（P71）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須切實增強制度的執(zhí)行力，確保各項制度不折不扣落到實處。具體而言，一是要加強宣傳教育，強化黨員的制度意識。通過開展廣泛深入的宣傳教育，達(dá)到全黨知曉、理解和認(rèn)同的良好效果。如通過在全黨廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立制度意識、紀(jì)律意識和自我約束意識，形成尊崇制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。二是要注重監(jiān)督檢查，維護(hù)制度權(quán)威。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，必須始終將抓中央八項規(guī)定精神落實作為重要工作內(nèi)容，深入推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，以有力的監(jiān)督推進(jìn)制度不折不扣落實到位。三是要強化問責(zé)追責(zé)，保障制度執(zhí)行。通過不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范實施的責(zé)任制度和問責(zé)機制，明確規(guī)定問責(zé)的主體、對象、情形和方式方法，嚴(yán)肅追究制度執(zhí)行中的失職失責(zé)問題，以制度執(zhí)行力和完善度的提高保障黨的自我革命向縱深發(fā)展。

（三）形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制

習(xí)近平在黨的二十大報告中強調(diào)“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”，[1]（P54）并將其作為推動解決大黨獨有難題、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。必須扎牢扎緊制度籠子，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷增強黨敢于直面問題、勇于修正錯誤的能力，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自我跨越和自我提高，永葆百年大黨的青春活力。

新時代以來的十多年，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了前所未有的制度成就。但也應(yīng)清醒看到，黨內(nèi)存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，迫切需要我們黨深入查找自身不足和工作偏差，真刀真槍解決實際問題。習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中，將“如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”作為大黨必須解決的獨有難題之一，這是黨對所處歷史方位、面臨形勢任務(wù)的清醒認(rèn)識。當(dāng)前，黨的自我革命制度規(guī)范體系正處于立柱架梁的基礎(chǔ)構(gòu)建階段，難免會遇到新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。為確保黨的自我革命制度規(guī)范體系與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須以解決管黨治黨突出問題為著力點，著力構(gòu)建一套行之有效的長效機制，使黨始終具備強大的自我糾錯能力。首先，健全宣傳教育體制機制?！皥猿终胬怼?，即堅持馬克思主義的科學(xué)真理，就是要在嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，做好馬克思主義理論的宣傳教育工作，以馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨。其次，建立常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)和分析機制。發(fā)現(xiàn)問題是修正錯誤、糾正偏差的前提條件，通過探索構(gòu)建分析研判問題、常態(tài)化監(jiān)督檢查等制度機制，找準(zhǔn)黨內(nèi)存在的突出問題，并制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度，深入開展相關(guān)立規(guī)工作。再次，完善問題整改和評估反饋機制。必須及時整改黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問題，動態(tài)追蹤和把控黨內(nèi)法規(guī)制度的制定及實施狀況，做到及時修錯糾偏、堵塞漏洞。

二、健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

健全常態(tài)長效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督約束，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件。黨的二十大報告明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”[1]（P54）。因此，要切實增強監(jiān)督的針對性和有效性，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，有效整合各類監(jiān)督力量，把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更加穩(wěn)定長效的治理效能。

（一）完善權(quán)力監(jiān)督制約機制

完善的監(jiān)督制約機制是規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用的有效手段，也是黨永葆生機活力的重要制度保障。新形勢下，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須以完備的制度為支撐，不斷完善權(quán)力配置和運行制約機制，實現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須依靠制度的剛性約束，明確提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要命題。這不僅是確保權(quán)力規(guī)范運行的重點內(nèi)容，也是推進(jìn)自我革命的重要手段。應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)：一是嚴(yán)格落實“三會一課”制度。通過黨員干部講黨課、主題黨日活動、定期培訓(xùn)、志愿服務(wù)、考核評議等形式，加強黨員教育管理，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正把“三會一課”制度落實融入日常、抓在經(jīng)常。二是落實重大事項請示報告制度。在涉及重大問題、重要事項時，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時、如實地向組織請示報告，自覺接受各方面的監(jiān)督，切實提升管黨治黨的責(zé)任意識和廉潔自律能力。三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。一方面，定期開展述職述廉報告會、民主測評大會，充分運用評議結(jié)果，聚焦問題整改，及時掌握干部工作動態(tài)與整改進(jìn)度；另一方面，將述職述廉報告、民主測評、整改情況等作為硬指標(biāo)納入干部考核評價范圍，作為提拔使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強對黨員干部的選拔、管理和監(jiān)督。四是建立監(jiān)督警示機制。堅持以常態(tài)化開展警示教育宣傳和督導(dǎo)檢查為抓手，開展重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、組織旁聽庭審、開設(shè)模擬法庭等活動，使黨員干部的內(nèi)心受到強烈震撼、從中汲取教訓(xùn)，督促全黨嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺筑牢防腐拒變的思想防線。

（二）堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)

黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的?！盵6]（P415）推動黨和國家監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有效，進(jìn)而推動黨的自我革命制度規(guī)范體系逐步健全完善，首先必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中扮演著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性角色，發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。質(zhì)言之，是否能夠充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動各項監(jiān)督力量貫通協(xié)同，是決定制度運行成敗的關(guān)鍵所在。實踐充分證明，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能找準(zhǔn)方向、形成合力；黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他各項監(jiān)督都會失去意義、必然失效。因此，應(yīng)堅持系統(tǒng)構(gòu)建與突出重點相統(tǒng)一，在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)各項監(jiān)督工作。其一，在監(jiān)督對象上突出“一把手”。各級黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子掌握著主要權(quán)力資源，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。通過建立健全干部述職述廉、巡視巡察、信訪監(jiān)督等制度規(guī)范，全面掌握對“一把手”的綜合評價，充分發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，引導(dǎo)全黨扎實履行管黨治黨的政治責(zé)任，切實提升監(jiān)督管理工作質(zhì)效。其二，在監(jiān)督內(nèi)容上做實政治監(jiān)督。政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本性地位，必須始終擺在首位。2021 年12 月，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，其中明確規(guī)定政治監(jiān)督的重點任務(wù)為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行‘兩個維護(hù)’”“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”“貫徹執(zhí)行民主集中制”等[7]，在此基礎(chǔ)上應(yīng)及時調(diào)整完善政治監(jiān)督的清單內(nèi)容，進(jìn)一步增強政治監(jiān)督精準(zhǔn)度，確保政治監(jiān)督抓出新成效。其三，在監(jiān)督格局上實現(xiàn)全覆蓋。著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)推動人大、民主、行政、司法、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力的監(jiān)督模式，推動形成全方位、全領(lǐng)域、常態(tài)化的監(jiān)督格局。此外，也要以堅持和完善廉政談話制度、常態(tài)化談心談話制度、開展警示教育大會等為重要抓手，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

（三）促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，“但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”[1]（P529）黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有益補充，發(fā)揮著不可替代的獨特作用，必須大力推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，使黨和國家監(jiān)督體系釋放出更強大的效能。

當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”逐步完善，各項監(jiān)督制度不斷健全，管黨治黨的能力水平持續(xù)提升，在長期實踐歷程中取得了一系列顯著成就。同時，也應(yīng)清醒看到，黨和國家監(jiān)督體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機制不夠健全、權(quán)力制約監(jiān)督方式過于單一、監(jiān)督合力尚未完全形成等問題。面對新形勢與新任務(wù)，要積極探索各類監(jiān)督貫通融合的有效路徑，從國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等著手，最大限度凝聚長效監(jiān)督合力。首先，推動人大監(jiān)督更加有力有效。人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，在國家監(jiān)督體系中最具權(quán)威和法律效力。人大及其常委會按照法定的程序和方式，對法律實施狀況和各國家機關(guān)行使權(quán)力的狀況展開監(jiān)督，有力保障依法監(jiān)督與依法行政同頻共振、同向發(fā)力。其次，加強民主黨派監(jiān)督工作。2020年底中共中央修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中規(guī)定，“民主監(jiān)督”是民主黨派的基本政治職能之一。各民主黨派和無黨派人士不僅要“對中共各級黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、貫徹落實條例情況實施民主監(jiān)督”[8]（P162），積極提出意見、批評和建議；同時民主黨派組織及成員也要無條件接受內(nèi)部監(jiān)督，樹立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督理念，向社會公開民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況，提升自我管理和自我約束能力。最后，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一是要拓寬群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的途徑，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的信訪受理平臺，進(jìn)一步暢通群眾反映情況渠道，充分調(diào)動輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的積極性、主動性；二是要加強和規(guī)范群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的程序銜接，對人民群眾檢舉揭發(fā)的黨員違紀(jì)違法行為及時啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；三是要完善媒體監(jiān)督工作機制，采取開展專項問政欄目、現(xiàn)場直播連線、電視網(wǎng)絡(luò)融媒問政等多種形式，將輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，在貫通融合中充分釋放監(jiān)督治理新效能。

三、發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用

巡視是黨查找政治問題、糾正政治偏差的重要手段，也是推進(jìn)自我革命的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大報告對巡視工作作出重要部署，強調(diào)要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用?！盵1]（P54）因此，必須堅定不移加強巡視制度建設(shè)、鍛造高素質(zhì)巡視工作隊伍、強化巡視成果綜合運用，充分發(fā)揮政治巡視“顯微鏡”和“探照燈”作用，推進(jìn)政治巡視工作更加科學(xué)、更加完善、更加有效，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供有力支撐。

（一）加強黨內(nèi)巡視制度建設(shè)

政治巡視作為一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效路徑。加強黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，可以從制度的總體設(shè)計、體制構(gòu)建、重點內(nèi)容、方式方法等環(huán)節(jié)入手，不斷提升巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。

第一，強化巡視制度體系頂層設(shè)計。政治巡視工作是一項需要長期堅持的政治任務(wù)，是一項打基礎(chǔ)、補短板、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。這就要求黨中央抓好頂層設(shè)計，從制度上對加強和改進(jìn)巡視工作作出全局性謀劃和布局，進(jìn)一步完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡視制度體系。新形勢下，我們黨及時修訂完善關(guān)于巡視工作的多部規(guī)劃方案及法規(guī)條例，以黨內(nèi)法規(guī)的形式推動巡視制度的常態(tài)化。例如，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2023-2027 年）》，并且兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重點對政治巡視的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點等方面進(jìn)行界定優(yōu)化，為依規(guī)依紀(jì)開展政治巡視提供了總體規(guī)劃和基本遵循。各級巡視機構(gòu)要加強巡視工作規(guī)范化建設(shè)，以中央巡視工作條例為遵循進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)則，建立健全符合地方實際的工作規(guī)范和管理機制，圍繞工作流程、日常管理、巡察方法等方面進(jìn)行優(yōu)化部署，形成程序規(guī)范、管理高效、責(zé)任清晰的體系架構(gòu)，實現(xiàn)巡視工作開展規(guī)范化、常態(tài)化。

第二，健全巡視工作體制機制。健全的巡視體制機制在黨的百年征程和自我革命中是不可或缺的重要一環(huán)，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，深入推進(jìn)巡視制度創(chuàng)新。在此背景下，必須進(jìn)一步發(fā)揮政治巡視的催化劑和強化作用。首先，要不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。聚焦“兩個維護(hù)”的根本政治任務(wù)，不斷改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。各省區(qū)市巡視工作要落實中央要求，堅持問題導(dǎo)向，強化對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?！盵9]（P113）其次，要健全貫通協(xié)同機制。堅持把協(xié)同推進(jìn)作為提升巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過督導(dǎo)巡視組工作和提請相關(guān)部門協(xié)助的方式，對巡視工作的總體要求、目標(biāo)方向、實施機制和保障措施等作出明確要求，全力打好巡視組合拳，織密巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。最后，要健全評估反饋機制。巡視工作要在調(diào)查研究上下功夫，通過組建專項檢查組對巡察整改情況開展實地檢查，并針對政治巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促相關(guān)單位開展專項治理。

第三，創(chuàng)新政治巡視的方式方法。創(chuàng)新巡視形式與方法，是提升巡視工作質(zhì)量和實效的重要保證。習(xí)近平強調(diào)：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進(jìn)，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性?！盵10]（P52）因此，持續(xù)探索并統(tǒng)籌使用常規(guī)巡視、專項巡視、提級巡視等多種巡視方式，推動巡視工作提質(zhì)增效。一是要堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)組織開展“常規(guī)＋專項”巡視，打好巡視監(jiān)督“組合拳”，并且針對問題整改情況進(jìn)行定向巡視，切實提高巡察的針對性和實效性，以強有力的巡察監(jiān)督為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供良好保障。二是要堅持異地交叉巡視和提級巡視相結(jié)合。各地深入開展市縣區(qū)異地交叉巡察，實現(xiàn)市縣區(qū)三級交叉任務(wù)全覆蓋，加大監(jiān)督和整治群眾身邊腐敗問題的力度，推動巡視工作向基層黨組織延伸。同時要借助第三方專業(yè)力量開展精準(zhǔn)巡視，有效破解“熟人社會”監(jiān)督難問題。

（二）鍛造高素質(zhì)專業(yè)化巡視干部隊伍

巡視干部隊伍作為開展政治巡視的主要角色，其建設(shè)情況直接影響著黨自身建設(shè)的質(zhì)量和成效。必須加強巡視工作隊伍政治能力、專業(yè)能力、履職能力建設(shè)，著力打造一支高質(zhì)量的巡視干部隊伍，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供人才支撐。

第一，選優(yōu)配強巡視干部隊伍?！爸螄?，首在用人”，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強的巡視隊伍是做好新時代巡視工作、保障巡視工作質(zhì)效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為解決巡視人員配備不科學(xué)、巡視任務(wù)繁重的難題，要把巡視干部的選拔任用工作放在重要位置，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格巡視干部準(zhǔn)入條件，把對黨絕對忠誠、旗幟鮮明講政治作為選拔的首要原則，采取組織選調(diào)、公開選拔、單位推薦等方式，綜合考察個人品德、理想信念、業(yè)務(wù)能力和理論水平，圍繞不同領(lǐng)域、不同行業(yè)組建巡察專業(yè)人才庫，將政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、敢于發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)人才以及領(lǐng)導(dǎo)干部納入人才庫，不斷充實巡視干部隊伍力量，切實提升巡視干部隊伍硬實力。

第二，加大巡視干部隊伍學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。隨著政治巡視工作的深入推進(jìn)，巡視范圍也在不斷擴大，巡視工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，這就對巡視人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。一方面，大力開展巡視專業(yè)知識和政策理論培訓(xùn)，通過采取集中培訓(xùn)“系統(tǒng)學(xué)”、舉辦集中學(xué)習(xí)會“跟進(jìn)學(xué)”、臨時黨支部“隨時學(xué)”等方式，促使廣大巡視干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求，進(jìn)而不斷提升巡視干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，也要注重學(xué)以致用，努力將學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的具體實踐，推動巡視整改融入日常工作，確保巡視工作取得更大實效。

第三，加強對巡視干部隊伍的考核評價。巡視工作考核評價體系具有鞭策與激勵的導(dǎo)向作用，只有用好干部考核“指揮棒”，樹立考核正向激勵“風(fēng)向標(biāo)”，才能最大限度調(diào)動巡視干部隊伍的工作積極性。要建立考核評價機制，研究制定以組織領(lǐng)導(dǎo)、巡察過程、工作成績以及成果運用等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，為巡視工作提供可供量化評比與問責(zé)的依據(jù)，不定期檢查巡視干部履職情況、工作成效和作風(fēng)表現(xiàn)，對表現(xiàn)突出的年終提職立功給予優(yōu)先考慮；對發(fā)生問題、失職瀆職甚至違規(guī)違紀(jì)的調(diào)整工作崗位，依紀(jì)依法給予處理。要優(yōu)化干部交流任職機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀一時沒有相應(yīng)崗位提拔的干部，依據(jù)實際情況推薦到其他業(yè)務(wù)部門提拔任職，切實增強巡視干部的榮譽感和責(zé)任心，充分激發(fā)巡視干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的活力。除此之外，也要用好考評結(jié)果，將其作為巡視干部年終考核的重要依據(jù)，作為加強巡視干部隊伍建設(shè)的重要抓手。

（三）強化巡視整改和成果運用

為確保巡視整改任務(wù)落實到位，以高質(zhì)量整改成效推動自我革命制度規(guī)范體系更加完善，不僅要在管黨治黨的實踐中實現(xiàn)巡視監(jiān)督主體和過程全覆蓋，更要注重健全整改工作機制，強化巡視成果綜合運用。

第一，在巡視工作中突出問題導(dǎo)向。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，能否發(fā)現(xiàn)問題直接影響巡視工作的成效。正如習(xí)近平所指出，巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題，要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反黨的政治紀(jì)律和其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，是否存在四風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題，是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題[6]（P391）。為此，我們黨要始終堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)檢視在政治、思想、能力、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面存在的問題和不足，加大對群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、群眾反映強烈的突出問題的巡視力度，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和根源所在，著力從思想源頭解決問題，不斷增強自我約束和自我凈化能力。

第二，加強巡視整改落實。新形勢下，為確保巡視整改任務(wù)走深走實、見質(zhì)見效，不僅要建立一整套機制和措施來促進(jìn)整改，也要對整改后的效果進(jìn)行科學(xué)評估，真正實現(xiàn)以巡促改、以巡促建、以巡促治。一方面，健全巡視整改工作機制。被巡視單位要自覺承擔(dān)巡視整改主體責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對整改中遇到的問題認(rèn)真研究，全力以赴抓好整改落實。針對整改責(zé)任不落實、整改不力、敷衍整改的行為，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。另一方面，完善巡視整改評估機制。在巡視整改公開后進(jìn)行動態(tài)評估工作，重點檢查評估被巡視單位履行整改責(zé)任、推進(jìn)問題整改查處、系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治等方面情況，對巡視反饋意見整改情況及時進(jìn)行公布，對整改未完成或整改不到位之處，督導(dǎo)抓好持續(xù)整改、限期整改或重新整改，實現(xiàn)巡察監(jiān)督、評估、整改一體推進(jìn)。

第三，完善巡視成果運用。堅定不移深化政治巡視，關(guān)鍵在于善用巡視成果，壓緊壓實整改責(zé)任，確保巡視整改成果落地見效。正如習(xí)近平所指出：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！盵9]（P109）針對巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題、受理信訪事項以及有關(guān)建議等，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌督促相關(guān)單位開展集中整治、專項治理。與此同時，建立健全巡視工作臺賬，各級被巡視單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視反饋意見認(rèn)真對照反思、深入查擺不足，并及時建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，研究制定整改方案，定期梳理掌握整改進(jìn)展，著力檢查反饋的問題是否整改到位、群眾反映的突出問題是否落實到位，通過座談訪談、談話提醒、發(fā)函督辦等方式自覺擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，切實增強做好巡視整改工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

結(jié) 語

新時代以來的十多年，黨的自我革命制度規(guī)范體系在全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中形成和發(fā)展，實現(xiàn)了管黨治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。制度具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，只有構(gòu)建系統(tǒng)完備的自我革命制度規(guī)范體系，以制度的剛性約束功能營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，才能為深入推進(jìn)自我革命提供制度保障。在新的趕考路上，要堅持制度治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全完善黨和國家監(jiān)督體系，鞏固深化政治巡視，持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，繼續(xù)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，奮力譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。