董 慧，王緒念

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北武漢 430074）

黨的十九屆四中全會總結(jié)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中一個重要方面是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”[1]（P5）。這是黨從社會主義制度和治理體系整體優(yōu)勢高度對民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢的集中概括。制度是治理之基礎(chǔ)和依據(jù)，治理是制度之實踐和創(chuàng)新，民族自治地方的社會治理是民族區(qū)域自治制度在社會治理層面的實踐展開。民族自治地方的社會治理如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，是我國面臨的重大理論問題和重要現(xiàn)實問題，須從其理論研究現(xiàn)狀和研究現(xiàn)實意義觀之對其進(jìn)行深入研究。

從理論層面看，目前學(xué)界對于“民族自治地方社會治理現(xiàn)代化”的直接研究成果積累不多，現(xiàn)有研究尚需拓展。雖然中央有關(guān)文件并未明確強調(diào)“民族自治地方社會治理現(xiàn)代化”的具體表述，但是這一問題仍然引發(fā)了學(xué)界的一定討論，相關(guān)學(xué)術(shù)研討會圍繞民生、安全、風(fēng)險、社會組織參與以及基層自治等熱點專題進(jìn)行了一定的學(xué)術(shù)探討①。既有討論雖不乏一般性的研究，但具體研究更多，部分學(xué)者通過研究邊疆、西部地區(qū)等民族地區(qū)的社會治理現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和治理路徑②，這為民族自治地方深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了有益的理論智慧。然而，與當(dāng)下國家社會治理層面豐碩的研究成果相比，有關(guān)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的研究起步較晚，研究成果不多且不系統(tǒng)。“民族自治地方”在空間意義上的復(fù)雜性和特殊性決定了現(xiàn)有的一般意義上的治理理論并不具備分析上的適配性，對于“民族自治地方社會治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵和實踐路徑把握還需要更有質(zhì)量的廣泛討論。

從現(xiàn)實層面看，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，強化相關(guān)研究至關(guān)重要。一方面，在全面深化改革的背景下，民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。相較于全國其他地區(qū)，民族自治地方的社會治理因其空間特殊性而具有地域性、復(fù)雜性、民族性、宗教性、敏感性諸多特點。具體而言，民族自治地方因其“社會治理主體的民族性”“社會治理環(huán)境的特殊性”“社會自治能力的差異性”[2]，社會治理不僅要回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型帶來的共性問題，也要直面民族、宗教等問題給社會治理提出的現(xiàn)實難題，同時又要尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，相關(guān)研究不可或缺。另一方面，強化相關(guān)研究是構(gòu)建具有中國特色的社會治理理論話語體系的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)要“不斷豐富和發(fā)展新時代黨的民族理論，推進(jìn)中華民族共同體基礎(chǔ)性問題研究”[3]。加強對于民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的研究便是推進(jìn)中華民族共同體基礎(chǔ)性問題研究的內(nèi)在要求。因此，面對這一重大時代課題，我們需要立足于唯物史觀，著眼于民族自治地方本身的復(fù)雜性和治理問題上的多元性，對民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的理論和實踐展開系統(tǒng)、綜合的研究。深入探析民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和實踐路徑，對于我們推進(jìn)具有中國特色的社會治理理論體系的建構(gòu)，指導(dǎo)民族自治地方未來社會治理的實踐具有重大意義。

一、民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是新時代新征程的必然要求

民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是新時代新征程的必然要求，其不僅關(guān)乎民族區(qū)域自治制度的實踐優(yōu)勢表達(dá)，還關(guān)乎和諧民族關(guān)系的構(gòu)建以及國家長治久安。具體而言，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的時代價值如下。

第一，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是奮力譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章的關(guān)鍵一步。民族團(tuán)結(jié)就是把我國56 個民族聯(lián)合成為一個具有相互依存的良性互動關(guān)系的中華民族共同體，體現(xiàn)在各個民族之間互助合作的平等關(guān)系和相互依存的共同意識。[4]在民族自治地方這一民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的關(guān)鍵區(qū)域，深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一方面，民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化有利于為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族自治地方一切困難和問題的關(guān)鍵，也是解決我國現(xiàn)階段民族問題、實現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的根本途徑。實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民根本利益，是社會治理的根本目標(biāo)，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的行動邏輯。民族自治地方在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中致力于滿足各族人民對于新時代美好生活的追求和期盼，從而可以推動形成各族人民對于中華民族共同體的情感歸屬和心理認(rèn)同，進(jìn)而為民族團(tuán)結(jié)奠定堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

另一方面，在民族自治地方構(gòu)建社會治理共同體，有利于鞏固中華民族的共同體特性。民族自治地方的社會治理主體是民族自治地方轄區(qū)內(nèi)的多元化主體。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，民族自治地方通過打造社會治理共同體能夠推動實現(xiàn)多方的良性互動與合作，從而持續(xù)強化中華民族共同體蘊含的命運共同體、身份共同體、利益共同體以及責(zé)任共同體屬性。

第二，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國式現(xiàn)代化不是特指某個方面或某個領(lǐng)域的現(xiàn)代化，而是全方位、全領(lǐng)域、全時段、全過程的現(xiàn)代化。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，社會治理現(xiàn)代化是其重要內(nèi)容也是重要保障。

一方面，中國式現(xiàn)代化內(nèi)在包含著社會治理現(xiàn)代化以及突出空間范疇重要性的民族自治地方社會治理現(xiàn)代化，推進(jìn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化是在“全社會范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程，”[5]是人類社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)多個范圍和多個領(lǐng)域不斷實現(xiàn)突破的提升過程。社會治理是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，有關(guān)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求也是國家總體規(guī)劃和布局的內(nèi)在要求。民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的實踐過程彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心等中國治理特色，這是中國式現(xiàn)代化在社會治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

另一方面，民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障?！笆澜绗F(xiàn)代化史表明，一個國家凡是正確認(rèn)識和處理了本國民族問題，現(xiàn)代化的進(jìn)程就能在穩(wěn)定中發(fā)展?！盵6]在民族自治地方社會治理現(xiàn)代化工作中處理好民族問題，是中國式現(xiàn)代化得以穩(wěn)定發(fā)展的保障。增進(jìn)民生福祉、解決社會矛盾、維護(hù)公共安全、構(gòu)建和諧社會，這是推進(jìn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化道路的社會基礎(chǔ)。民族自治地方的社會矛盾常與民族問題交織，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化就成為解決當(dāng)?shù)赝怀錾鐣栴}的有效途徑，可以為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供安定有序的社會環(huán)境。

第三，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是彰顯我國社會治理獨特優(yōu)勢和鮮明特色，為多民族國家社會治理文明增添新內(nèi)涵的有力舉措。正如我國脫貧攻堅成果為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，我國在民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中所展示的實踐經(jīng)驗，也可以為世界各國特別是多民族國家推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供中國智慧。

在以主權(quán)國家構(gòu)成的現(xiàn)代國際政治體系之中，從民族學(xué)的視角加以觀之可以分為單一民族國家和多民族國家。相對而言，民族較多，國家較少；多民族國家較多，單一民族國家較少，這是當(dāng)今世界的常態(tài)。[7]因此，如何處理社會轉(zhuǎn)型中的共性問題與民族問題交織的社會治理難題、如何處理統(tǒng)一性和多樣性之間的關(guān)系、“如何增強多民族國家的凝聚力”[8]，是世界多民族國家共同面對的難題。民族問題是多民族國家社會治理的至關(guān)重要的問題之一，同時也是促進(jìn)多民族國家社會治理從零散化走向焦點化，從表層走向里層進(jìn)而提高社會治理能力的關(guān)鍵所在。我國依托于民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度，在多個民族自治地方加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，積累了中國式民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。

在新的歷史征程上，我們不僅要善于把自身在民族自治地方社會治理的實踐放置于全球治理體系變革以及統(tǒng)一的多民族國家社會治理的實踐體系中加以審視，更要把握我國共建共治共享的社會治理制度與全球治理體系間的共性，把握我國在民族自治地方建設(shè)社會治理共同體與構(gòu)建人類命運共同體之間的融貫性。同時，我們還要在民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的特殊性之中尋找多民族國家社會治理現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，不僅要彰顯我國社會治理的獨特優(yōu)勢和鮮明特色，還要提煉經(jīng)驗、建構(gòu)理論，為多民族國家社會治理文明增添新內(nèi)涵，為人類治理文明作出中華民族的貢獻(xiàn)。

二、民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

在“民族自治地方社會治理現(xiàn)代化”這一概念中，“民族自治地方”作為要點詞匯，限定了社會治理的空間范圍，成為其有別于其他社會治理概念的顯著標(biāo)識。作為社會治理領(lǐng)域一個凸顯空間重要性的概念，要合理界定這一概念的科學(xué)內(nèi)涵，可以對這一概念的基本要義從“治理范圍”“治理主體”“治理內(nèi)容”“治理方式”多個方面進(jìn)行要素拆解，以弄清“民族自治地方社會治理現(xiàn)代化”中“誰來治理”“治理什么”“如何治理”的結(jié)構(gòu)性問題，并對其工作主線、現(xiàn)實指引、價值指向多個方面進(jìn)行理論體系建構(gòu)，以期獲得對這一新興概念的有力解釋。

（一）體系結(jié)構(gòu)：民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的基本要義

民族自治地方社會治理現(xiàn)代化，是指在“兩個大局”的時代背景下，將民族事務(wù)融入社會治理新格局，全方位提升治理效能。具體而言，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化，就是民族自治地方多元化的社會治理主體基于共同的社會規(guī)范、社會價值和法律制度，通過改進(jìn)治理方式、激發(fā)社會活力、利用新技術(shù)引領(lǐng)治理創(chuàng)新，來解決當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}、化解社會矛盾、消除社會沖突、防范社會風(fēng)險以實現(xiàn)社會良性運行的社會活動。民族自治地方因其歷史文化和地理環(huán)境的特殊性、社會治理主體的民族性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平的差異性等多重特殊性，而有別于一般的社會治理。因此，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化也應(yīng)基于民族自治地方的特殊性和中國實踐，彰顯“民族特色”和“中國特色”。

第一，明確民族自治地方社會治理的空間范圍，把握其實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的空間復(fù)雜性。社會治理現(xiàn)代化因民族自治地方這一空間要素的凸顯性，客觀賦予了其社會治理復(fù)雜性、區(qū)域性、特殊性、民族性等特征，格外強調(diào)民生、安全、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國民族自治地方地理區(qū)位特殊、戰(zhàn)略地位重要。在社會治理現(xiàn)代化這一問題域下，民族自治地方的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：語言文化的多樣性、宗教信仰的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性和不平衡性、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)的重要性、社會組織的多樣性、居住環(huán)境的復(fù)雜性、利益訴求的多元性等。

第二，激發(fā)各類社會治理主體參與社會治理的活力，匯聚多元社會治理主體協(xié)同合力。民族自治地方社會治理的主體多元，包括政黨、政府，也包括企事業(yè)單位、基層自治組織、人民團(tuán)體、社會組織和公眾等。民族自治地方的社會治理主體因其地域特殊性而具有特殊性，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化必須匯聚多元社會治理主體協(xié)同合力，建設(shè)由多個民族成員參與其中的、由基層社區(qū)共同體構(gòu)成的民族事務(wù)社會治理共同體[9]。一方面，民族自治地方必須有效發(fā)揮當(dāng)?shù)刈灾螜C關(guān)在社會治理現(xiàn)代化中的重要作用。包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府在內(nèi)的自治機關(guān)與其他國家機關(guān)一起擔(dān)負(fù)著落實民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要職責(zé)。另一方面，民族自治地方需要積極整合當(dāng)?shù)氐纳鐣M織資源，發(fā)揮社會組織的作用，“改變之前社會組織設(shè)立門檻高、手續(xù)繁瑣的問題，重視對其培育和扶持”[10]，提升社會治理成效。

第三，全面落實社會治理現(xiàn)代化的常規(guī)治理內(nèi)容，重點解決涉及民族問題的社會治理內(nèi)容。民族自治地方社會治理既有一般社會治理的常規(guī)治理內(nèi)容又有因其地域特殊性而尤為重要的涉及民族問題的治理內(nèi)容。一方面，民族自治地方在制定地方性法規(guī)以及相關(guān)政策時需要考慮到少數(shù)民族的現(xiàn)實情況、利益訴求和接受程度。另一方面，民族自治地方大多位于邊疆地區(qū)，事關(guān)國家安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)都位于我國邊疆地區(qū)，在安全問題上面臨眾多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，周邊國家信仰不同、意識形態(tài)各異、宗教關(guān)系復(fù)雜等。因此，相較于其他地區(qū)，民族自治地方社會治理的內(nèi)容涉及的面較廣，有效解決涉及民族問題的社會治理內(nèi)容是民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的基本要求。

第四，依托黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社會治理方式。在民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實踐中，治理手段通常因地制宜，不盡相同，但一般具有綜合性、系統(tǒng)性、多樣性、智能性等多重特征，其中最為核心的手段就是在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用。民族自治地方社會治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須通過堅持政治引領(lǐng)，凝聚治理合力；堅持法治保障，增強治理定力；堅持德治教化，激活治理動力；堅持自治夯基，提升治理內(nèi)力；堅持智治驅(qū)動，注入治理活力，從而有效破解一系列社會治理難題。

（二）工作主線：鑄牢中華民族共同體意識

鑄牢中華民族共同體意識是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時代民族工作的實際，總結(jié)百年民族工作經(jīng)驗提出的重大原創(chuàng)性論斷。這一重大論斷，不僅為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，也為推進(jìn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化明確了工作主線。

民族自治地方作為民族工作的關(guān)鍵區(qū)域，其社會治理工作必須要全面理解和貫徹黨的民族理論和民族政策。社會治理強調(diào)在社會存在層面有計劃、有目的地優(yōu)化和完善社會秩序；鑄牢中華民族共同體意識是在社會意識層面建構(gòu)集體認(rèn)同，二者彼此聯(lián)系且彼此支撐。由中華民族共同體意識所鞏固的共同身份認(rèn)同和共有精神家園，構(gòu)建了社會治理各主體間交流互動的思想根基，是社會治理能夠有效運行的基本前提。因而，牢固的中華民族共同體意識在共建共治共享的社會治理制度中不可或缺。一方面，鑄牢中華民族共同體意識有利于增進(jìn)各民族對中華民族的自覺認(rèn)同，為構(gòu)建民族自治地方社會治理共同體夯實思想基礎(chǔ)。另一方面，鑄牢中華民族共同體意識有利于防范化解民族領(lǐng)域有可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為構(gòu)建民族自治地方特色社會治理體系，實現(xiàn)民族自治地方的長治久安提供重要思想保證。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線提升民族自治地方社會治理現(xiàn)代化水平，一要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，尤其是在民族自治地方的基層社會治理中開展各民族相互嵌入式的社區(qū)建設(shè)，以“鑄牢”促進(jìn)“融合”，基于社會融合打造民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)[11]。二要切實強化“五個認(rèn)同”，以此凝聚社會治理的廣泛共識、鑄塑社會治理的磅礴力量，為社會治理現(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)。三要持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，在綜合性、連續(xù)性的民族事務(wù)實踐行動與社會建設(shè)過程中健全相關(guān)工作機制。

（三）現(xiàn)實指引：中國式現(xiàn)代化的新時代實踐

中國式現(xiàn)代化，是對中國在思想、經(jīng)濟(jì)、制度、文化、政治、價值等方面進(jìn)行現(xiàn)代化探索進(jìn)程與實踐創(chuàng)新的總結(jié)概括和理論表達(dá)[12]，為我們提供了新的理論框架，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化研究新的研究范式。只有將民族自治地方社會治理現(xiàn)代化置身于中國式現(xiàn)代化的話語體系和歷史脈絡(luò)中進(jìn)行觀察和思考，才能清晰把脈其實踐基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯。

中國式現(xiàn)代化是中華民族共同體的現(xiàn)代化，是56 個民族作為一個整體共同走向社會主義的現(xiàn)代化。民族自治地方的社會治理現(xiàn)代化蘊含于中國式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)之中，是中國式現(xiàn)代化在民族自治地方社會治理領(lǐng)域的實踐表達(dá)。中國式現(xiàn)代化經(jīng)歷了“從被動走向主動、從局部走向全面、從粗放走向內(nèi)涵、從依附走向創(chuàng)生”[12]的歷史轉(zhuǎn)變。與中國式現(xiàn)代化的前行步伐相一致，新中國成立以來，我國的社會治理方式也經(jīng)歷了“從社會管理走向社會治理”的歷史性轉(zhuǎn)變[13]，最終探索出一條中國式社會治理現(xiàn)代化道路。這是中國共產(chǎn)黨長期社會管理實踐經(jīng)驗的理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)，也表達(dá)了現(xiàn)代化在中國的發(fā)展邏輯，凝結(jié)了改革開放以來特別是新時代以來我國社會治理的新理念新經(jīng)驗。中國式社會治理現(xiàn)代化包括社會治理理念、體制、方式、能力現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)為在治理理念上由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變；在治理體制上從國家一元管理向多元社會治理主體共建共治共享轉(zhuǎn)變；在治理方式上由單一行政手段向多種手段共用轉(zhuǎn)變等。中國式社會治理現(xiàn)代化與民族自治地方社會治理現(xiàn)代化是整體與局部的關(guān)系。中國式社會治理在實踐探索中積累的治理理念、體制、方式等相關(guān)治理基礎(chǔ)，以及堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面深化社會領(lǐng)域改革開放等重要經(jīng)驗，都為民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實指引。

以中國式現(xiàn)代化為指引提升民族自治地方社會治理現(xiàn)代化水平，一要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，領(lǐng)會中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須始終遵循的基本邏輯和努力達(dá)到的奮斗目標(biāo)，從自覺貫徹中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中把穩(wěn)民族自治地方社會治理的前進(jìn)方向，促進(jìn)各民族“共同建設(shè)偉大祖國，共同創(chuàng)造美好生活”[14]。二要充分認(rèn)識中國式現(xiàn)代化的基本特征，從中國式現(xiàn)代化的五大特征領(lǐng)會民族自治地方所要實現(xiàn)的社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”[15]。三要自覺遵循中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，到2035 年基本實現(xiàn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉在建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，全面提升民族自治地方的社會文明，實現(xiàn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化。

（四）價值指向：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

社會治理的價值定位具有調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)社會治理工作的作用。將抽象的價值目標(biāo)融貫到具象的社會治理評價指標(biāo)體系中是制定社會治理相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)在要求，也是提高治理實效的必要舉措。我國民族自治地方社會治理的價值目標(biāo)實際上經(jīng)歷了從強調(diào)安全與秩序，到統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的歷史轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平強調(diào)，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”[16]（P125)，必須確保社會既充滿高質(zhì)量發(fā)展的生機活力，又保持安定有序以維護(hù)國家和經(jīng)濟(jì)社會的高水平安全。這是社會治理現(xiàn)代化的普遍價值準(zhǔn)則，更是民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的價值追求。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展是民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。長期以來，民族自治地方由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化以及地理區(qū)位等多種因素影響，高質(zhì)量發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后、區(qū)域差異較大、對外開放程度不夠等。因此，習(xí)近平多次強調(diào)，民族自治地方要立足實際，“找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點和發(fā)力點”[15]。另一方面，因地理位置獨特，安全問題是民族自治地方社會治理的重點問題。習(xí)近平多次強調(diào)各民族要共同走向社會主義現(xiàn)代化，同時，也要“堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患”[15]。民族自治地方發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對突出；民族領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭仍然尖銳復(fù)雜；美西方國家利用所謂“民族問題”對我國實行遏制打壓的外部壓力依然存在。因此，民族自治地方社會治理現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程。

三、民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑

從戰(zhàn)略布局上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化彰顯著中國式現(xiàn)代化道路以及中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要性，決定了推進(jìn)民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。從現(xiàn)實基礎(chǔ)上看，各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展并不相同，開展社會治理工作的條件以及面臨的挑戰(zhàn)也并不全然相同。雖說各民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑需因地制宜，但也不乏共性。具體而言，需從以下幾個方面著力展開：

（一）堅持黨對民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會強調(diào)，加強社會治理必須完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]（P49），這是我國推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本原則和目標(biāo)。黨的二十大報告指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進(jìn)道路上，必須“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[17]（P26），這是確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向的根本保證?？梢?，堅持黨對于社會治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一。民族自治地方要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化也應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是民族自治地方社會治理得以實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢，又是根本保證。在民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的具體實踐中發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿于社會治理，為民族自治地方社會治理現(xiàn)代化提供政治保證、思想保證、組織保證和制度保證。

其一是政治引領(lǐng)，表現(xiàn)在確保民族自治地方社會治理的正確政治方向。民族自治地方堅持和發(fā)展社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的路線、方針和政策。具體而言，就是要自覺貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重大決策部署，確保黨的工作大局和大政方針在民族自治地方社會治理中得到充分彰顯?？茖W(xué)謀劃民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的中長期戰(zhàn)略，需要胸懷“兩個大局”，與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)相互配合，確保步伐與黨和國家的事業(yè)發(fā)展步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其二是思想引領(lǐng)，重點在于以馬克思主義及其中國化的理論成果武裝全黨，為民族自治地方社會治理現(xiàn)代化提供思想指引和理論指導(dǎo)。要增強黨在民族自治地方社會治理現(xiàn)代化工作上的思想引領(lǐng)力，必須做好事關(guān)民族凝聚力和向心力的宣傳思想文化工作。具體而言，這要求“加強黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實政治責(zé)任，勇于改革創(chuàng)新，強化法治保障，建強干部人才隊伍”[18]，認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述、習(xí)近平關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想、習(xí)近平文化思想，把其中的立場、觀點和方法落實到民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的實際工作中去。其三是組織引領(lǐng)，即黨組織、黨的干部和廣大黨員組織帶領(lǐng)人民群眾共同推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。在民族自治地方推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)作用，一要健全黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方社會治理工作的組織體系，尤其是要健全基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)重心下移，加強黨同各族人民的密切聯(lián)系；二要加強專業(yè)干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，以“打鐵必須自身硬”的原則加強黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。其四是制度引領(lǐng)，加強制度引領(lǐng)必須嚴(yán)格落實民族區(qū)域自治制度，增強各族人民當(dāng)家作主的責(zé)任感，調(diào)動各族人民共創(chuàng)美好生活的積極性。

（二）以人民為中心構(gòu)建多民族共建共治共享的社會治理格局

堅持以人民為中心，是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的根本所在，是中國式現(xiàn)代化道路的根本立場。作為中國式現(xiàn)代化在民族自治地方社會治理領(lǐng)域的實踐表達(dá)，以人民為中心的發(fā)展思想必然也是民族自治地方社會治理現(xiàn)代化的根本立場。共建共治共享是社會治理現(xiàn)代化的基本格局，意指人民群眾共同建設(shè)、治理社會并共享社會治理成果。要打造共建共治共享的社會治理格局，必須以人民為中心最大限度地整合社會資源，發(fā)揮各級各類社會組織的作用，促進(jìn)形成公眾廣泛參與的態(tài)勢。具體而言，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建多民族共建共治共享的社會治理格局，需從以下幾個方面入手。

其一，為人民群眾創(chuàng)造“共建”的條件與機制?！肮步ā币庵腹餐瑓⑴c社會建設(shè)，就內(nèi)容而言主要包括社會事業(yè)建設(shè)、社會福利建設(shè)、社會規(guī)范建設(shè)、社會力量建設(shè)等，就主體而言特別強調(diào)各類主體的共同參與，尤其是人民群眾的廣泛參與，這就要求為人民群眾提供更多社會建設(shè)參與渠道，建立暢通的訴求表達(dá)機制。其二，為人民群眾創(chuàng)造“共治”的氛圍和平臺?！肮仓巍奔垂餐瑓⑴c社會治理，推動社會治理民主化和科學(xué)化。這要求將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為社會治理工作中的具體方式和方法，為人民群眾參與社會治理營造良好的社會氛圍，依法對人民群眾參與社會事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。同時，也要加強基層社會治理，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，“構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”[19]（P156）。其三，讓人民群眾“共享”發(fā)展成果和社會治理成果。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，要讓各族人民共同享受發(fā)展和治理成果，尤其是要切實提高各族人民的生活水平，讓各族人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利。另外，也要注重各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正滿足人民群眾的切實利益需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。

（三）推進(jìn)民族自治地方社會治理法治化建設(shè)

在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的批示中，習(xí)近平指出：要“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”[20]（P72）法治是一種理想的社會秩序，是實現(xiàn)社會良好運行的基礎(chǔ)保障。在民族自治地方社會治理的過程中，要堅持以法治思維和法治方式破解社會治理難題。其中，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；協(xié)調(diào)國家整體利益與民族自治地方局部利益；尊重和協(xié)調(diào)各民族的利益，從而調(diào)動和凝聚各族人民參與社會治理的力量[21]，是民族自治地方加快社會治理法治化建設(shè)的重要目標(biāo)和應(yīng)有之義。具體而言，推進(jìn)民族自治地方社會治理法治化建設(shè)應(yīng)從法治思維、立法、執(zhí)法、司法上著力。

其一，運用法治思維處理民族自治地方社會治理中的現(xiàn)實問題，使法治成為化解當(dāng)?shù)厣鐣芎蜕鐣_突長效手段。這要求運用社會主義法治理念和精神對民族事務(wù)進(jìn)行分析和判斷，依照法律規(guī)定構(gòu)建民族關(guān)系；培育民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，以法治方式開展基層社會治理和社會服務(wù)；弘揚法治精神，引導(dǎo)各族人民養(yǎng)成在法治軌道上解決現(xiàn)實糾紛的習(xí)慣，使得人民群眾成為法治的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。其二，加大民族自治地方社會治理領(lǐng)域的立法力度。這要求民族自治地方的立法部門以《憲法》為基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣卫硇枰?，根?jù)當(dāng)?shù)刂卫韺嶋H需要作出地方性立法安排，解決民族自治地方社會治理領(lǐng)域部分法規(guī)缺乏的問題，充分實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。其三，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。民族自治地方多是多民族聚居地，在多民族文化碰撞、交流和融合的過程中，不同民族和不同民族成員之間可能因風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、利益訴求的不同發(fā)生矛盾和沖突。面對這些矛盾和沖突，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)必須做到堅持法律面前人人平等原則，有法必執(zhí)執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。其四，公正司法以維護(hù)民族自治地方社會公平正義的最后一道防線。必須秉持司法為民的理念，“完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督”[22]（P9），讓民族自治地方各族人民在每一宗司法案件中都感受到公平正義。

[注 釋]

①如“2014 年民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會（廣西）”、“中國社會科學(xué)論壇（2014）民族地區(qū)社會治理理論與實踐國際會議（昆明）”、2015 年“民族地區(qū)社會治理與社會發(fā)展學(xué)術(shù)年會（長沙）”及2020 年“西部大開發(fā)與民族地區(qū)社會治理研究”學(xué)術(shù)研討會（西寧）等。

②如任雪通過研究烏魯木齊市后泉路北社區(qū)的社區(qū)治理，指出社區(qū)居民來自不同的民族，在日常交往中呈現(xiàn)出民族人口眾多、民族成分復(fù)雜以及民族關(guān)系敏感等特點；孫衛(wèi)通過研究云南省臨滄市的農(nóng)村社會治理問題，提出民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村社會的整體發(fā)育水平偏低、境外干擾因素多、各民族發(fā)展不平衡等困境；鄭茂剛通過研究貴州省錦屏縣的治理問題，指出少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理必須堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、著眼民生和社區(qū)利益、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。