雷蒙

每年4月底是世貿(mào)組織慣常的貿(mào)易救濟(jì)周，成員通常圍繞貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)關(guān)注開展討論。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、主要國家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的背景下，貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策的討論開始在世貿(mào)組織內(nèi)升溫。在今年4月23日舉行的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)討論中，與產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼相關(guān)的政策成為成員討論的焦點(diǎn)：中國批評(píng)歐盟發(fā)起對(duì)中國電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的做法；中國批評(píng)美國《芯片法案》中針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的補(bǔ)貼政策的歧視性特征和貿(mào)易扭曲效應(yīng)；韓國對(duì)法國將出臺(tái)的促進(jìn)電動(dòng)汽車銷售的補(bǔ)貼計(jì)劃表達(dá)關(guān)注；美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員要求在世貿(mào)組織中討論“補(bǔ)貼與產(chǎn)能問題”。值得一提的是，在世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員推動(dòng)在世貿(mào)組織討論貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策問題的工作機(jī)制，但最終未能在阿布扎比轉(zhuǎn)化為具體成果。

在世貿(mào)組織內(nèi)討論貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策問題，有偶然性，也有必然性。第一，經(jīng)貿(mào)政策的外溢效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)的政策不僅會(huì)影響本國生產(chǎn)者，還可能對(duì)其他國家的生產(chǎn)者造成影響，這在客觀上要求任何經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策時(shí)要事先考慮政策的外溢效應(yīng)。與之相應(yīng)的，世貿(mào)組織作為處理經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的唯一多邊組織，多邊貿(mào)易體制為全球貿(mào)易的平穩(wěn)運(yùn)行提供了一整套通行規(guī)則，面對(duì)大國補(bǔ)貼競(jìng)賽、產(chǎn)業(yè)政策回歸的情況，世貿(mào)組織不可能在經(jīng)貿(mào)政策外溢效應(yīng)問題上置身事外。第二，國際經(jīng)貿(mào)議題的政治化傾向。伴隨逆全球化思潮的興起，經(jīng)濟(jì)全球化的傳統(tǒng)旗手開始成為重大阻力，在貿(mào)易問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。這些國家在對(duì)本國產(chǎn)業(yè)投入大量補(bǔ)貼的同時(shí)，以所謂中國政府補(bǔ)貼造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩為由，采取單邊保護(hù)主義措施，并試圖借助世貿(mào)組織改革進(jìn)程重塑對(duì)其有利的規(guī)則。與之相應(yīng)的，包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中成員也期待利用世貿(mào)組織平臺(tái)，對(duì)美國等發(fā)達(dá)成員的單邊行徑予以盡可能的約束，或者為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多政策空間。

筆者以為，在世貿(mào)組織改革進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，啟動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策問題的機(jī)制化討論，只是時(shí)間早晚的問題。但是，如果要在這個(gè)議題上取得進(jìn)展，就需要仔細(xì)謀劃設(shè)計(jì)，既要躲避世貿(mào)組織成員特別是主要成員的敏感點(diǎn)，也要回應(yīng)最貼近當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的方面。無論如何，這是對(duì)世貿(mào)組織成員的考驗(yàn)，也是對(duì)多邊機(jī)制效用的一次考驗(yàn)。

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net