徐慶東

信息化條件下，諸軍兵種力量以模塊化、扁平化編組方式配屬到各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)參戰(zhàn)，成為未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的重要方式。順應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)之變、指揮之變、機(jī)理之變，迫切需要研究打通黨委領(lǐng)導(dǎo)配屬作戰(zhàn)力量的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能。

一、澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)時(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)配屬力量的內(nèi)涵要義

配屬力量由于平時(shí)不隸屬，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)作戰(zhàn)需要轉(zhuǎn)隸，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)往往容易出現(xiàn)“單純?nèi)蝿?wù)”觀念，只領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)不領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)；容易出現(xiàn)“一切照舊”觀念，只習(xí)慣原建制領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)；容易出現(xiàn)“臨時(shí)搭伙”觀念，能湊合就湊合，不愿意多管深管；等等。對(duì)此，需要我們準(zhǔn)確把握戰(zhàn)時(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)配屬力量的內(nèi)涵要義，歸正思想認(rèn)知。一是強(qiáng)化權(quán)威性意識(shí)。引導(dǎo)各配屬力量深刻認(rèn)清接受戰(zhàn)時(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨指揮槍原則的實(shí)踐要求，是《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等主干法規(guī)的制度規(guī)定，是保持正確方向、贏得作戰(zhàn)勝利的重要保證，具有極高的權(quán)威性，必須堅(jiān)決維護(hù)戰(zhàn)時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不折不扣執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)黨委決議決策。二是把握全面性要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)按照任務(wù)編成的指揮關(guān)系構(gòu)成上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，配屬力量黨組織與其原上級(jí)黨組織不再構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。戰(zhàn)時(shí)黨委對(duì)配屬力量的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，必須克服單純作戰(zhàn)指揮觀念，將配屬力量一切組織人員、一切重要行動(dòng)、一切力量資源置于戰(zhàn)時(shí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)之下。三是認(rèn)清復(fù)雜性挑戰(zhàn)。戰(zhàn)時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本屬力量與領(lǐng)導(dǎo)配屬力量既有統(tǒng)一性又有差異性，特別是跨軍種配屬力量的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)隸必然存在指揮習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、思想文化等方面的差異，需要戰(zhàn)時(shí)黨委認(rèn)清矛盾挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)配屬力量情況底數(shù)的深知真知，既強(qiáng)化步調(diào)一致又尊重差異特征，切實(shí)提高統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效。四是聚焦高效性特點(diǎn)。戰(zhàn)時(shí)黨委對(duì)配屬力量實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是必須緊貼戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)快速變化、作戰(zhàn)階段頻繁轉(zhuǎn)換的實(shí)際，突出簡(jiǎn)潔高效決策，在符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制要求的前提下，靈活運(yùn)用決策方式，抓住時(shí)機(jī)快議快決，充分尊重配屬力量指揮員一線主導(dǎo)權(quán)和臨機(jī)決斷權(quán)，確保緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程、服務(wù)勝利需要。

二、堅(jiān)持以聯(lián)為要，著力提升戰(zhàn)時(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)配屬力量作戰(zhàn)的質(zhì)效

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)，核心在聯(lián)，難點(diǎn)也在聯(lián)。配屬作戰(zhàn)力量跨建制轉(zhuǎn)隸領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)接事項(xiàng)多、指揮難度大，只有始終緊盯打贏、把握特點(diǎn)、暢通指揮，才能實(shí)現(xiàn)力量聚合、效能聚優(yōu)。一是堅(jiān)持聚焦聯(lián)合強(qiáng)統(tǒng)攬。引領(lǐng)全體官兵特別是指揮員自覺(jué)強(qiáng)化“一盤(pán)棋”“一家人”思想，樹(shù)牢聯(lián)合制勝理念，全時(shí)域推動(dòng)配屬力量與其他作戰(zhàn)單元、指揮要素、保障資源有機(jī)整合，全方位形成跨空間、跨領(lǐng)域、跨建制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)決防止貌合神離、各自為戰(zhàn)，做到始終著眼戰(zhàn)略考量貫徹上級(jí)決心意圖，始終著眼政治大局謀劃作戰(zhàn)行動(dòng)，凝聚提升聯(lián)合作戰(zhàn)整體威力。二是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合強(qiáng)落實(shí)。面對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)編成橫寬縱窄、部隊(duì)動(dòng)態(tài)分散的實(shí)際，戰(zhàn)時(shí)黨委需要正確處理集中指揮與分散指揮的關(guān)系，既要明確提出完成任務(wù)的具體要求，又要合理賦予指揮員、作戰(zhàn)部隊(duì)臨機(jī)處置權(quán)，允許緊急情況下邊執(zhí)行、邊報(bào)告或者事后報(bào)告并接受監(jiān)督，避免層層請(qǐng)示、逐級(jí)答復(fù)導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。對(duì)戰(zhàn)時(shí)黨委作出的決議決策，需要同步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，閉合“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”全流程，確保黨委意志有效貫徹落實(shí)。三是堅(jiān)持科技賦能強(qiáng)支撐。針對(duì)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)變化迅速、領(lǐng)導(dǎo)力量容易分散，黨委集體高效決策難度大的實(shí)際，急需在現(xiàn)有通信設(shè)施挖潛增效的基礎(chǔ)上，大力發(fā)揮科技賦能作用，加快戰(zhàn)場(chǎng)5G、衛(wèi)星通信、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的創(chuàng)新運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)信息實(shí)時(shí)共享、重要議題一鍵推送、即時(shí)通信穩(wěn)定可控，提高黨委議事決策效率。四是堅(jiān)持實(shí)案實(shí)備強(qiáng)能力。預(yù)案既是作戰(zhàn)行動(dòng)的具體設(shè)計(jì)，更是戰(zhàn)時(shí)黨委緊急決策的重要依據(jù)。黨委必須充分預(yù)想預(yù)判戰(zhàn)時(shí)需要應(yīng)對(duì)的各類情況，科學(xué)制訂多套決策預(yù)案，通過(guò)集體攻研、計(jì)算推演、實(shí)兵驗(yàn)證等方式，對(duì)預(yù)案進(jìn)行常態(tài)化檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)化更新，確保戰(zhàn)時(shí)有備無(wú)患、措置裕如，提升黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)質(zhì)效。

三、明晰權(quán)責(zé)界面，積極破解戰(zhàn)時(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)配屬力量的難點(diǎn)問(wèn)題

戰(zhàn)時(shí)黨委雖然按指揮關(guān)系對(duì)配屬力量實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但由于跨單位轉(zhuǎn)隸，戰(zhàn)后大都還要?dú)w建，不少工作需要與原建制上級(jí)黨委密切配合、相互銜接。依據(jù)平時(shí)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)實(shí)踐，提出如下建議。一是設(shè)置轉(zhuǎn)接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過(guò)渡期。配屬力量轉(zhuǎn)接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一般要在原屬單位領(lǐng)導(dǎo)下完成方案修訂、人員調(diào)配、物資補(bǔ)充等作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作。如果轉(zhuǎn)接過(guò)早，戰(zhàn)時(shí)黨委難以調(diào)配資源領(lǐng)導(dǎo)完成戰(zhàn)前準(zhǔn)備；如果過(guò)晚，則難以準(zhǔn)確掌握配屬力量情況。建議可考慮設(shè)置轉(zhuǎn)接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過(guò)渡期，由原上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)黨委提前介入掌握情況、提出需求，確保一轉(zhuǎn)接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系即可高效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。二是明確戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)黨委權(quán)限。未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)很可能以短平快的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗為主，有時(shí)只能按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)黨委。如果戰(zhàn)時(shí)黨委不具備研究人事處置的權(quán)力，必將極大削弱對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的高效領(lǐng)導(dǎo)，不利于調(diào)動(dòng)配屬作戰(zhàn)力量積極性。因此，建議賦予戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)黨委必要的組織人事權(quán)，以便強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)范戰(zhàn)時(shí)保障支撐職責(zé)。根據(jù)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)要求，戰(zhàn)時(shí)配屬力量一切工作應(yīng)交由接收的戰(zhàn)時(shí)黨委負(fù)責(zé)。但從實(shí)際情況看，不論是專業(yè)人員應(yīng)急補(bǔ)充，還是專用裝備器材的籌措，特別是家庭家屬的后方服務(wù)，都難以離開(kāi)原建制單位的保障支撐?？紤]戰(zhàn)時(shí)保障的效益和官兵穩(wěn)心定神的需要，建議按照就近就便、靈活高效的原則，繼續(xù)明確原建制領(lǐng)導(dǎo)單位在保障支撐方面的職責(zé)。四是優(yōu)化戰(zhàn)時(shí)黨委組成設(shè)置。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，遂行作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)主官一般應(yīng)當(dāng)參加所配屬單位黨組織班子。在配屬力量較多時(shí)，若吸納所有配屬部隊(duì)主官進(jìn)入群或分群黨委，容易出現(xiàn)委員數(shù)量多、職級(jí)差異大、地域分布廣情況，影響集中議事決策效率。建議進(jìn)一步立足實(shí)戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)需要，對(duì)吸納配屬力量主官進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)黨委班子不作硬性規(guī)定，由上級(jí)黨委根據(jù)實(shí)際明確。