摘要：【目的】科學(xué)評價(jià)國有林區(qū)發(fā)展進(jìn)程并預(yù)測其發(fā)展趨勢，為指導(dǎo)國有林區(qū)持續(xù)深化改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家生態(tài)安全、國防安全、木材儲備安全提供參考依據(jù)?！痉椒ā恳院邶埥笈d安嶺國有林區(qū)為研究對象，基于資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉、支撐保障5個(gè)系統(tǒng)層，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對2000—2020年的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行定量評價(jià)，并采用灰色GM（1，1）模型及政策調(diào)節(jié)法對2021—2025年的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢進(jìn)行擬合及政策干預(yù)?！窘Y(jié)果】企業(yè)自籌資金、專業(yè)技術(shù)人員、招商引資、在崗職工年均工資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比及林地面積是影響研究區(qū)發(fā)展進(jìn)程的重要指標(biāo)。2021—2025年研究區(qū)“保生態(tài)、保民生”的底線目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，但各系統(tǒng)層發(fā)展趨勢尚不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、支撐保障系統(tǒng)層發(fā)展明顯滯后。研究區(qū)發(fā)展嚴(yán)重依賴政策紅利，內(nèi)生動(dòng)力亟待提升；發(fā)展中還面臨諸多不確定性因素，“十四五”期間林區(qū)發(fā)展趨勢不容樂觀?！窘Y(jié)論】在鞏固生態(tài)環(huán)境和民生福祉的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升森工企業(yè)經(jīng)營管理效能、夯實(shí)支撐保障能力是推進(jìn)研究區(qū)發(fā)展進(jìn)程的重要舉措。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；發(fā)展進(jìn)程；熵權(quán)TOPSIS法；GM（1，1）模型；大興安嶺

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

文章編號：1000-2006（2024）03-0257-11

Evaluation of the development process and its policy adjustment respose state-owned forest region in Great Khingan Mountains， Heilongjiang

CHEN Keyi¹， HE Youjun¹， ZHANG Liwen²， CAI Qi^3*

（1. Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China; 2. Daxing’anling Forestry Group Company， Daxing’anling 165000， China; 3. Research Institute of

Ecological Conservation and Restoration， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China）

Abstract：【Objective】A scientific evaluation of the development process and prediction of the development trend of state-owned forest areas would be of great significance. It could provide guidance for the continuous in-depth reform of state-owned forests， promoting the coordinated development of the regional economy， and maintaining ecological security， defense security， and timber reserve security at the national level.【Method】Taking the state-owned forest region of the Great Khingan Mountains in Heilongjiang Province as the study area， an evaluation index of the transformation and development process was constructed based on the five system layers of resource conservation， industrial development， enterprise management， the welfare of local people， and support security. The entropy weight TOPSIS method was used to quantitatively evaluate the transformation and development process from 2000 to 2020， and the gray GM （1，1） model and policy adjustment method were applied to fit the development trend from 2021 to 2025.【Result】First， the funds raised by enterprises， professional and technical personnel， attraction of investment， average annual wage of on-the-job employees， proportion of the output value of the tertiary industry， and forest land area were important indicators affecting the development of the research area. Second， the bottom line goal of “protecting ecology and people’s livelihood” was achieved. Third， the development trend of each system level was not coordinated， and there was a clear developmental lag in the progress of industrial development， enterprise management， and support systems. Fourth， the development of the research area was heavily dependent on policy dividends， while the endogenous power and vitality need to be improved. Fifth， the study area faces much uncertainty， and the development trend during the “14th Five-Year Plan” period did not have an optimistic outlook. 【Conclusion】On the basis of consolidating the natural environment and the well-being of local people， optimizing the industrial structure， improving the management efficiency of forest industry enterprises， and consolidating support and ensuring capability are the key strategic priorities for advancing the development of the research area.

Keywords：state-owned forest egion; development process; entropy weight TOPSIS method; GM（1，1） model; Great Khingan Mountains

由于長期的采育失調(diào)，包括黑龍江大興安嶺在內(nèi)的國有林區(qū)普遍在20世紀(jì)七八十年代逐漸暴露出資源危機(jī)、生態(tài)退化等一系列問題。然而，由于受多方面因素的制約，國有林區(qū)始終未能從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的不利局面^[1-2]。國有林區(qū)既是重要的生態(tài)功能區(qū)，也是歷史遺留問題疊加的特殊社區(qū)，在近20余年的發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)保護(hù)成效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、居民生計(jì)狀況以及森工企業(yè)改革成果等問題，均需進(jìn)行客觀、全面、多維度的綜合評價(jià)，這對于鞏固國有林區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材儲備安全，積極融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要意義^[2-4]。

當(dāng)前，關(guān)于國有林區(qū)發(fā)展進(jìn)程的研究較多^[5-9]，國有林區(qū)總體呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的趨勢得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力得到一定提升，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會矛盾突出等問題^[10-15]?，F(xiàn)有研究主要集中在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面，且多以單一視角對國有林區(qū)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行研究，評價(jià)視角多集中在耦合協(xié)調(diào)性、效率、績效等方面，而著眼于企業(yè)管理及支撐保障能力評價(jià)分析的研究較少，也缺乏多層次的綜合性研究，對國有林區(qū)未來發(fā)展趨勢及政策干預(yù)的研究相對較少。當(dāng)前，國有林區(qū)面臨的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，制約國有林區(qū)生態(tài)、民生和經(jīng)濟(jì)的深層次體制問題有待進(jìn)一步解決。隨著國有林區(qū)改革發(fā)展的不斷深化，一些新的問題和矛盾可能再次暴露，亟須加深理論研究。

黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)地處我國緯度最高的邊境地區(qū)，是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，是最早啟動(dòng)全面停止天然林商業(yè)性采伐的國有林區(qū)，也是歷史遺留問題最為復(fù)雜、持續(xù)推動(dòng)改革深化難度最大的國有林區(qū)之一，具有典型性和代表性。本研究以黑龍江大興安嶺國有林區(qū)為研究對象，通過完善指標(biāo)維度，構(gòu)建基于資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉、支撐保障5個(gè)系統(tǒng)層的綜合評價(jià)指標(biāo)體系；采用熵權(quán)TOPSIS法分析研究區(qū)2000—2020年的發(fā)展進(jìn)程，再運(yùn)用灰色GM（1，1）預(yù)測模型評估2021—2025年的發(fā)展趨勢，并與政策調(diào)節(jié)結(jié)果進(jìn)行對比分析，以期在掌握發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出針對性對策舉措，為促進(jìn)國有林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

1 材料與方法

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

國有林區(qū)是自成體系的完整社會區(qū)域，對其發(fā)展進(jìn)程的評價(jià)涉及民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，需要從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑3個(gè)維度綜合構(gòu)建指標(biāo)體系^[16-17]?；谏a(chǎn)力角度，從生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及民生福祉角度評價(jià)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型后的發(fā)展?fàn)顩r^[18]。從生產(chǎn)關(guān)系角度分析企業(yè)管理能力，對存在的問題進(jìn)行政策性干預(yù)^[14，19]。從上層建筑角度構(gòu)建國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)、民生工程及社會發(fā)展需要的人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)能力等支撐保障系統(tǒng)。

基于資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉和支撐保障5個(gè)系統(tǒng)層構(gòu)建黑龍江大興安嶺國有林區(qū)發(fā)展進(jìn)程的評價(jià)指標(biāo)體系。在參考高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系^[21-22]、林業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系^[23-25]，以及國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上^[14]，遵循指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)獲得性、結(jié)果實(shí)用性等原則，依據(jù)5個(gè)系統(tǒng)層確定了14個(gè)準(zhǔn)則層，并據(jù)此初步選取評價(jià)指標(biāo)因子，運(yùn)用相關(guān)性分析及信效度檢驗(yàn)，剔除相關(guān)度低且未通過信效度檢驗(yàn)的指標(biāo)，最終確定了36個(gè)指標(biāo)^[26]。

1.2 發(fā)展進(jìn)程評價(jià)及響應(yīng)分析

1.2.1 熵權(quán)法

鑒于熵權(quán)法賦權(quán)能更加客觀地反映指標(biāo)區(qū)分能力^[27]，本研究采用熵權(quán)法反映評價(jià)指標(biāo)的重要程度。先采用Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計(jì)算評價(jià)指標(biāo)的信息熵和熵權(quán)^[28]，計(jì)算公式如下：

式中：x_ij為第i個(gè)指標(biāo)在第j年的標(biāo)準(zhǔn)化值，e_i為第i個(gè)指標(biāo)x_ij的熵，w_i為第i個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，n為年數(shù)。

1.2.2 熵權(quán)TOPSIS法

鑒于熵權(quán)TOPSIS法（優(yōu)劣解距離法）能夠充分利用原始數(shù)據(jù)信息，精確反映評價(jià)目標(biāo)之間的差距^[29]，本研究采用熵權(quán)TOPSIS法對各年度的目標(biāo)值進(jìn)行評價(jià)。首先計(jì)算各指標(biāo)的加權(quán)目標(biāo)值，再基于加權(quán)目標(biāo)值，運(yùn)用TOPSIS計(jì)算時(shí)間序列上的發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指數(shù)^[30]，計(jì)算公式如下：

z_ij為對應(yīng)指標(biāo)的加權(quán)目標(biāo)值，E_j為轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指數(shù)，0 ≤ E_j≤ 1。z⁺_i和z^-_i分別為z_ij的最優(yōu)解和最劣解，z⁺_i={max z_ij|i=1，2，…，m}={z⁺₁，z⁺₂，…，z⁺_m}，z^-_i={min z_ij|i=1，2，…，m}={z^-₁，z^-₂，…，z^-_m}。

1.2.3 灰色系統(tǒng)GM（1，1）預(yù)測模型

由于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在隨機(jī)干擾因素，而灰色理論可以剔除無規(guī)則的干擾成分，揭示發(fā)展規(guī)律^[31]，因此本研究借助灰色系統(tǒng)GM（1，1）預(yù)測模型模擬研究區(qū)未來的發(fā)展趨勢。先采用灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型擬合黑龍江大興安嶺國有林區(qū)2000—2020年的灰色預(yù)測值E^^（0）（k），再基于政策穩(wěn)定的前提，對研究區(qū)“十四五”期間的發(fā)展趨勢進(jìn)行模擬預(yù)測，表達(dá)式如下：

式中：E^（0）={E^（0）（1），E^（0）（2），…，E^（0）（n）}為熵權(quán)TOPSIS模型測算出的原始一階數(shù)據(jù)序列，E^（1）={E^（1）（1），E^（1）（2），…，E^（1）（n）}為一次累加序列，a為發(fā)展灰數(shù)，u為內(nèi)生控制灰數(shù)。k=0，1，2，…，n。

1.2.4 發(fā)展進(jìn)程階段劃分

將黑龍江大興安嶺發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指數(shù)劃分為5個(gè)層次^[15，32]。發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指數(shù)的大小反映國有林區(qū)發(fā)展進(jìn)程的水平，評價(jià)指數(shù)越大，表明發(fā)展進(jìn)展越好。具體劃分情況見表1。

1.3 數(shù)據(jù)來源

黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)是指由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營管轄的區(qū)域，包括10個(gè)林業(yè)局（100個(gè)林場）和8個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，覆蓋面積7.98萬km²?；谏鲜鰳?gòu)建的發(fā)展進(jìn)程評價(jià)指標(biāo)體系，得到2000—2020年指標(biāo)層的各項(xiàng)定量指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 各系統(tǒng)層發(fā)展進(jìn)程情況分析

利用熵權(quán)法分別測算資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉及支撐保障5個(gè)子系統(tǒng)權(quán)重，以及所有指標(biāo)構(gòu)成的綜合權(quán)重及熵值，結(jié)果見表2。表2中：

自然公園面積為森林公園面積與濕地公園面積之和；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為林產(chǎn)品種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動(dòng)物繁育與利用、生物質(zhì)能源、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造、綠色礦業(yè)和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和；企業(yè)就業(yè)指數(shù)為在崗職工與在冊職工人數(shù)之比；從業(yè)人員流動(dòng)率為調(diào)入調(diào)出人員在從業(yè)人員中占比。將指標(biāo)層的熵值相加，測度2000—2020年森林資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、經(jīng)營效率、工資收入等控制層指標(biāo)的年度變化趨勢，結(jié)合測算結(jié)果，分別從各系統(tǒng)層分析國有林區(qū)發(fā)展進(jìn)程情況。

2.1.1 資源保育系統(tǒng)層

黑龍江大興安嶺國有林區(qū)的核心發(fā)展任務(wù)是落實(shí)林區(qū)資源保育，恢復(fù)完備的林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)^[8]。資源保育能力的高低具體表現(xiàn)為資源存量現(xiàn)狀、資源保護(hù)力度以及資源培育能力^[15]。對于林區(qū)的發(fā)展、森林覆蓋率和面積等森林資源代表著資源存量的現(xiàn)狀，構(gòu)建的自然地體系代表資源保護(hù)力度，而苗木種植資源代表著資源培育能力^[31]。因此，本研究選擇森林覆蓋率、森林蓄積量及林地面積3個(gè)森林資源指標(biāo)，選擇自然保護(hù)區(qū)面積、自然公園面積、國家級自然保護(hù)地面積占施業(yè)區(qū)面積比例3個(gè)自然保護(hù)地資源指標(biāo)，選擇苗木產(chǎn)量、育苗面積2個(gè)苗木資源指標(biāo)，所有指標(biāo)均為正向。由表2結(jié)果可知，林地面積、自然保護(hù)區(qū)面積、森林覆蓋率3個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)資源保育層發(fā)展的主要因子。2000—2020年研究區(qū)資源保育系統(tǒng)層發(fā)展趨勢見圖1，由圖1可知，資源保育系統(tǒng)層發(fā)展進(jìn)程總體呈現(xiàn)年度性遞增趨勢，其中森林資源控制層增長趨勢最為明顯，自然保護(hù)地及苗木資源控制層從2012年后相對趨于穩(wěn)定。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層

產(chǎn)業(yè)能力的內(nèi)生增長，除了用林業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行綜合評價(jià)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是衡量國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的重要指標(biāo)^[12]。本研究選取林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值評價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，用一、二、三產(chǎn)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與總產(chǎn)值比例評價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段^[14]。隨著天保工程的實(shí)施，研究區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由以木材采運(yùn)與加工為主的一、二產(chǎn)業(yè)向森林旅游、服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變^[20]。因此，本研究將一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與總產(chǎn)值的比例設(shè)置為負(fù)向指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)的依賴度越低，代表轉(zhuǎn)型發(fā)展程度越好^[11]。三產(chǎn)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占比作為正向指標(biāo)，綜合分析產(chǎn)業(yè)層面國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展情況^[12]。由表2可知，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值3個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層發(fā)展的主要因子。2000—2020年研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層發(fā)展趨勢見圖2。由圖2可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層的發(fā)展進(jìn)程在2019年之前呈遞增趨勢，而在2020年斷崖式下降，波動(dòng)趨勢主要受到產(chǎn)業(yè)實(shí)力指標(biāo)的影響較大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2010年后相對趨于穩(wěn)定。

2.1.3 企業(yè)管理系統(tǒng)層

研究區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)施政企分離改革，依托企業(yè)運(yùn)營模式，增強(qiáng)管理的靈活度^[33]。對企業(yè)管理成效需要從企業(yè)內(nèi)部自身及外部決策環(huán)境兩個(gè)方面評價(jià)^[34]。對于企業(yè)內(nèi)部的管理體系，根據(jù)柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，評價(jià)質(zhì)量及產(chǎn)量的重要因素是勞動(dòng)力、資金及科技進(jìn)步，而反映企業(yè)管理質(zhì)量的有效指標(biāo)是經(jīng)營效率^[32]。同時(shí)，創(chuàng)新能力是企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力^[35]。對于企業(yè)外部決策環(huán)境，國內(nèi)的人員流動(dòng)及招商引資、國外的境外業(yè)務(wù)貿(mào)易往來等合作交流領(lǐng)域，也會對增加林產(chǎn)品附加值、提升企業(yè)運(yùn)營管理能力產(chǎn)生擾動(dòng)作用^[36]。因此，本研究主要從人才、資金、科技3個(gè)維度，構(gòu)建經(jīng)營效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、交流合作3個(gè)控制層，評價(jià)企業(yè)內(nèi)部管理能力。分別選擇流動(dòng)資產(chǎn)利潤率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)就業(yè)指數(shù)3個(gè)指標(biāo)代表企業(yè)管理的經(jīng)營效率，選擇專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比例、林業(yè)科技交流與推廣服務(wù)人員2個(gè)指標(biāo)代表創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，選擇從業(yè)人員流動(dòng)率、境外采伐木材、境外加工板材、招商引資4個(gè)指標(biāo)代表企業(yè)的交流合作能力。由表2可知，專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比例、境外加工板材、招商引資3個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)管理層發(fā)展的主要因子。

2000—2020年研究區(qū)企業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展趨勢見圖3，由圖3可知，企業(yè)管理系統(tǒng)層發(fā)展進(jìn)程在2010年之前處于不斷提升階段，之后處于相對平穩(wěn)狀態(tài)，而近年來逐漸進(jìn)入了瓶頸期，增速出現(xiàn)了遞減趨勢。從控制層的變化趨勢可以看出，經(jīng)營效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的波動(dòng)勢態(tài)在2012年以后趨于穩(wěn)定，而交流合作在2012—2014年短暫激增后，逐年呈現(xiàn)遞減趨勢，表明交流合作面臨困境。

2.1.4 民生福祉系統(tǒng)層

民生受到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等多維度影響，研究區(qū)為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分森工企業(yè)采取政策性破產(chǎn)，而解決職工及離退休人員的生活和養(yǎng)老是要應(yīng)對的首要也是最基礎(chǔ)的福祉問題^{[12， 15]}。在生活上，工資收入是保證職工生活的主要資金來源，而基本保險(xiǎn)是解決廣大群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等生活需求的基本保障^[12]。因此，從工資收入和基本保險(xiǎn)兩個(gè)維度評價(jià)民生福祉。選取在崗職工年平均工資和離退休人員年均生活費(fèi)2個(gè)指標(biāo)評價(jià)工資收入，選取年末參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比例2個(gè)指標(biāo)評價(jià)基本保險(xiǎn)情況。由表2可知在崗職工年均工資、離退休人員年均生活費(fèi)2個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)民生福祉層發(fā)展的主要因子。

2000—2020年研究區(qū)民生福祉系統(tǒng)層發(fā)展趨勢見圖4，由圖4可知，民生福祉系統(tǒng)層總體、工資收入控制層的發(fā)展趨勢呈遞增狀態(tài)，2020年略有下降?；颈ｋU(xiǎn)自2006年以后基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。

2.1.5 支撐保障系統(tǒng)層

組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營，需要有相對完備的支撐保障體系，國有林區(qū)的特有屬性，決定了支撐保障體系中需要構(gòu)建防火、防蟲等災(zāi)害防控體系，林地管護(hù)過程中的人力保障，企業(yè)運(yùn)營中穩(wěn)定的固定及流動(dòng)資金，以及公路、橋梁等完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施^{[16， 22]}。因此，本研究基于災(zāi)害防控、管護(hù)人力、資金投入及基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)維度評價(jià)國有林區(qū)的支撐保障能力。其中，選取森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物防治率2個(gè)指標(biāo)代表災(zāi)害防控能力，選取森林管護(hù)職工占從業(yè)人員比例、專業(yè)撲火隊(duì)人數(shù)2個(gè)指標(biāo)代表管護(hù)人力情況，選取林業(yè)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)自籌資金2個(gè)指標(biāo)代表資金投入，選取在冊林業(yè)公路、橋梁及涵洞3個(gè)指標(biāo)代表基礎(chǔ)設(shè)施狀況^[37]。支撐保障體系中，期望災(zāi)害發(fā)生的幾率越低越好，因此，將森林火災(zāi)受災(zāi)率設(shè)置為負(fù)值，其余為正。由表2可知，企業(yè)自籌資金、林業(yè)固定資產(chǎn)投資、林業(yè)有害生物防治率3個(gè)指標(biāo)是推動(dòng)支撐保障層發(fā)展的主要因子。

2000—2020年研究區(qū)支撐保障系統(tǒng)層發(fā)展趨勢見圖5，由圖5可知，除了2010—2013年由于資金投入量增加，使得支撐保障系統(tǒng)層發(fā)展趨勢呈現(xiàn)突破式增長外，總體波動(dòng)幅度較小。近年來，管護(hù)人力和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程趨于穩(wěn)定，資金投入發(fā)展進(jìn)程銳減。災(zāi)害防控發(fā)展進(jìn)程雖然趨于穩(wěn)定，但較2000—2009年則有所減少。

2.2 國有林區(qū)綜合發(fā)展進(jìn)程情況分析

在熵權(quán)法測算的熵值基礎(chǔ)上，利用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算時(shí)間序列上的發(fā)展趨勢評價(jià)指數(shù)，其中，系統(tǒng)層分別采用各自的子系統(tǒng)權(quán)重（表2），通過公式（1）—（4），以及發(fā)展趨勢評價(jià)值所對應(yīng)的劃分區(qū)間，得出資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉及支撐保障發(fā)展層次。采用所有指標(biāo)的綜合權(quán)重，測算黑龍江大興安嶺國有林區(qū)發(fā)展趨勢的綜合評價(jià)指數(shù)及發(fā)展層次，結(jié)果如圖6所示，根據(jù)黑龍江大興安嶺國有林區(qū)總體發(fā)展趨勢2009和2013年的2個(gè)拐點(diǎn)，將2000—2020年的波動(dòng)分成3個(gè)階段。

第1階段（2000—2009年）：總體發(fā)展趨勢較為平穩(wěn)，進(jìn)入到有所起色的E2階段，其中支撐保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層幾乎同步處于有所起色階段，資源保育、企業(yè)管理和民生福祉系統(tǒng)層的轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸由止步不前的E1階段過渡到有所起色階段。

第2階段（2010—2013年）：總體發(fā)展趨勢直線上升，從2010和2011年度的初見成效的E3階段，快速增至2012和2013年度的成效顯著的E4階段。其中，支撐保障系統(tǒng)層突飛猛進(jìn)步入成效明顯階段；而資源保育、企業(yè)管理和民生福祉系統(tǒng)層則逐步改善，從有所起色階段發(fā)展至初見成效階段，最后達(dá)到成效明顯階段。值得注意的是，在此階段的初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層雖然與其他系統(tǒng)層同處轉(zhuǎn)型過渡的關(guān)鍵時(shí)期，但尚未進(jìn)入成效明顯的發(fā)展階段。

第3階段（2014—2020年）：總體發(fā)展趨勢有所回落，但并未低于0.4，表明發(fā)展趨勢有所回落，但始終維持在初見成效階段。各系統(tǒng)層的發(fā)展勢態(tài)存在較大差異，其中，資源保育和民生福祉系統(tǒng)層的發(fā)展持續(xù)向好，已從成效顯著階段進(jìn)入到良性發(fā)展軌道的E5階段。而企業(yè)管理系統(tǒng)層卻從成效顯著階段退步至初見成效階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支撐保障系統(tǒng)層甚至從成效明顯階段斷崖式后退至有所起色階段。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層于2020年出現(xiàn)斷崖式后退現(xiàn)象，而支撐保障系統(tǒng)層則在2014—2020年一直停滯不前。

2.3 國有林區(qū)發(fā)展趨勢預(yù)測

基于國有林區(qū)綜合發(fā)展進(jìn)程情況，利用GM（1，1）模型對2000—2020年的評價(jià)指數(shù)進(jìn)行擬合，分析殘差及相對誤差，在此基礎(chǔ)上測算“十四五”（2021—2025年）期間的波動(dòng)趨勢。對GM（1，1）模型的預(yù)測精度進(jìn)行檢驗(yàn)，得到后檢查比值為0.304，小于0.35，代表模型精度等級非常好；小誤差概率P值為0.810，小于0.95，代表模型精度合格；平均相對誤差為0.145，小于0.2，代表模型達(dá)到要求。2021—2025年黑龍江大興安嶺國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指數(shù)為0.633～0.722，表明在保持政策扶持的外部條件不變的前提下，至“十四五”期末，研究區(qū)發(fā)展趨勢將恢復(fù)至成效顯著的E4階段。

在理論模型預(yù)測下，轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的擬合值總體呈現(xiàn)單調(diào)遞增趨勢。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中由于受到政策性因素?cái)_動(dòng)等影響，表現(xiàn)出波動(dòng)趨勢。其中，2006、2007、2009、2011、2012、2013及2020年相對誤差超過了20%，與預(yù)測值偏差較大（表3）。因此，為提高模型預(yù)測結(jié)果的指導(dǎo)作用，在模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步加入政策調(diào)節(jié)因素，分析轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)在政策調(diào)節(jié)作用下可以實(shí)現(xiàn)的極值情況。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層，到“十四五”期末，若研究區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值能夠?qū)崿F(xiàn)71.46億元的預(yù)期目標(biāo)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值與總產(chǎn)值趨勢保持一致（預(yù)期達(dá)到32.28億元）、第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比例略有提升（預(yù)期達(dá)到28.65%），在支撐保障和企業(yè)管理系統(tǒng)層不變的情況下，發(fā)展進(jìn)程預(yù)測值為0.513，仍處于初見成效的E3階段。

在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層進(jìn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，考慮對企業(yè)管理系統(tǒng)層進(jìn)行調(diào)節(jié)。綜合研判預(yù)計(jì)研究區(qū)未來5年的專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比例、招商引資將略有上升，境外加工板材將略有下降。在其他指標(biāo)相對不變的情況下，若在“十四五”期末專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比例能夠達(dá)到年度性平均水平（28%），招商引資能夠達(dá)到50億元，則發(fā)展進(jìn)程預(yù)測值為0.522，仍處于初見成效階段。

在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步對支撐保障系統(tǒng)層進(jìn)行調(diào)節(jié)。綜合研判，預(yù)計(jì)研究區(qū)未來5年的林業(yè)有害生物防治率、林業(yè)固定資產(chǎn)投資及企業(yè)自籌資金均略有提升，若在“十四五”期末均能達(dá)到相應(yīng)的年度性平均水平，即林業(yè)有害生物防治率達(dá)到40%，林業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到12億元，企業(yè)自籌資金達(dá)到3.4億元，則發(fā)展進(jìn)程預(yù)測值為0.564，雖然較2020年（0.480）相比略有提升，但仍未突破初見成效階段。

3 討 論

1）資源保育及民生福祉已步入良性發(fā)展階段。這與李朝洪等^[15]得出的“資源與社會子系統(tǒng)績效值逐漸變好”的結(jié)論一致。黑龍江大興安嶺國有林區(qū)因多年采育失調(diào)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“三危困境”。隨著2000年“天保工程”的啟動(dòng)以及陸續(xù)實(shí)施的一系列舉措，使得研究區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)，僅“天保工程”國家累計(jì)投入資金就超過378億元，約690萬hm²天然喬木林得以休養(yǎng)生息，促進(jìn)了資源存量的增加和質(zhì)量的提升^[20]。同時(shí)，研究區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展下崗職工和富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，重視解決生活及養(yǎng)老問題，力求讓職工群眾在轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得實(shí)惠，超過1.3萬名富余職工得到妥善安置，基本實(shí)現(xiàn)了改革初期所制定的守住生態(tài)和民生兩條底線的目標(biāo)，并需要繼續(xù)保持穩(wěn)定增長趨勢^[32]。

2）縱觀研究區(qū)21 a（2000—2020年）的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，2010—2013年的發(fā)展態(tài)勢最佳，已進(jìn)入成效明顯階段，這主要得益于資金投入充足、交流合作順暢。這與朱震峰等^[11]研究得出的“國有林區(qū)借助境外資源開發(fā)，拓展跨境合作，重塑森工經(jīng)營主體及創(chuàng)新資源監(jiān)管體制等手段使改革取得一定成效”的研究結(jié)論一致。2010—2013年，研究區(qū)累計(jì)完成投資占林區(qū)累計(jì)總產(chǎn)值的30.18%，財(cái)政投入在短時(shí)期內(nèi)對緩解禁伐具有重要作用，僅2013年境外采伐木材達(dá)61.2 m³，招商引資125.2億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)43.9億元，企業(yè)自籌資金2011—2013年為12.7億～14.5億元，均為年度最大值，表明在強(qiáng)大的政策紅利加持下，明顯促進(jìn)了黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)的發(fā)展進(jìn)程^[13]。但另一方面也表明，研究區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重依賴政策紅利，自主發(fā)展能力較弱。

3）研究區(qū)2020年前后發(fā)展進(jìn)程有所退步，這主要是受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理及支撐保障能力出現(xiàn)回落的影響。當(dāng)前，研究區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于探索調(diào)整時(shí)期，接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，加上技術(shù)支持不足、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備陳舊，一直以傳統(tǒng)的初級加工為主，致使企業(yè)缺乏核心競爭力^[5]。研究區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無論是原來依賴木材采運(yùn)，抑或是后來依賴境外木材采伐、加工和貿(mào)易，均受到政策及國際環(huán)境的影響，失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法支撐國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今尚未建立^[38]。同時(shí)，長期困擾研究區(qū)發(fā)展的制度、企業(yè)和職工等多重困境還未徹底破解，如部分資產(chǎn)劃分問題尚未完全厘清，國有自然資源資產(chǎn)化管理尚未探索出有效機(jī)制，森工集團(tuán)融資貸款所產(chǎn)生的債務(wù)問題積壓嚴(yán)重，地方政府無力承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本^[1]。加上林區(qū)缺乏專業(yè)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才，對高質(zhì)量勞動(dòng)力的吸引力又較弱，使得研究區(qū)在政策紅利減弱及不利的國內(nèi)外大環(huán)境下，引發(fā)了多類問題集中爆發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生了負(fù)面的疊加放大效應(yīng)。

4）通過GM（1，1）模型分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)2021—2025年的發(fā)展進(jìn)程達(dá)到了成效明顯階段。然而，該結(jié)果是以政策保持穩(wěn)定、各系統(tǒng)層持續(xù)增長為前提的。通過政策調(diào)節(jié)進(jìn)行修正后發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)在“十四五”期末的發(fā)展進(jìn)程仍處于初見成效階段。由于國有林區(qū)對木材采伐與運(yùn)輸、木材產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的長期依賴，以及受政企合一體制下傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和思維的長期影響，改革發(fā)展帶來的負(fù)面陣痛難以在短期內(nèi)化解；新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等不確定性因素還將直接或間接影響國有林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐保障投入力度、生態(tài)旅游流動(dòng)人口以及進(jìn)出口國際貿(mào)易等，研究區(qū)發(fā)展形勢不容樂觀^[39]?！笆奈濉逼陂g是黑龍江省國有林區(qū)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何推動(dòng)國有林區(qū)從政策依賴到利用資源發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，是大興安嶺地區(qū)乃至整個(gè)東北國有林區(qū)未來工作的重點(diǎn)^[26]。

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（責(zé)任編輯 李燕文）