1946年3月1日，黃河花園口堵口工程開工典禮舉行，國民黨政府以“拯救黃泛區(qū)人民”為名，暗藏“以水代兵”水淹解放區(qū)的禍心。從1946年初到1947年初，中共與國民黨政府圍繞黃河歸故問題進行了反復斡旋與艱苦談判，成功避免在冀魯豫解放區(qū)出現(xiàn)第二個黃泛區(qū)，保護了黃河兩岸人民的生命財產(chǎn)。

黃河改道與黃河歸故

1938年5月，侵華日軍攻陷徐州，沿隴海線西犯，并于6月初占領(lǐng)開封，鄭州形勢岌岌可危。面對窮兇極惡的日軍，蔣介石采用了“以水代兵”之策，下令在鄭州以北的花園口掘開黃河大堤，洪水雖然延緩了日軍西進的速度，卻給豫皖蘇三省人民帶來了空前的災難，84萬公頃土地變?yōu)闈蓢?，形成了由西北至東南長達400余公里的黃泛區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨反動派積極為發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)做準備。此時，蔣介石下令堵住花園口黃河決口，讓黃河水回歸花園口決堤以前的故道，把自己打扮成黃泛區(qū)人民的“救星”。然而，在黃河故道無水的7年中，兩岸老百姓在河床上墾荒耕種，黃河故道漸漸形成了1700多個村莊，生活著40多萬人口。從河南省考城縣以下至山東省墾利縣的黃河大堤，除齊河縣至濟南間的60多公里為國民黨軍隊的防區(qū)外，其余大多在冀魯豫和渤海解放區(qū)境內(nèi)。蔣介石此舉，名義上是“拯救黃泛區(qū)人民”，實則是“以水代兵”，企圖水淹解放區(qū)。1946年2月，國民黨政府組建黃河堵口復堤工程局，并向中國共產(chǎn)黨提出黃河歸故問題，要求位于黃河下游的中共管轄區(qū)予以合作。

當國民黨反動派向中共提出黃河歸故問題時，周恩來敏銳地意識到他們的險惡用心。周恩來反復思考、權(quán)衡：新河床上有解放區(qū)1000多個村莊，要為重新回來的河水讓道，無疑將面臨大規(guī)模的搬遷和安置，解放區(qū)需要支付巨額的搬遷費用。黃河大堤在戰(zhàn)爭中已是面目全非，黃河歸故，必須修復大堤，這又需要一大筆款項。與此同時，豫皖蘇黃泛區(qū)的人民又渴望著黃河歸故，如果黃河不歸故道，將使土地日益沙化、堿化，還可能形成嚴重水患，貽害無窮。如果拒絕黃河歸故，國民黨政府會借此離間中國共產(chǎn)黨與黃泛區(qū)人民的關(guān)系。

經(jīng)過深思熟慮，并及時向黨中央請示后，周恩來回復國民黨政府，同意黃河回歸故道，為了國家民族大義，共產(chǎn)黨愿意與國民黨合作。而后，中共中央指示下游解放區(qū)成立治黃機構(gòu)，配合黃河歸故工程的進行。

顧全大局 多方斡旋

1946年4月7日，中共代表、國民黨政府代表、聯(lián)合國善后救濟總署（以下簡稱“聯(lián)總”）和國民黨政府行政院善后救濟總署（以下簡稱“行總”）代表齊聚河南開封，共商黃河歸故實施方案。在周恩來的努力下，各方秉承合作、友善的主旨，取得諒解，達成《開封協(xié)議》。此后，國民黨和“聯(lián)總”的部分代表在中共代表陪同下，沿黃河故道直至入?？?，進行實地勘察。4月15日，勘察團返回山東菏澤，舉行了黃河問題的第二次談判，各方代表達成《菏澤協(xié)議》。

此時，國內(nèi)局勢風云突變，內(nèi)戰(zhàn)的陰霾向全國蔓延。蔣介石下令花園口于6月底前實現(xiàn)合龍，放水回歸故道，冀魯豫解放區(qū)危在旦夕。5月18日，由中共代表、“聯(lián)總”代表、“行總”代表、南京政府水利委員會代表、黃委會堵復局代表參加的第三次黃河歸故問題談判在南京舉行，各方共同達成《南京協(xié)議》。南京談判推遲了花園口合龍時間，為解放區(qū)復堤工程的順利實施爭取了時間。

周恩來認為，黃河歸故問題不能僅靠談判解決。他指示解放區(qū)政府迅速組織民工進行復堤工程。5月26日開始，冀魯豫邊區(qū)組織23萬民工，渤海解放區(qū)組織20萬民工，開始加緊實施復堤工程。此時，蔣介石大規(guī)模圍攻中原解放區(qū)，花園口堵口工程快速推進，水淹解放區(qū)的意圖暴露無遺，但由于黃河水位暴漲，堵口失敗。周恩來抓住有利時機，經(jīng)過一系列的斡旋，7月18日，各方代表齊聚上海，就黃河歸故問題進行第四次談判。

7月22日，經(jīng)過激烈論爭、反復交鋒，各方終于達成了《上海協(xié)議》。協(xié)議對“聯(lián)總”和“行總”對解放區(qū)復堤工程應支付的物資、糧食、工款及交付日期等進行了具體化的規(guī)定。1947年3月15日，花園口合龍，滔滔黃河水奔向故道，安然入海。

（摘自《中國檔案報》 江心/文）