本文是國家社科基金青年項目“海外華僑華人對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知流變研究”（22CDJ023）的階段性成果。

一般而言，僑生是指回到祖國求學(xué)的華僑子弟 考慮到僑生身份與優(yōu)待政策相關(guān)聯(lián)，“成為僑生”需要滿足一系列條件，如年齡、僑居時間及海外關(guān)系等，并取得中國駐外使領(lǐng)館、僑團或僑校的證明書和介紹信。參見《上海市人民委員會華僑事務(wù)處關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家華僑事務(wù)委員會關(guān)于華僑、僑眷、歸僑、歸國華僑學(xué)生身份的解釋的通知》（1957年12月16日），上海市檔案館藏，檔案號B20-2-46-1。。20世紀(jì)50年代至60年代初，至少有6.4萬名僑生回國，東南亞特別是印尼僑生構(gòu)成其中的主體 關(guān)于20世紀(jì)50年代至60年代回國升學(xué)僑生人數(shù)尚存爭議，此處筆者根據(jù)檔案材料統(tǒng)計，1949年至1963年經(jīng)僑務(wù)部門接待的僑生人數(shù)為6.4萬。參見《中僑委二司張帆司長報告》（1964年4月20日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-002-0051。。與一般歸（難）僑“按籍安置、面向農(nóng)村”或集中于華僑農(nóng)（林）場不同，僑生因“華僑”與“學(xué)生”身份而在教育和僑務(wù)領(lǐng)域受到雙重照顧。國家為他們成立補習(xí)學(xué)校、設(shè)置獎助金，并在高考中優(yōu)先錄取。

理解中國僑生政策的演變需要參考僑務(wù)政策大背景。因國內(nèi)外形勢變化，20世紀(jì)50年代僑務(wù)政策經(jīng)歷明顯調(diào)整。國內(nèi)方面，隨著社會主義改造加速，新中國成立之初為與臺灣當(dāng)局斗爭、爭取華僑而出臺的歸僑、僑眷優(yōu)待政策被逐漸取消 關(guān)于20世紀(jì)五六十年代中國僑務(wù)政策的基本內(nèi)容，參見莊國土：《華僑華人與中國的關(guān)系》，廣東高等教育出版社，2001年，第244—281頁；任貴祥：《海外華僑華人與中國改革開放》，中共黨史出版社，2009年，第89—95頁。。國際方面，中國提出和平共處五項原則并參加萬隆會議，希望發(fā)展與東南亞國家的外交關(guān)系，解決華僑雙重國籍問題、說服華僑入籍當(dāng)?shù)?，成為新中國打開外交局面的突破口 Skinner， G.W.（1959）.“Overseas Chinese in Southeast Asia”.The Annals of the American Academy of Political and Social Science，321， pp.136-147.Cario， Theresa C.（1985）.China and the Overseas Chinese in Southeast Asia.Quezon City： New Day Publishers，pp.20-33.。學(xué)者們基本認(rèn)可20世紀(jì)50年代中期存在僑務(wù)政策的調(diào)整，但對調(diào)整的原因及表現(xiàn)有不同看法，并從政治和經(jīng)濟角度揭示某種看似矛盾的現(xiàn)象——中國試圖在外交層面將華僑與祖國剝離的同時，積極維系甚至加強華僑與祖籍地之間的經(jīng)濟聯(lián)系，這集中表現(xiàn)在爭取僑匯方面 參見Fitzgerald， Stephen.（1972）.China and the Overseas Chinese： A study of Pekings changing policy （1949—1972）.London： Cambridge University Press；Peterson， Glen.（2012）.Overseas Chinese in the Peoples Republic of China.London and New York： Routledge；Lim， Jin Li.（2019）.The Price and Promise of Specialness： The Political Economy of Overseas Chinese Policy in the Peoples Republic of China， 1949—1959.Leiden and Boston： Brill。。這恰恰反映僑務(wù)政策變遷并非由單一因素決定，而是受國內(nèi)、國際形勢及歷史傳統(tǒng)等多方面影響。僑生回國求學(xué)的歷史現(xiàn)象或許能提供一個觀察僑務(wù)政策演變的切口，折射出內(nèi)政與外交、宏觀與微觀因素的互動。

現(xiàn)有僑生研究主要分為兩類：第一類以僑生為主體，考察他們回國后的艱難適應(yīng)過程 Godley， Michael R.and Charles A.Coppel.（1990）.“The Pied Piper and the Prodigal Children.A Report on the Indonesian Chinese Students who went to Maos China”.Archipel， 39， pp.179-198；Chan， Shelly.（2014）.“The Disobedient Diaspora： Overseas Chinese Students in Maos China， 1958-66”.Journal of Chinese Overseas， 10， pp.220-238.按：還有數(shù)量龐大的華僑口述與自傳可劃入此類，在此不詳列。；第二類利用美國及臺灣地區(qū)檔案，研究二者如何爭取僑生、介入華僑教育問題 參見Oyen， Meredith.（2010）.“Communism， Containment and The Chinese Overseas.” in Zheng Yangwen et al.（eds.）， The Cold War in Asia： The Battle for Hearts and Minds.Leiden and Boston： Brill， pp.59-93；劉雄：《建國初期美國阻撓華僑學(xué)生回國升學(xué)內(nèi)幕》，《華僑華人歷史研究》2006年第1期；張楊：《“海外華人項目”與美國反華保臺之心理戰(zhàn)政策初探》，《東北師大學(xué)報》2010年第3期；張楊：《冷戰(zhàn)前期美國對東南亞華文高等教育的干預(yù)與影響——以南洋大學(xué)為個案的探討》，《美國研究》2015年第3期；翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國對東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，世界知識出版社，2020年；陳月萍：《美援僑生教育與反共活動（1950—1965）》，碩士學(xué)位論文，臺灣暨南國際大學(xué)，2003年；Wong， Ting-Hong.（2016）.“College Admissions， International Competition， and the Cold War in Asia： The Case of Overseas Chinese Students in Taiwan in the 1950s”.History of Education Quarterly， 56 （2）， pp.331-357。。目前，對20世紀(jì)50年代至60年代初中國僑生政策的考察還較為薄弱 例如有學(xué)者利用廣東、福建部分檔案，勾勒僑生回國的某些側(cè)面，但未能將檔案與其他史料相結(jié)合，論述也較為簡略；還有學(xué)者研究歸僑知青，側(cè)重于1963年之后歸僑學(xué)生及青年在國內(nèi)的融入經(jīng)歷，而非關(guān)注僑務(wù)政策變化。參見上官小紅：《建國后歸國僑生安置工作探析》，《東南亞研究》2017年第1期；葉青、楊雅麗：《福建歸僑知青及其安置情況初探》，《中共黨史研究》2019年第3期；易海濤、葉青：《“根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”：上山下鄉(xiāng)歷程中的歸僑知青》，《華僑華人歷史研究》2020年第4期。。有鑒于此，本文將梳理這一時期中國僑生政策的演變歷程，探求僑生政策轉(zhuǎn)變的多重原因，并嘗試探討僑生問題與冷戰(zhàn)、東南亞國家去殖民化問題的復(fù)雜關(guān)系。

一、冷戰(zhàn)背景下僑生回國升學(xué)的多重因素

20世紀(jì)以來，華僑學(xué)生有回國接受教育的傳統(tǒng)，中國政府亦比較重視僑生回國升學(xué)問題。晚清時期曾設(shè)立專門學(xué)堂幫助僑生補習(xí)，此即暨南學(xué)堂的由來 林思溫：《暨南學(xué)校沿革史》，羅志歡等編：《中國近代華僑教育史料叢編》，齊魯書社，2019年，第1166頁。。第二次世界大戰(zhàn)期間，作為英法荷殖民地的南洋遭戰(zhàn)火波及，僑生紛紛回到祖國避難。國民政府設(shè)立膳食貸金與特種救濟金，給予僑生生活上的照顧和學(xué)業(yè)上的安置。在國民政府所奉行的“移、殖、保、育”四大僑務(wù)政策中，“育”被視為僑務(wù)的總樞紐，也意味著華僑教育是保僑的橋梁和基礎(chǔ)? 周尚：《戰(zhàn)后華僑教育》，《教育雜志》1947年第1期，第96—101頁?！耙啤⒅?、保、育”分別是指，鼓勵國人向海外發(fā)展，協(xié)助國人在海外立基，護衛(wèi)國人在海外安全，教育國人在海外滋長。。因此，20世紀(jì)上半葉，華僑學(xué)生回國升學(xué)現(xiàn)象，是華僑傳統(tǒng)和中國僑務(wù)政策延續(xù)的結(jié)果。

第二次世界大戰(zhàn)后，東南亞國家開啟去殖民化進(jìn)程，對華僑教育施加諸多限制，這成為僑生回國升學(xué)的新推力。20世紀(jì)50年代馬來亞提倡馬來文為國語，并以此培養(yǎng)學(xué)生的馬來亞國家觀念；政府還以津貼誘導(dǎo)華文中學(xué)改制為國民中學(xué)，其核心目的是限制華文教育的發(fā)展 李盈慧：《“回國”升學(xué)？：星馬華裔青年與海峽兩岸關(guān)系》，李志賢主編：《東南亞與中國：連接、疏遠(yuǎn)、定位》，新加坡亞洲研究學(xué)會，2009年，第96—97、111—113頁。。到1962年初，由于經(jīng)費困難，在72所馬來亞華文中學(xué)中已有55所改為國民中學(xué) 鄭良樹：《馬來西亞華文教育發(fā)展簡史》，外語教學(xué)與研究出版社，2007年，第110頁。。印尼政府擔(dān)心華校教學(xué)及其中的國共黨爭，可能會威脅印尼民族國家統(tǒng)一與身份認(rèn)同，因此加強對教學(xué)活動的監(jiān)督，增加印尼語言與史地課程，以引導(dǎo)華校融入當(dāng)?shù)亍?957年《監(jiān)督外僑教育條例》頒布后，印尼1100多所華校被改為國民學(xué)校，華校學(xué)生數(shù)量從45萬銳減至15萬 廖建裕：《現(xiàn)階段的印尼華族研究》，教育出版社，1978年，第63頁。。與此同時，泰國和菲律賓分別提出華僑教育的“泰國化”和“菲化”改造，1948年至1955年泰國華校學(xué)生從17.5萬人減少到5萬人 Skinner， G.W.（1959）.“Overseas Chinese in Southeast Asia”.p.140.。

在冷戰(zhàn)背景下，僑生的去向被賦予人心之爭的象征、政權(quán)合法性的指示等意義，中國、美國及臺灣當(dāng)局都積極爭奪僑生，這從多方面影響著僑生升學(xué)的選擇。新中國的成立引發(fā)美國對所謂共產(chǎn)主義擴張的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，東南亞華人因數(shù)量龐大和地緣位置重要而引起美國政府重視。1950年，美國政府評估認(rèn)為，海外華人群體對美國亞洲冷戰(zhàn)政策成敗至關(guān)重要。1953年，艾森豪威爾政府批準(zhǔn)“海外華人項目”，其目的在于“離間海外華人社會與中共，爭取其對自由世界的支持”；1954年該項目重點轉(zhuǎn)移到僑生教育方面 張楊：《“海外華人項目”與美國反華保臺之心理戰(zhàn)政策初探》，《東北師大學(xué)報》2010年第3期。。美國新聞署（處）及私人基金會為控制東南亞華僑教育，阻止僑生赴大陸升學(xué)，花費數(shù)百萬美元?；虿捎枚喾N媒介宣傳詆毀新中國；或援助臺灣當(dāng)局改善教育機構(gòu)，吸引僑生赴臺升學(xué)；或支持新加坡南洋大學(xué)和香港中文大學(xué)，為僑生提供其他高等教育選擇 翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認(rèn)同塑造：美國對東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，世界知識出版社，2020年；張楊：《亞洲基金會：香港中文大學(xué)創(chuàng)建背后的美國推手》，《當(dāng)代中國史研究》2015年第2期；張楊：《冷戰(zhàn)前期美國對東南亞華文高等教育的干預(yù)與影響——以南洋大學(xué)為個案的探討》，《美國研究》2015年第3期。。

與此同時，海峽兩岸在爭奪僑生方面存在大致相同的認(rèn)識和做法。雙方都認(rèn)為除了僑生的培養(yǎng)潛力之外，爭奪僑生本身就會給對方造成打擊。1956年6月，中共中央批準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于國內(nèi)僑務(wù)工作的方針任務(wù)及若干問題的意見》，提出做好僑生工作，不僅可為國內(nèi)建設(shè)培養(yǎng)人才、密切華僑與祖國的關(guān)系，還可讓僑生學(xué)成后回僑居地服務(wù)，以打擊美國政府和臺灣當(dāng)局對華僑青年的爭奪《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部“關(guān)于國內(nèi)僑務(wù)工作的方針任務(wù)及若干問題的意見”（摘要）》（1956年6月7日），中華人民共和國華僑事務(wù)委員會編?。骸稓w國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第4輯），1956年印行，第1—2頁。。臺灣當(dāng)局奉行“無僑教即無僑務(wù)”方針，認(rèn)為保護海外僑校、爭取僑生是僑務(wù)最重要一環(huán) 鄭彥棻：《華僑文教工作的方針與任務(wù)》，海外出版社，1957年，第16頁。。1956年7月，臺灣僑務(wù)部門負(fù)責(zé)人鄭彥棻指出，爭取僑生除了本身的人才意義外，還有另外兩層重要意涵：一是從國際觀來說，許多外國人主要用僑生去向衡量華僑民意的向背；二是從國共之爭來看，僑生回臺灣可以打擊中共的海外宣傳及統(tǒng)戰(zhàn)工作《蔣幫鄭彥棻報告“僑務(wù)工作的重點及其發(fā)展”》，《僑情參考資料》第440期（1956年8月2日）。。

二、積極爭?。?0世紀(jì)50年代初的僑生政策

在僑居地推力及祖國拉力之下，新中國成立之初，僑生回國人數(shù)不斷增加。1949年至1950年回國僑生超過1600人，1951年達(dá)2200人，1952年達(dá)5400人《中僑委二司張帆司長報告》（1964年4月20日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-002-0051。。1949年底，中央人民政府華僑事務(wù)委員會（簡稱“中僑委”）成立，調(diào)查海外華僑情況、重建華僑與祖國聯(lián)系是其主要目標(biāo)，協(xié)助僑生回國是其具體工作之一《致函海外華僑社團》，《人民日報》1949年12月28日。按：1954年“中央人民政府華僑事務(wù)委員會”改名為“中華人民共和國華僑事務(wù)委員會”，本文仍簡稱“中僑委”。。廣東作為僑生回國的主要落腳點，1950年6月，省僑委率先頒布優(yōu)待僑生回國就學(xué)暫行辦法，幫助僑生補習(xí)文化與政治課程，從寬錄取僑生，并為貧寒僑生提供助學(xué)金《廣東僑務(wù)工作在開展中》，《人民日報》1950年8月22日。。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使抗美援朝成為1951年僑務(wù)的中心工作。中僑委鼓勵歸僑、僑眷通過書信加強與國外的聯(lián)系，以促進(jìn)華僑踴躍捐獻(xiàn)何香凝：《中僑委第一次僑務(wù)擴大會議開幕詞》，《雙清文集》，人民出版社，1985年，第591頁。；教育部也將僑生回國視為“關(guān)系海外政治影響和華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作”，指示各地將照顧僑生入學(xué)“當(dāng)作政治任務(wù)來完成”，不僅為僑生在廣州設(shè)立考區(qū)，給予課業(yè)幫助和補考機會并照顧錄取，還在南方大學(xué)內(nèi)特別設(shè)立華僑學(xué)院《教育部關(guān)于照顧歸國華僑學(xué)生入學(xué)的暫行辦法》（1951年7月21日），何東昌主編：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，海南出版社，1998年，第99頁；《南方大學(xué)華僑學(xué)院招生簡章》（1951年7月12日），廣東省檔案館藏，檔案號207-1-23-8-8。。

1953年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束及“一五”計劃的實施，僑生政策與措施開始走向正規(guī)化。當(dāng)年經(jīng)僑務(wù)部門接待回國的僑生達(dá)8400人，開啟僑生回國的第一個高潮據(jù)中僑委統(tǒng)計，1953年至1955年每年回國僑生人數(shù)超過7000人，1956年回國僑生人數(shù)只有4200人，由此1953年至1955年可視為僑生回國的第一個高潮。上海、廣東兩地相關(guān)部門的報告亦印證了這一點。1953年9月上海市教育局指出：“1952年以前本市歸國華僑生為數(shù)不多，均由民政局介紹零星入學(xué)。從1953年開始僑生大量增加?！睆V東省僑委安置歸（難）僑的數(shù)據(jù)顯示，1950年至1952年歸僑轉(zhuǎn)升學(xué)人數(shù)為175人（歸僑總?cè)藬?shù)為15833人），這一數(shù)字在1953年就攀升到了1163人（歸僑總?cè)藬?shù)為5689人）。參見《中僑委二司張帆司長報告》（1964年4月20日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-002-0051；《關(guān)于歸國華僑學(xué)生情況及處理意見的函》（1953年9月24日），上海市檔案館藏，檔案號B105-5-940-48；《廣東省華僑事務(wù)委員會安置處理歸、難僑情況》，廣東省統(tǒng)計局編：《廣東省國民經(jīng)濟建設(shè)八年成就（1949—1957）》，1958年印行，第147頁。。8月，高教部、教育部和中僑委聯(lián)署的《關(guān)于長期收容處理華僑學(xué)生工作方針與方案的報告》，成為指導(dǎo)新中國僑生工作的第一份專門文件《關(guān)于長期收容處理華僑學(xué)生工作方針與方案的報告》（1953年8月6日），中央人民政府華僑事務(wù)委員會編印：《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第1輯），1954年印行，第1—4頁。。報告首次對投考中等和高等學(xué)校的僑生作出區(qū)分，對安插地點、照顧程度予以具體說明，并對逾考期回國和落榜僑生的安排、專門僑校的建立作出批示。從地點來看，安插僑生的中等學(xué)校主要分布于北京、上海、廣州等大城市，兼顧傳統(tǒng)僑區(qū)以及與東南亞聯(lián)系密切的邊境省份；高等學(xué)校則集中于沿海、沿江大城市。中等學(xué)校的照顧尺度進(jìn)一步放寬，由考試錄取改為能跟班上課即可。北京和廣州成立專門的僑生招生委員會，分別舉行4次和3次入學(xué)考試，以充分保證僑生入學(xué)機會。前者負(fù)責(zé)京津兩地，后者負(fù)責(zé)廣州、上海、南京、武漢四地僑生招考及分送入學(xué)。 《中央僑委會文教宣傳司對華僑回國觀光團有關(guān)歸國華僑學(xué)生入學(xué)問題的宣傳要點》（1953年10月），《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第1輯），第84頁。逾考期回國和落榜僑生可以進(jìn)入華僑補校補習(xí)，或通過各高校插班考試入學(xué)。除了特定10所院?；?qū)I(yè)之外 這10所高?；?qū)I(yè)是北京航空學(xué)院、華東航空學(xué)院、南京航空工業(yè)?？茖W(xué)校、北京工業(yè)學(xué)院、北京對外貿(mào)易?？茖W(xué)校、軍委系統(tǒng)高等學(xué)校、北京俄文專修學(xué)校、哈爾濱外國語?？茖W(xué)校、北京大學(xué)東方語言學(xué)系、清華大學(xué)無線電專業(yè)。，其他高校均須接受僑生申請參加插班考試。如僑生插班考試未通過，還可參加全國統(tǒng)考，相當(dāng)于多一次報考機會?！吨醒肴嗣窀叩冉逃筷P(guān)于歸國華僑學(xué)生插入高等學(xué)校的辦法》，中央人民政府華僑事務(wù)委員會編?。骸稓w國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第2輯），1954年印行，第9—10頁。

11月初，廖承志在全國僑務(wù)擴大會議上講話指出，此前中央及僑務(wù)部門曾擔(dān)心僑生回國會削弱華僑社會力量，因而“存在著一種消極的阻擋華僑學(xué)生回國的想法”。隨著國內(nèi)和東南亞形勢變化，僑務(wù)部門逐漸認(rèn)識到，僑生并非華僑社會中堅，轉(zhuǎn)而希望通過僑生加強華僑與祖國的“血肉聯(lián)系”。廖承志：《關(guān)于歸國華僑學(xué)生教育工作的若干問題》（1953年11月），《廖承志文集》，人民出版社，1990年，第240—241頁。此次僑務(wù)會議是新中國成立之后規(guī)模最大的一次，國內(nèi)外出席代表達(dá)412人，涵蓋東南亞、歐洲和美洲等地區(qū)?？梢哉f，廖承志的報告是向整個華僑社會宣告新中國歡迎僑生回國。 當(dāng)代中國研究所：《中華人民共和國史編年1953年卷》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第715—716頁。

國內(nèi)歡迎僑生的政策與氛圍，還通過各種各樣的途徑傳導(dǎo)至海外華僑社會，間接促進(jìn)僑生選擇回歸新中國。以印尼為例，新中國不僅在當(dāng)?shù)厝A僑社會舉辦圖片展、放映中國電影和紀(jì)錄片，介紹新中國發(fā)展情況，駐印尼大使和領(lǐng)事還親自到當(dāng)?shù)厝A僑學(xué)校演講，鼓勵僑生回國。1951年至1952年，中國駐印尼總領(lǐng)事兩次前往雅加達(dá)中華中學(xué)為僑生作報告，介紹祖國高校將從1952年起為學(xué)生免除學(xué)費，提供生活費和公費醫(yī)療。這對很多學(xué)生極具吸引力，被稱作“破天荒的及時雨” 參見饒群章：《赤子情懷，壯心不已》，林明江主編：《荊山楚水系僑心 湖北歸僑口述錄》，中國華僑出版社，2012年，第246頁。按：饒群章放棄受資助留學(xué)美國的計劃，1952年7月回國，9月考入哈爾濱工業(yè)大學(xué)機械系。。此外，華僑回國觀光團及國內(nèi)僑生的報告或書信，也激發(fā)僑生的回國興趣。觀光團成員回到僑居地后往往會公開演講、介紹祖國的大好形勢，還有華僑尚在國內(nèi)觀光時就致信子女盡快辦理回國手續(xù) 參見林得春：《“泄密”的傷害》，王一心：《我們回家：新中國初期華僑歸國記》，山東人民出版社，2013年，第155頁；陳筆春：《永遠(yuǎn)扎根于祖國》，林明江主編：《燕趙赤子繪宏圖 河北歸僑口述錄》，中國華僑出版社，2010年，第28頁；張碧如：《花紅柳綠還初春》，林明江主編：《錢江僑杰數(shù)風(fēng)流 浙江歸僑口述錄》，中國華僑出版社，2009年，第332頁。。例如，1951年至1954年間陸續(xù)回國的黃漢光、吳珠治和陳榜偉，都受到哥哥姐姐從中山大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)來信的鼓勵 黃漢光：《如果生命重來一次，我還是選擇回國》，《燕趙赤子繪宏圖 河北歸僑口述錄》，第108頁；吳珠治：《給世人帶來更多的健康》，《燕趙赤子繪宏圖 河北歸僑口述錄》，第283頁；陳榜偉：《祖國和人民把我培養(yǎng)成養(yǎng)豬專家》，林曉東主編：《風(fēng)雨人生報國路 山西歸僑口述錄》，中國華僑出版社，2007年，第31頁。按：黃漢光1953年考入北京師范大學(xué)數(shù)學(xué)系，吳珠治1954年考入河北醫(yī)學(xué)院，陳榜偉1955年考入山西農(nóng)學(xué)院。。

僑生回國逐漸成為一種潮流。1950年7月，第一批印尼僑生啟程回國。當(dāng)時印尼首都雅加達(dá)并沒有開往中國的客輪，70多名僑生只能同英國太古輪船公司談判，請求將他們當(dāng)作“貨物”運回祖國。獲悉臺灣當(dāng)局準(zhǔn)備在臺灣海峽攔截這批僑生，中國與太古公司幾番交涉才保證他們順利回國。 參見陳非兒采訪梁立基的記錄（2017年8月13日）。無怪乎在當(dāng)年8月中僑委舉辦的歸國華僑學(xué)生招待會上，廖承志特別祝賀僑生們“安全渡過帝國主義的阻撓和國民黨匪艦的封鎖”回到祖國 《歡迎最近歸國僑生》，《人民日報》1950年8月17日。。此后，有多批次印尼僑生陸續(xù)回國，尤以暑期居多。 參見《僑生集體回國升學(xué)》，《僑訊》第45期（1951年7月28日）；《三百名華僑學(xué)生從泗水啟程返國》，《僑訊》第142期（1953年7月16日）。

1949年至1953年可視為僑生回國的第一階段，各地僑務(wù)機構(gòu)接待和安置僑生達(dá)1.9萬人，加上分散入學(xué)或直接工作的，估計達(dá)2萬至3萬人《關(guān)于歸國華僑學(xué)生教育工作的若干問題》（1953年11月），《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第1輯），第5—6頁。。

北京、廣州和集美三大華僑學(xué)生中等補習(xí)學(xué)校（簡稱“華僑補?！保┑拈_辦，標(biāo)志著僑生安置工作的常態(tài)化和機制化。1953年以前，回國僑生多被臨時安排在華僑招待所或僑生接待站。北京華僑補校就曾在東堂子胡同、大方家胡同等地流動辦學(xué)，直到1953年9月才建成位于阜成門外的新校舍，燕京大學(xué)僑生先修班也就此并入該校。為體現(xiàn)國家對僑生的照顧，補校新校舍擁有教學(xué)樓、辦公樓、男女浴室和標(biāo)準(zhǔn)足球場、室內(nèi)游泳池等一流硬件設(shè)施。 傅克、劉明明：《磨礪89：一個老八路的跌宕人生》，團結(jié)出版社，2012年，第218—238頁。為分流不斷前往北京的僑生，1953年底，中僑委開始籌建廣州和集美華僑補校。1955年，廣州華僑補校石牌新校舍啟用，次年學(xué)生規(guī)模即擴大到五六千人 陳丹等編：《甲子心跡 暨南大學(xué)華文學(xué)院廣州華僑學(xué)生補習(xí)學(xué)校建院/校60周年紀(jì)念特刊》，2013年印行，第6—23頁；陳非兒采訪徐元昭的記錄（2017年12月28日）。按：徐元昭1952年6月從印尼回國后，9月任北京華僑補校僑生生活指導(dǎo)員，并參與北京華僑補校新校舍籌建工作。1953年12月被派往廣州協(xié)助開辦廣州華僑補校。。集美補校則在陳嘉庚創(chuàng)辦的集美學(xué)村基礎(chǔ)上邊辦學(xué)邊擴建，到1954年也已招收僑生910名 周日升：《集美學(xué)校八十年校史》，鷺江出版社，1993年，第176、190頁。。廣州華僑補校僅在1954年至1958年期間，就向各地正規(guī)學(xué)校輸送1.2萬余名僑生 廣州市地方志編纂委員會：《廣州市志卷十八：華僑港澳卷》，廣州出版社，1996年，第135頁；。

華僑補校既是接待和安置僑生的中轉(zhuǎn)站，也是連接海外華校和國內(nèi)普通學(xué)校的橋梁。如果說僑生是祖國建設(shè)的寶貴“原料”，海外僑校負(fù)有提煉“原料”的任務(wù)，華僑補校則是“加工廠”。因僑生回國時文化程度不一，故而需要經(jīng)過一番“加工”后，才能分配到祖國各地學(xué)習(xí)?！队^光團張湘海在巨港報告我首長對國外僑教的指示》，《僑訊》第329期（1955年6月13日）。這個比喻恰如其分地揭示了海外僑校和國內(nèi)補校在僑生教育領(lǐng)域的角色與分工。具體來看，補校負(fù)責(zé)逾考期回國、文化程度較低及分送普通學(xué)校后再次回流的僑生安置工作。其中暑期（7月至10月）主要用于僑生的接待、考試和分送入學(xué)，其余時間則用來編班測驗，對僑生進(jìn)行文化和政治補習(xí)《中央華僑事務(wù)委員會第二次僑務(wù)擴大會議上關(guān)于歸國華僑學(xué)生教育工作報告》（1953年11月），《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第1輯），第20—22頁。。補校貫徹“缺什么、補什么”的原則，實行補習(xí)教育而非學(xué)制教育。在補習(xí)教育中，政治補習(xí)是重中之重。通過政治補習(xí)幫助僑生了解中國革命基本知識，并從愛國主義教育逐步過渡到社會主義、共產(chǎn)主義教育《中華人民共和國華僑事務(wù)委員會關(guān)于改進(jìn)歸國華僑學(xué)生中等補習(xí)學(xué)校工作的決定》（1955年3月10日），中華人民共和國華僑事務(wù)委員會編印：《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第3輯），1955年印行，第21—27頁。。在生活方面，補校為僑生免除學(xué)雜費，提供助學(xué)金和福利基金補貼生活。1953年集美補校開辦之初，為僑生設(shè)立15%的助學(xué)金及福利金名額，僑生可領(lǐng)取每月12元的助學(xué)金及每年60元的福利金《中央高等教育部、教育部、華僑事務(wù)委員會關(guān)于福建集美學(xué)校附設(shè)“廈門歸國華僑學(xué)生中等補習(xí)學(xué)?！鞭k理方案》（1953年11月），《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第1輯），第41頁；《市教育局關(guān)于中學(xué)人民助學(xué)金發(fā)放問題和歸國華僑學(xué)生生活福利補助方法的請示及市府的批示》（1954年6月29日至10月26日），北京市檔案館藏，檔案號002-006-00264。。與國內(nèi)普通學(xué)校相比，補校硬件設(shè)施更優(yōu)越，教師對東南亞與華僑情況較熟悉，能夠照顧僑生的生活需求，集中安置也可有效緩解僑生回國后面臨的文化沖擊。

三、針鋒相對：20世紀(jì)50年代中期的政策完善和改進(jìn)

越來越多的僑生選擇回到祖國大陸，引起美國政府和臺灣當(dāng)局的注意。美國國務(wù)院估計1953年有2.2萬名港澳及東南亞學(xué)生回中國大陸升學(xué)，臺灣當(dāng)局誣稱中共或?qū)S生作為共產(chǎn)主義擴張的“第五縱隊”以及勒索海外僑匯的“人質(zhì)”。為此，臺灣當(dāng)局放寬僑生入臺要求、簡化入臺手續(xù)，并擴大名額以爭取僑生。 Wong， Ting-Hong.（2016）.“College Admissions， International Competition， and the Cold War in Asia： The Case of Overseas Chinese Students in Taiwan in the 1950s”.History of Education Quarterly， 56 （2）， pp.345-346.11月，美國副總統(tǒng)尼克松提議，臺灣方面應(yīng)出于反共目的招收東南亞僑生，以阻止他們回大陸升學(xué)，美國愿撥款支持，此即“美援僑教計劃” 曹曦：《美援與戰(zhàn)后臺灣教育》，花木蘭文化出版社，2015年，第60頁。。此后，臺灣當(dāng)局將以往許多停留在規(guī)劃中的僑生政策付諸實踐。1954年至1965年，美國向臺灣僑務(wù)和教育部門提供援款3.1億多元新臺幣及100多萬美元，幫助臺灣方面吸引僑生2萬余人 陳月萍：《美援僑生教育與反共活動》，第62頁。。1956年，美援僑生教育經(jīng)費顯著增加，以新臺幣和美元支付的部分，分別是前一年的4.6倍和8.7倍 趙既昌：《美援的運用》，聯(lián)經(jīng)出版社，1985年，第199—200、190—193頁。。與此同時，美國將注意力放在東南亞華人學(xué)生及其教育問題上，1955年批準(zhǔn)“海外華人學(xué)生項目”，1957年專門制定長達(dá)70頁的東南亞華人項目指導(dǎo)綱要 Migration of Chinese students in Southeast Asia to Communist China outlined.Feb.7， 1955.CK2349007108.U.S.Declassified Documents Online， Gale Group， Inc （hereafter USDDO）.Guidelines for United States Programs Affecting the Overseas Chinese in Southeast Asia， OCB Report， Dec 11， 1957.CK3100159358.USDDO.。這些文件的相當(dāng)篇幅是以僑生為目標(biāo)群體設(shè)計的，目的就是為僑生提供新中國之外的升學(xué)選擇。

中僑委和教育部也注意到，“美蔣爭奪華僑學(xué)生與港澳學(xué)生的活動日益加緊，被誘騙到臺灣學(xué)習(xí)的華僑、港澳學(xué)生逐年增多”，強調(diào)爭取僑生和港澳生是粉碎美蔣陰謀的“一項極為重要的政治任務(wù)”，要求各地正確認(rèn)識僑生回祖國大陸升學(xué)和港澳生回內(nèi)地升學(xué)的重要意義，克服因政治情況復(fù)雜而視他們?yōu)椤鞍ぁ钡目捶?。同時，放開對僑生報考高校的專業(yè)限制，允許通過審查的僑生報考機密專業(yè)或重要專業(yè)。逾考期回國的僑生或港澳生，不僅可以通過補考進(jìn)入普通中學(xué)，還可以參加由中山大學(xué)、華南工學(xué)院和廈門大學(xué)在廣州聯(lián)合舉行的補考，通過后即可被三校錄取。 《高等教育部、教育部、華僑事務(wù)委員會關(guān)于做好華僑回國、港澳學(xué)生回內(nèi)地報考高等學(xué)校工作的幾點意見》（1956年7月24日），《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，第666頁。針對赴臺學(xué)生以港澳學(xué)生和接受高等教育為主的特點，1956年新中國的僑生政策也作出針對性改進(jìn)：一是以廈門大學(xué)為重點，增強僑生高等教育力量，加強對海外華校師資培訓(xùn)；二是加大對港澳學(xué)生的爭取力度。

在僑生高等教育方面，最重要的是調(diào)整廈門大學(xué)的發(fā)展方向，確定廈大面向東南亞華僑、面向海洋、多吸收僑生的辦學(xué)方針《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部“關(guān)于國內(nèi)僑務(wù)工作的方針任務(wù)及若干問題的意見”（摘要）》（1956年6月7日），《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第4輯），第1頁。。自1921年陳嘉庚建校以后，廈大與南洋華僑聯(lián)系密切，新中國成立后，海外華僑亦通過政府對廈大的態(tài)度來觀察新中國的華僑政策。因此，為彰顯新中國對海外華僑的重視，高教部要求廈大承擔(dān)海外華校師資的培養(yǎng)任務(wù)；成立東方語言系，加強對南洋及臺灣方面的多學(xué)科研究；盡可能多招收僑生，以期達(dá)到學(xué)生總數(shù)的1/3 高等教育部辦公廳：《高等教育文獻(xiàn)法令匯編》（第3輯），1956年印行，第240—242頁。?？紤]到廈大處于國防前線，僑生可能不愿前往學(xué)習(xí)，福建省教育廳和省僑委特地動員集美中學(xué)僑生，盡量報考廈門大學(xué) 《動員僑生報考廈大的通知》（1956年5月29日），福建省檔案館藏，檔案號0148-003-2151-0019。。在這一背景下，1956年首批華僑新生正式進(jìn)入廈大學(xué)習(xí)，到1959年5月廈大已有僑生400多名，主要分布在外文系和生物系 《歸國僑生在廈大》，《生活報》（雅加達(dá)）1959年5月26日。。

與此同時，廈大成立全國第一個東南亞研究機構(gòu)——南洋研究所，研究東南亞國家及華僑相關(guān)問題。“文化大革命”以前，研究所組織采訪歸僑、調(diào)查福建僑鄉(xiāng)及國內(nèi)僑資企業(yè)，成為新中國東南亞研究和華僑研究的起源。為增強海外僑校師資，廈大成立華僑函授部，招收僑居國外、具有高中學(xué)歷的在職教師和社會青年，期望海外僑生經(jīng)過兩三年系統(tǒng)學(xué)習(xí)，達(dá)到國內(nèi)?？飘厴I(yè)生程度。函授部與國外僑團、僑校密切合作，協(xié)助僑生報名，并以通信方式對函授生進(jìn)行書面指導(dǎo)。 參見《廈大校長王亞南談華僑函授部招生情況》，《大公商報》（泗水）1956年7月27日；《廈大華僑函授部招生簡章》，《大公商報》（泗水）1956年7月31日；陳非兒采訪李國合的記錄（2017年8月14日）。按：李國合1960年考上廈門大學(xué)函授班語文專修科。函授部的設(shè)立在一定程度上給予暫時滯留海外的僑生另一種接受祖國教育、提升學(xué)歷的機會。1956年至1962年，函授部先后設(shè)立數(shù)理化和中國語文專修科，招生名額從300多名增至1000名以上 《華僑函授部》，《僑務(wù)報》1957年第7期；《廈大華僑函授部招生》，《大公報》（香港）1962年4月30日。。

港澳生幾乎與東南亞僑生同時回內(nèi)地升學(xué) 需要說明的是，雖然港澳生在回內(nèi)地升學(xué)時，受到的照顧幾乎與僑生相同，但中僑委明確要求，港澳生回內(nèi)地升學(xué)“不應(yīng)也絕不能當(dāng)華僑學(xué)生處理”，要求僑務(wù)部門不能介入，而讓教育部門來負(fù)責(zé)。在中僑委看來，港澳問題是一個帶有外交性的重要問題，擔(dān)心以僑務(wù)機關(guān)處理港澳問題會給美英等國留下借口，從而影響大陸對港澳的長遠(yuǎn)方針，因此要明確港澳人民不是華僑，港澳學(xué)生也不是華僑學(xué)生。但因為港澳生也長期處于英葡殖民統(tǒng)治下，與內(nèi)地學(xué)生迥然不同而與僑生類似，所以同樣給予適當(dāng)照顧。中僑委特別強調(diào)港澳生與僑生的身份區(qū)別，也從側(cè)面揭示爭取港澳生和僑生的外交內(nèi)涵。參見《中僑委函復(fù)對港、澳學(xué)生回內(nèi)地升學(xué)問題的處理原則及處理機關(guān)問題》（1954年5月27日），上海市檔案館藏，檔案號B105-5-1257。，1952年至1954年回廣州參加高考的港澳生近2000人 當(dāng)代中國研究所：《中華人民共和國史編年1955年卷》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第323頁。。1955年，考慮到港澳生回內(nèi)地升學(xué)，在人才培養(yǎng)、改變親友對祖國態(tài)度以及爭取僑匯等方面的意義，中共中央指示華南分局，不再將落榜港澳生送回港澳，而由廣東省華僑中學(xué)統(tǒng)一接收，以打消港澳生對于落榜的顧慮。1956年3月，港澳生補校與華僑補校合辦，進(jìn)一步擴大招生規(guī)模?！吨腥A人民共和國史編年1955年卷》，第322—323頁；《中共中央同意廣東省委關(guān)于興建一個港澳學(xué)生補習(xí)學(xué)校的意見》，《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，第603頁。7月底，中僑委和高教部估計當(dāng)年畢業(yè)的港澳高中生有3000人，回內(nèi)地投考者可達(dá)1/3。為爭取這批港澳生，僑務(wù)和教育部門加大照顧力度，港澳生達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)即按志愿錄取，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)也將其照顧錄取到廣州高?；驈B門大學(xué)，同時為錯過考試時間的港澳生安排補考，并額外錄取1500名港澳生安排在廣州，將港澳生集中編班授課，不以國內(nèi)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)來要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于香港澳門學(xué)生回國升學(xué)問題的批復(fù) 華僑事務(wù)委員會、高等教育部、青年團中央關(guān)于香港、澳門學(xué)生回國升學(xué)問題的請示報告》，《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，第667頁。

20世紀(jì)50年代中期，臺灣當(dāng)局實施“美援僑教計劃”，中國政府調(diào)整廈門大學(xué)發(fā)展方向，并加強對港澳生的爭取，海峽兩岸對僑生的爭奪進(jìn)入“白熱化”階段。然而，隨著國內(nèi)教育形勢的急劇變化，為減輕僑務(wù)和教育部門的安置壓力，中國開始有選擇地鼓勵僑生回國，并在一定程度上減少對僑生的照顧。

四、從“適當(dāng)照顧”到“一視同仁”：1957年至1958年的轉(zhuǎn)折

一般認(rèn)為，1957年底中僑委召開二屆一次會議，取消對歸僑的優(yōu)待政策，標(biāo)志著僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)折 Fitzgerald， Stephen.（1970）.“China and the Overseas Chinese： Perceptions and Policies”.The China Quarterly， 44， p.19；Cario， Theresa C.（1985）.China and the Overseas Chinese in Southeast Asia， p.15.。在當(dāng)年12月的全國人大常委會上，周恩來表示，考慮到華僑回國還要接受社會主義改造，并面臨適應(yīng)新環(huán)境的困難，絕大多數(shù)華僑應(yīng)留在僑居地，應(yīng)該把勸導(dǎo)華僑留在當(dāng)?shù)亍罢f得徹底一些” 參見夏莉萍：《周恩來的“單一國籍”思想研究》，《外交評論》2008年第2期。。其實，僑生政策在此之前已開始調(diào)整。1957年初的華僑教育總方針，更明確和細(xì)分要爭取回國的對象。從年齡和學(xué)段來看，主要爭取高中生特別是回國考大學(xué)的僑生，對初中生不號召，小學(xué)生則被認(rèn)為不應(yīng)該回國。在地區(qū)上，主要爭取港澳學(xué)生及尚未建交的資本主義國家僑生?！稄V西省人委華僑事務(wù)處在廣西省教育行政擴大會議上關(guān)于華僑工作的發(fā)言》（1957年2月7日），廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，檔案號X042-001-0026-0102。

僑生政策調(diào)整的宏觀背景是新中國僑務(wù)工作階段的轉(zhuǎn)變——從新中國成立前的地下僑務(wù)階段，經(jīng)歷新中國成立初期以爭取華僑為主要目標(biāo)的第二階段，進(jìn)入到鼓勵華僑加入當(dāng)?shù)貒⒋龠M(jìn)中國與東南亞國家關(guān)系的第三階段。第三階段的僑務(wù)目標(biāo)，在國外是爭取國際和平環(huán)境，在國內(nèi)則是進(jìn)行社會主義改造與建設(shè) 廖承志：《我國僑務(wù)工作發(fā)展的三個階段》，《廖承志文集》，第338—344頁；方方：《當(dāng)前的僑務(wù)工作》，《方方文集》，廣東人民出版社，1990年，第511—514頁。。由此，我們不難理解，爭取資本主義國家而非東南亞國家的僑生回國，是為了擴大外交影響，而取消國內(nèi)僑生優(yōu)待政策，則有動員僑生參加祖國建設(shè)的考慮。

與宏觀背景相適應(yīng)，僑生政策轉(zhuǎn)變的直接原因是1957年國內(nèi)教育形勢的變動。升學(xué)率降低導(dǎo)致落榜僑生增加，安置落榜僑生成為僑務(wù)和教育部門的一項長期任務(wù)。以升學(xué)問題為起點，僑生安置政策核心由“適當(dāng)照顧”轉(zhuǎn)向“一視同仁”，從積極爭取到有選擇地接收，并鼓勵僑生在僑居地升學(xué)。

20世紀(jì)50年代前期，國內(nèi)高等教育擴招與“適當(dāng)照顧”政策，促成僑生回國升學(xué)的“黃金時代”。1949年底，全國高校共有學(xué)生11.7萬人，隨后兩年分別招生5.8萬人和5.2萬人。1953年實際招生人數(shù)達(dá)8.2萬人，國內(nèi)高中畢業(yè)生開始不敷需要。 中央教育科學(xué)研究所：《中華人民共和國教育大事記（1949—1982）》，教育科學(xué)出版社，1984年，第10、18、40、71、103頁。1956年，高招計劃突破16萬人，高中和中專招生計劃達(dá)80萬人，國內(nèi)高中和初中畢業(yè)生均顯不足 《全國高等學(xué)校招生委員會成立》，《人民日報》1956年3月20日；《三十五萬青年報考高等學(xué)?！罚度嗣袢請蟆?956年7月14日；當(dāng)代中國研究所：《中華人民共和國史編年1956年卷》，當(dāng)代中國出版社，2011年，第177頁。。因此，為滿足新中國對人才的需求，僑生回國基本都能得到升學(xué)機會。1956年，北京華僑補校在高等學(xué)校招生考試中錄取率超過80%。南京市則規(guī)定能夠從初中畢業(yè)的僑生全部升入高中，高考未錄取的僑生也通過聯(lián)系高校個別錄取，因此南京市僑生的初中、高中升學(xué)率分別超過90%和80%。? 劉采石：《關(guān)于歸國華僑學(xué)生的升學(xué)和補習(xí)問題》，《僑務(wù)報》1956年第3期；黃敦仁：《武漢、南京二市中等學(xué)校對歸僑學(xué)生進(jìn)行教育的情況》，《僑務(wù)報》1957年第2期。1953年至1957年，全國高校從182所增至229所，在校生人數(shù)由21.2萬人增至44.12萬人，累計招收新生超過56萬人 郝維謙、龍正中主編：《高等教育史》，海南出版社，2000年，第118頁。。

教育大發(fā)展局面在1956年達(dá)到高點后開始收縮。1957年3月，中共中央宣傳部發(fā)布通知指出，1956年學(xué)校數(shù)量的發(fā)展有些盲目，正考慮壓縮各級學(xué)校招生規(guī)模。同月，教育部在第三次全國教育行政會議上也提出，1956年教育事業(yè)發(fā)展超過了可能的條件，師資、設(shè)備、基建均跟不上需求。緊接著高教部聯(lián)合團中央，預(yù)警當(dāng)年某些專業(yè)畢業(yè)生將供過于求。4月24日，高教部和教育部聯(lián)合發(fā)布高招新規(guī)定，確定1957年高招計劃為10.6萬人，比1956年減少近8萬人《中華人民共和國教育大事記（1949—1982）》，第192—193、195頁。。6月，周恩來在《政府工作報告》中表示，大部分高中生升入大學(xué)的情況是暫時的和不正常的，以后中小學(xué)畢業(yè)生除小部分升學(xué)外，多數(shù)應(yīng)該參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 李均：《中國高等教育政策史（1949—2009）》，廣東高等教育出版社，2014年，第67頁。。

在教育形勢急劇變化的背景下，1957年4月底，廣東省委書記陶鑄號召落榜僑生“下農(nóng)村”《提高社會主義覺悟，正確對待升學(xué)問題》，《人民日報》1957年5月9日。。5月中旬，中僑委和教育部預(yù)估當(dāng)年升學(xué)形勢嚴(yán)峻，提前制訂落榜僑生的處理預(yù)案，包括留原校復(fù)習(xí)、介紹入補校、參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等《教育部、華僑事務(wù)委員會關(guān)于妥善安置初、高中畢業(yè)考不上學(xué)校的華僑學(xué)生的通知》（1957年5月18日），《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，第759頁。。然而放榜后的實際情況比預(yù)估的還要嚴(yán)重，例如廣州華僑補校的499名印尼僑生只有12人被錄取 黃昆章：《執(zhí)著追求 默默耕耘》，2011年印行，第18—20頁。。落榜僑生過多，給各地安置造成很大困難，僅“介紹入補?！币豁棧妥尡本?、廣州和集美三所華僑補校不堪重負(fù)。福建省僑委要求集美華僑補校不對外公布其接收情況，以免僑生過多流動到補校 《關(guān)于外省介紹僑生進(jìn)集美補校應(yīng)注意事項》（1957年8月9日），福建省檔案館藏，檔案號0148-003-2215-0009。。11月1日，中僑委和教育部發(fā)布補充通知，明確對待僑生原則上與國內(nèi)學(xué)生一視同仁，逐漸取消對他們的特殊照顧，打消僑生升學(xué)由國家“包下來”的思想。要求各地盡量就地安置落榜僑生，嚴(yán)格控制介紹入補校。對落榜僑生的出國審批，其態(tài)度也由“一般勸留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话憧山o予批準(zhǔn)”。《教育部、國家華僑事務(wù)委員會關(guān)于妥善安置初、高中畢業(yè)生考不上學(xué)校的華僑學(xué)生的補充通知》（1957年11月1日），廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，檔案號X067-002-0085-0014。在國內(nèi)僑生政策調(diào)整的同時，中央對海外僑生歸國的態(tài)度也有了明顯轉(zhuǎn)變。1957年7月，中僑委主任何香凝在題為《澄清對僑務(wù)工作的一些糊涂思想》的講話中表示，新中國仍對僑生回國升學(xué)表示歡迎，但“更重要的還是鼓勵華僑在國外辦學(xué)，使華僑學(xué)生在僑居地就能夠受到適當(dāng)?shù)慕逃保跃徒玫礁改刚疹櫱依谠诋?dāng)?shù)氐拈L期生存 《僑務(wù)政策文集》，人民出版社，1957年，第78頁。。

1958年初，中僑委和教育部聯(lián)合發(fā)布《歸國華僑學(xué)生教育工作方針政策若干問題》，標(biāo)志著僑生政策轉(zhuǎn)折與調(diào)整定型。首先，限定回國升學(xué)僑生的類型，明確超齡、患病及文化基礎(chǔ)差的僑生不宜回國，且回國僑生應(yīng)由家庭資助而不可依賴國家。接著，在重申“適當(dāng)照顧”的基礎(chǔ)上，更強調(diào)對僑生與國內(nèi)生“一視同仁”。這突出表現(xiàn)在對不守學(xué)校規(guī)矩的“問題僑生”及落榜僑生的處理方面，要求他們與國內(nèi)普通學(xué)生一樣接受處分、留級或下農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，要求補?！罢D鞏固，提高質(zhì)量”，主要負(fù)責(zé)接待新歸國僑生并酌量收費，清理老僑生并將他們按一般歸僑處理?！稓w國華僑學(xué)生教育工作方針政策若干問題》（1958年1月26日），廣東省檔案館藏，檔案號232-2-177-21-23。

從1957年政策轉(zhuǎn)變伊始，僑務(wù)部門就將宣傳作為教育僑生的重要手段。《僑務(wù)報》緊緊圍繞僑生升學(xué)議題組織文章，解釋國內(nèi)升學(xué)情況變化，介紹僑務(wù)和教育部門針對落榜僑生的安置措施，勸導(dǎo)落榜生從事勞動生產(chǎn)。僑務(wù)部門還在該報開辟專欄，以設(shè)問形式解答僑生困惑和疑慮，例如考不上學(xué)校有哪些出路？考不上學(xué)校是否可以進(jìn)華僑補校？是否可以申請出國？如何向國外同學(xué)談今年回國升學(xué)的情況？《關(guān)于歸國華僑學(xué)生升學(xué)和就業(yè)問題》，《僑務(wù)報》1957年第6期，第11—12頁。通過回答僑生所關(guān)心的升學(xué)及落榜問題，明確黨和國家對僑生回國及升學(xué)的態(tài)度。比較《僑務(wù)報》第8期至第10期關(guān)于落榜僑生工作問題的專題討論，可以發(fā)現(xiàn)其傾向性十分明顯。在全部的18篇文章中，有16篇都要求僑生端正勞動態(tài)度、不搞特殊化、服從祖國需要《關(guān)于歐玉琪工作問題的討論》，《僑務(wù)報》1957年第8、9、10期。。在第12期中編輯室還給這一組討論定調(diào)，要求國內(nèi)僑生摒棄“特殊化”思想，國外僑生放棄對祖國的美好“想象”，接納和理解祖國的不完美《我們對“歐玉琪工作問題”的意見》，《僑務(wù)報》1957年第12期。。除此之外，中僑委、教育部和團中央要求學(xué)校對僑生進(jìn)行一次系統(tǒng)教育，開展“大爭大辯”和“批評與自我批評”，引導(dǎo)僑生在討論中認(rèn)可僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變符合華僑自身利益和國家外交政策，并在此基礎(chǔ)上動員僑生向海外宣傳，說服同學(xué)、親友留在當(dāng)?shù)厣龑W(xué) 《關(guān)于傳達(dá)貫徹“歸國華僑學(xué)生教育工作方針政策若干問題”的工作計劃的聯(lián)合通知》（1958年3月31日），中華人民共和國華僑事務(wù)委員會編?。骸稓w國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第5輯），1958年印行，第5—8頁。。

然而，在實踐層面上，僑生下放農(nóng)村遇到很大阻礙。一方面，海外華僑家長不理解，他們以斷絕關(guān)系和斷絕僑匯相威脅，阻止僑生離開城市與學(xué)校；另一方面，長期生活在城市的僑生不愿意在農(nóng)村生活和落戶，不少僑生私自逃離農(nóng)村、要求繼續(xù)升學(xué)，甚至還出現(xiàn)部分僑生“逃港”現(xiàn)象。因此，1959年浙江和江蘇兩省陸續(xù)將下放僑生調(diào)回城市升學(xué)或安排城市工作?！蛾P(guān)于下放農(nóng)村勞動鍛煉的歸國華僑學(xué)生的處理問題的批復(fù)》（1959年6月1日），中華人民共和國華僑事務(wù)委員會編?。骸稓w國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第七輯），1960年印行，第19—21頁；《關(guān)于歸國華僑學(xué)生安置就業(yè)問題的聯(lián)合通知》（1959年6月22日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-003-0019；Godley， Michael R.（1989）.“The Sojourners： Returned Overseas Chinese in the Peoples Republic of China”.Pacific Affairs， 62 （3）， p.334。在勸導(dǎo)海外僑生留當(dāng)?shù)厣龑W(xué)、國內(nèi)僑生下農(nóng)村等措施之外，僑務(wù)部門還采取一系列開源辦法拓展僑生安置渠道。在中等教育方面，1957年8月國務(wù)院頒布《華僑捐資興辦學(xué)校辦法》，動員華僑捐款增加班額，優(yōu)先錄取僑生，或?qū)嵭卸恐平虒W(xué)（分上、下午班）、增設(shè)技術(shù)補習(xí)班和高校補習(xí)班、發(fā)展僑鄉(xiāng)業(yè)余中學(xué)，擴大接收落榜僑生 葉滋福：《文昌縣積極想辦法解決僑屬子女就學(xué)問題》，王堅、志華：《今年福建省僑屬子女的升學(xué)與就業(yè)問題》，《僑務(wù)報》1957年第6期。。在高等教育方面，1958年9月恢復(fù)暨南大學(xué)，為僑生和港澳生特設(shè)一年制預(yù)科班《在統(tǒng)戰(zhàn)部召開的民主人士座談會上的發(fā)言》，《人民日報》1957年6月1日；暨南大學(xué)校史編寫組：《暨南校史（1906—1996）》，暨南大學(xué)出版社，1996年，第119—127頁。。半年后暨大招生1200多人，其中六成以上是僑生。暨大也因此成為新中國第一所名副其實的“華僑大學(xué)”?！稓w僑學(xué)生的高等教育問題》，《人民日報》1959年4月29日。

有學(xué)者注意到，1957年之后，官方僑務(wù)文件幾乎不再提“華僑是統(tǒng)一戰(zhàn)線一部分”，僑務(wù)工作的重點已明顯放在國內(nèi) 代帆：《僑務(wù)與外交：對中國僑務(wù)政策的思考——以中?。幔╆P(guān)系為例》，《東南亞研究》2012年第1期。。1958年底，為妥善解決華僑問題，中國政府提出“三好”政策 “三好”政策，即華僑自愿加入僑居國國籍，很好；華僑自愿保留中國國籍，同樣好；華僑愿意回國參加祖國建設(shè)的，也好。參見莊國土：《華僑華人與中國的關(guān)系》，第262頁。。相應(yīng)地，處理東南亞與中國已建交國家的僑生回國升學(xué)問題，也要求貫徹“三好”精神——自愿參加當(dāng)?shù)貒?，受?dāng)?shù)貒窠逃?，這是好的；保留中國國籍，繼續(xù)在華僑學(xué)校學(xué)習(xí)，也是好的；愿意回到國內(nèi)升學(xué)，也是好的 《中華人民共和國華僑事務(wù)委員會關(guān)于華僑學(xué)生回國升學(xué)若干政策和審批條件問題的通知》（1959年2月28日），中華人民共和國華僑事務(wù)委員會編印：《歸國華僑學(xué)生教育工作文件資料匯編》（第6輯），1959年印行，第9頁。。從“三好”的次序來看，此時新中國明顯鼓勵僑生留在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)。與此同時，適用于國內(nèi)僑生的“一視同仁，適當(dāng)照顧”原則也被重新解釋?！斑m當(dāng)照顧”主要指對僑生政治思想上的關(guān)懷，其次才是對學(xué)習(xí)和生活的適當(dāng)安排，不再強調(diào)僑生的特殊性或遷就落后的“問題僑生” 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“國家華僑事務(wù)委員會、教育部抄轉(zhuǎn)1958年全國僑務(wù)工作會議‘關(guān)于華僑學(xué)生工作的幾點意見”的通知》（1959年3月11日），廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，檔案號X067-002-0338-0015。。受1957年國內(nèi)升學(xué)率降低及僑生政策轉(zhuǎn)變的影響，1958年回國僑生僅1700人，成為20世紀(jì)50年代的低谷。即使在1958年“教育躍進(jìn)”的背景下，1959年回國僑生也僅有2800人左右。《中僑委二司張帆司長報告》（1964年4月20日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-002-0051。本以為僑生回國升學(xué)的人數(shù)將逐漸減少以至歸為沉寂，但隨之而來的東南亞特別是印尼排華浪潮，又促成新一波的僑生回國。由此，中國重啟20世紀(jì)50年代初歡迎僑生回國的政策。

五、排華浪潮下的集中安置與優(yōu)待：1959年至1962年僑生政策的再次調(diào)整

1959年夏，中國周邊政治環(huán)境開始惡化。印尼掀起反華、排華浪潮，波及面大、持續(xù)時間長。起初，中國從民族民主運動的角度出發(fā)，認(rèn)為反排華斗爭不僅是保護華僑利益的舉措，還是與帝國主義斗爭的體現(xiàn)?！吨袃S委方主任在本市僑生干部會上的講話》（1959年12月2日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-003-0019。但隨著排華風(fēng)潮愈演愈烈，1960年初，中國最終決定從印尼撤僑。從2月始，一年內(nèi)中國累計接僑132個船次，安置包括僑生在內(nèi)的歸（難）僑共計82218人，相當(dāng)于20世紀(jì)50年代歸僑人數(shù)總和 《方方副主任在國營華僑農(nóng)場工作會議上的報告》（1961年2月），湖北省檔案館藏，檔案號SZ019-002-0248-0002；《去年歸國華僑生產(chǎn)學(xué)習(xí)各得其所》，《人民日報》1961年2月28日。。排華期間，印尼華校減少約72%，被迫失學(xué)的華僑學(xué)生達(dá)數(shù)十萬 《華僑教育遭受兇惡摧殘 數(shù)十萬華僑學(xué)生被迫失學(xué)》，《人民日報》1960年5月26日。。第二波僑生回國潮由此形成。

1960年，華僑補校接待和安置僑生約16000人。據(jù)《南方日報》估計，1961年前11個月，有近13000名僑生在廣東各港口登陸。與20世紀(jì)50年代的僑生相比，這批僑生多出生于比較貧苦的工農(nóng)或小商販家庭，女僑生數(shù)量明顯增加（占44.5%）。 《方方副主任在國營華僑農(nóng)場工作會議上的報告》（1961年2月），湖北省檔案館藏，檔案號SZ019-002-0248-0002；Godley， Michael R.，and Charles A.Coppel.（1990）.“The Pied Piper and the Prodigal Children.A Report on the Indonesian Chinese Students who went to Maos China”.p.182。中央認(rèn)定排華是“美帝國主義國際冷戰(zhàn)陰謀的一部分”，強調(diào)爭取僑生對外配合反排華斗爭、對內(nèi)培養(yǎng)人才兩方面的意義，并重啟歡迎與爭取僑生的政策 《關(guān)于大學(xué)學(xué)生團干部思想作風(fēng)問題的調(diào)查、對歸國華僑學(xué)生工作的意見》（1960年2月24日至1960年12月），北京市檔案館藏，檔案號100-001-00709。。

與20世紀(jì)50年代分散安插入學(xué)不同，新僑生的安置貫徹“集中為主，分散為輔”的方針。國家擴大原有華僑補校的規(guī)模，新建南寧和昆明華僑補校，還在武漢、廈門和海南島創(chuàng)辦華僑工農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，希望將僑生培養(yǎng)成華僑農(nóng)（林）場的技術(shù)人員 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)華僑事務(wù)委員會、教育部〈關(guān)于建立各類華僑學(xué)校加強歸國華僑學(xué)生教育工作的意見〉的通知》（1960年6月22日），《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，第1001—1002頁。。1960年以前分散安置的僑生，因分送或升學(xué)后的人數(shù)逐漸減少，僑務(wù)和教育部門也開始逐步將其調(diào)整為集中安置 《關(guān)于目前國際形勢問題與反排華斗爭問題》（1960年7月3日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-003-0026；《關(guān)于中小學(xué)華僑學(xué)生工作的情況和意見》（1961年5月4日），北京市檔案館藏，檔案號153-001-00640。。1961年至1962年，恰逢“教育躍進(jìn)”后的調(diào)整，高招人數(shù)從1960年的32.3萬人削減至16.9萬人，1962年進(jìn)一步跌至10.7萬人 郝維謙、龍正中主編：《高等教育史》，第613頁；李均：《中國高等教育政策史（1949—2009）》，第101—104頁。。與此同時，為提高新生質(zhì)量，教育部取消對部分學(xué)生的高考照顧，這增加了新僑生的升學(xué)難度。與20世紀(jì)50年代自主自愿回國的僑生相比，排華浪潮下回國的僑生缺乏思想準(zhǔn)備，且學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。新建補校缺乏師資，教學(xué)資源也較差。多種因素疊加，導(dǎo)致新僑生落榜問題嚴(yán)重。以南寧補校為例，1961年和1962年參加高考的僑生分別為357名和278名，經(jīng)學(xué)校爭取并降低錄取標(biāo)準(zhǔn)后，僅有139名和103名僑生被錄取 《南寧歸國華僑學(xué)生中等補習(xí)學(xué)校1961年秋季參加全國高考總結(jié)匯報》（1961年10月23日），廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，檔案號X042-001-0121-0027-0031；《南寧歸國華僑學(xué)生中等補習(xí)學(xué)校關(guān)于1962年參加全國高考總結(jié)的報告》（1962年11月23日），廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，檔案號X067-003-0159-0024。。這不到40%的錄取率，與20世紀(jì)50年代一度高達(dá)80%至90%的僑生錄取率，形成鮮明對比。

考慮到僑生升學(xué)問題的敏感性，中僑委要求對僑生升學(xué)仍在內(nèi)部采取“同等成績，優(yōu)先錄取”的政策，并在部分地區(qū)降低錄取標(biāo)準(zhǔn)或按比例分配僑生進(jìn)入重點大學(xué) 《中僑委一九六一年歸僑學(xué)生教育工作總結(jié)》（1962年2月28日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-003-0043。。僑務(wù)部門一方面幫助僑生向教育部門和報考院校說明其海外關(guān)系情況，以通過政治審查；另一方面對落榜僑生采取“包下來”的辦法，以示對新僑生的優(yōu)待。鑒于國內(nèi)物資供應(yīng)緊張及升學(xué)壓力大，僑務(wù)部門希望駐外使領(lǐng)館、華僑社團及華僑回國觀光團，在了解國內(nèi)真實情況后，能夠勸導(dǎo)海外僑生“慢些回來”，并放寬僑生出國限制 《國家華僑事務(wù)委員會辦公廳關(guān)于送方方副主任在中僑委僑務(wù)匯報會議（黨內(nèi)）的講話及方方副主任在中僑委僑務(wù)匯報會議（黨內(nèi)）的總結(jié)的函》（1961年9月4日），上海市檔案館藏，檔案號B20-1-32-17。。1960年9月，國家在僑鄉(xiāng)泉州創(chuàng)辦華僑大學(xué)，以緩解迫在眉睫的僑生升學(xué)壓力。根據(jù)中僑委的規(guī)劃，在華僑大學(xué)4000名學(xué)生中，僑生要占60%至80%。雖然僑生回國潮是華僑大學(xué)成立的直接原因，但國家也希望發(fā)揮僑生優(yōu)勢，將他們培養(yǎng)成熱帶作物培育、東南亞國家語言翻譯、僑務(wù)工作和僑校教學(xué)等方面的人才。 《華僑大學(xué)預(yù)科招生工作意見》（1961年8月31日），福建省檔案館藏，檔案號0148-003-2489-0094。1961年國家要求華僑大學(xué)全部招收僑生，暨南大學(xué)主要招收僑生及廈門大學(xué)多收僑生，以解決僑生的升學(xué)問題 當(dāng)代中國研究所編：《中華人民共和國史編年1961年卷》，當(dāng)代中國出版社，2014年，第502頁。。

1960年底，印尼排華活動基本停止。隨著1961年3月中國外交部部長陳毅訪問印尼，以及6月印尼總統(tǒng)蘇加諾回訪中國并達(dá)成有關(guān)華僑國籍問題的協(xié)議，華僑問題的政治旋渦終于平息。1962年僑生回國潮基本結(jié)束 通過1960年至1965年福建省安置歸僑數(shù)量變化，可判斷歸僑及僑生安置在1962年基本結(jié)束。相關(guān)數(shù)據(jù)參見上官小紅：《建國后歸國僑生安置工作探析》，《東南亞研究》2017年第1期。。幾乎與此同時，美國為緩和與東南亞國家關(guān)系，開始減少對僑生問題的介入，將美中關(guān)系中的華人問題放回到東南亞國家內(nèi)部事務(wù)中 翟韜：《美國對東南亞華人宣傳政策的演變（1949—1964）》，《美國研究》2013年第1期；Oyen， Meredith.（2010）.“Communism， Containment and The Chinese Overseas.” in Zheng Yangwen et al.（eds.）， The Cold War in Asia： The Battle for Hearts and Minds.Leiden and Boston： Brill， pp.92-93.。臺灣當(dāng)局在美援停止后，一面籌措經(jīng)費，一面減少對僑生的旅費、生活費及學(xué)雜費補貼，但仍延續(xù)爭取僑生的政策。1962年赴臺僑生人數(shù)首次超過大陸，并在20世紀(jì)60年代保持這一勢頭 趙既昌：《美援的運用》，聯(lián)經(jīng)出版社，1985年，第199—200頁。。

隨著僑生回國人數(shù)減少，華僑補校的性質(zhì)與任務(wù)也發(fā)生了根本改變。因海外華文教育受限，尤其是華僑中學(xué)辦學(xué)困難、僑生減少的現(xiàn)實，中僑委調(diào)整7所華僑補校的任務(wù)分工：北京、廣州和集美3所老補校主辦先修班和高中補習(xí)班，昆明、南寧、汕頭和武漢新補校則主辦初中補習(xí)班。同時，華僑補校積極向普通學(xué)校轉(zhuǎn)變，貫徹職業(yè)教育方針，以為國營華僑農(nóng)（林）場培養(yǎng)勞動后備力量?！秲S生教育工作會議總結(jié)報告》（1964年5月7日），江蘇省檔案館藏，檔案號4011-002-0051。作為橋梁的補校普通化，補習(xí)教育轉(zhuǎn)變成升學(xué)教育和職業(yè)教育，意味著中國針對僑生的特殊照顧和教育政策退潮 需要說明的是，1965年印尼又發(fā)生排華事件并導(dǎo)致新一輪僑生回國潮。與20世紀(jì)50年代不同的是，這一時期回國的僑生不少與其他家庭成員一起被安置在華僑農(nóng)（林）場，并非單獨安置進(jìn)補校或普通學(xué)校，這批回國僑生更偏向歸（難）僑的性質(zhì)，而非本文所定義的僑生，故暫不作討論。。

20世紀(jì)50年代至60年代初，中國的僑生政策經(jīng)歷三個階段變化?？疾爝@一時期僑生政策的變動，需要從20世紀(jì)整體視野出發(fā)。在冷戰(zhàn)的背景下，海峽兩岸僑生政策呈現(xiàn)競爭性、復(fù)雜性特征，從而客觀上造成了20世紀(jì)最大的僑生回國潮。新中國從實際出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)形勢及國際環(huán)境變化靈活調(diào)整僑生政策，較好地實現(xiàn)了華僑訴求與國家利益的統(tǒng)一。數(shù)萬名回到祖國升學(xué)的僑生不僅為國家建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量，還加深了華僑社會對新中國的了解，為黨的十一屆三中全會之后推進(jìn)中國的對外開放、擴大中國與世界在更多領(lǐng)域的交流打下很好的基礎(chǔ)。

（本文作者東南大學(xué)人文學(xué)院講師）

（責(zé)任編輯王婧倩）