卜令霞

近年來，領導干部自然資源資產(chǎn)審計作為一項常規(guī)性的審計任務在各級審計機關全面鋪開，開展自然資源資產(chǎn)審計不僅豐富了新時代審計理論內容，更是貫徹新發(fā)展理念、促進審計高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生態(tài)文明建設政策的最基層執(zhí)行者，對其主要領導干部開展自然資源資產(chǎn)審計具有重大意義。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計水平，要結合實際情況優(yōu)化自然資源資產(chǎn)審計管理環(huán)節(jié)，進一步探索和完善自然資源資產(chǎn)審計方式方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計的目標

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作開展的過程中，要結合國家相關政策要求和規(guī)范，確保具體工作內容都能有序落實，發(fā)揮相應環(huán)節(jié)的應用優(yōu)勢，共同維持管理工作的綜合效果。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作要滿足國家治理的相關需求，更好地將國家和地區(qū)生態(tài)文明、國家治理現(xiàn)代化水平等作為核心，確保相關審計環(huán)節(jié)更加具有經(jīng)濟性特點，依從社會發(fā)展需求展開相應的服務內容，維持自然資源資產(chǎn)審計工作的綜合效益。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作要滿足責任化管理要求，依從法律法規(guī)具體內容的同時，領導干部需要在任期對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)開發(fā)、使用以及保護工作予以綜合評估分析，并確保相關環(huán)節(jié)客觀穩(wěn)定。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作要落實資源管理和“免疫系統(tǒng)”協(xié)同控制的原則，強化自然資源資產(chǎn)開發(fā)和利用率是提高資金審計工作的重要路徑，并充分發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能，促進自然資源資產(chǎn)管理規(guī)范性和自然資源資產(chǎn)利用率優(yōu)化落實。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作要落實全面性目標，將健全自然資源資產(chǎn)保護制度和節(jié)能減排管理布局，確保具體工作都能落實到位，維持統(tǒng)籌管理的基本水平和效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計存在的問題

結合我國審計制度的發(fā)展情況，為更好地保證相關技術內容滿足規(guī)范，要對具體落實內容處理效果予以探討，針對生態(tài)環(huán)境破壞問題落實綜合分析機制。但是，在自然資源資產(chǎn)審計工作中依舊存在很多問題。

第一，制度完整度不足。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作依舊存在制度體系不完善的問題，審計深度不足，就會對整體審計管理環(huán)節(jié)的質量產(chǎn)生影響，使得審計覆蓋面受限。甚至部分審計工作內容缺乏完整的法律依據(jù)。與此同時，一些審計工作在開展的過程中，受限于工作標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得審計工作科學性無法滿足預期。

第二，審計水平不足。在審計工作開展過程中，要先進行部門申請，然后調取相關數(shù)據(jù)內容，也正是由于數(shù)據(jù)體量較大，短時間內單一化的手段難以全面分析相關數(shù)據(jù)資源。值得一提的是，盡管近幾年無人機技術、衛(wèi)星遙感技術不斷發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)技術能提高數(shù)據(jù)利用率，但是部分市縣級審計人員的水平依舊無法滿足規(guī)范要求，使得審計進度滯后性發(fā)展的問題依舊存在。

第三，復合型人才不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作中，工作人員的審計分析水平會對最終審計結果產(chǎn)生影響，因此，審計工作人員要具備法律知識、工程造價知識等，并能善于應用計算機技術，但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依舊存在復合型人才不足的問題，審計人員難以勝任相關工作，阻礙審計方案的進一步發(fā)展。

第四，自然資源價值量化不足。我國自然資源種類繁多且資源價值難以完全量化，相較于固定資產(chǎn)，自然資源資產(chǎn)審計的難度會隨之增加，尤其是自然資源產(chǎn)值不僅包括勞動和稀缺價值，還涉及生態(tài)價值，而生態(tài)價值本身就是無形產(chǎn)值，難以依據(jù)單一化量化處理模式對其予以約束管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計的改進策略

一、完善制度內容

一方面，要確保制度體系的完整性，對制度內容的細節(jié)予以關注，依照制度要求和管理規(guī)范保證制度更加細化和科學，全面擴大制度內容的覆蓋范圍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作能嚴格依照制度管理規(guī)程逐步開展，并積極推進標準化管理方案。另一方面，要著重完善監(jiān)督管理模式，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作順利落實，就要加大審計監(jiān)督力度，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計的具體要求，細化監(jiān)督管理辦法，并結合實際情況擴大審計監(jiān)督的監(jiān)控范圍，保證審計監(jiān)督對象都能被直接納入監(jiān)管范圍內，以便于調控相關環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目標。

二、優(yōu)化審計水平

第一，要保證審計人員能充分了解自身的工作能力和工作內容，并結合審計人員的實際情況落實相應的技能培訓指導，以確保相關工作人員調配環(huán)節(jié)的合理性，在明確負責項目主要內容和目標的同時對工作體系予以分解管理，無論是自然資源產(chǎn)值審計還是財務決算審計等工作，都要嚴格依照規(guī)范要求逐步落實。正是借助規(guī)范化的審計管理辦法，才能更好地發(fā)揮審計工作人員的專業(yè)優(yōu)勢。

第二，要對各個部門審計人員予以統(tǒng)籌調配，維持崗位責任化管理效能的同時，也能有效搭建更加穩(wěn)定的管理模式。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作中，財政部門審計人員、法規(guī)部門審計人員等人員眾多，要將相關工作人員集中后劃分為不同的審計小組，以確保各個小組在開展工作的過程中更加協(xié)調配合。

第三，要積極推進新技術的融合發(fā)展進程，提高工作人員的綜合素質，確保其能充分掌握新型技術發(fā)展手段，進一步提升技術水平。

三、強化人員素質

第一，要落實可控化培訓機制，針對審計人員進行專業(yè)化培訓指導，保證工作人員能集中了解具體工作規(guī)劃信息，更好地重視審計人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。最關鍵的是，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作的實際內容設定相應的培訓計劃，確保培訓工作中的具體流程和關鍵作業(yè)要素都能符合實際人才培養(yǎng)標準。

第二，要搭建較為合理且規(guī)范的自然資源資產(chǎn)管理銜接模式，確保工作人員能在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計具體需求的同時，也能充分了解國家相關資源管理工作的細則，確保具體管理環(huán)節(jié)銜接的合理性，并配合審計資源匯總處理機制，提升審計隊伍的綜合水平，能更好地滿足統(tǒng)籌管理的目標。

第三，要強化審計人員交流溝通的水平，利用相應的組織活動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作人員綜合水平，能更好地應對臨時性問題，并能充分意識到工作規(guī)劃的重點和難點，有效分析審計環(huán)節(jié)的同時維系審計工作的綜合質量效果，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益和諧統(tǒng)一的目標。

四、完善自然資源產(chǎn)值量化管理

第一，要將自然資源的實際存在量和價值量予以充分融合，以更加新穎的角度維持相關測定分析結果的基本應用價值。并且要對實際存量和資源存量予以統(tǒng)計，搭配大數(shù)據(jù)技術建立完整的分析匯總模式，保證變動量能有效更新處理，維持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可用性，也為項目可實施性優(yōu)化提供保障。

第二，要對實物量統(tǒng)計工作予以重視，秉持精細化分析的原則，避免粗略核算造成價值核算結果的不準確性問題。為此，在自然資源產(chǎn)值核算環(huán)節(jié)中，要充分關注自然資源產(chǎn)值對市場交易產(chǎn)生的影響，利用傳統(tǒng)估價方式對影響自然資源產(chǎn)值市場交易的信息予以核算，而對不直接參與的部分采取維護成本法核算分析機制。與此同時，要明確自然資源產(chǎn)值理論研究和實踐需求的匹配關系，發(fā)揮評估技術的可操作價值，設置更加完整且規(guī)范的量化處理模式，在系統(tǒng)分析自然資源儲量的基礎上，保證相關工作內容都能依照規(guī)范流程逐步開展，一定程度上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作多元發(fā)展的目標。

五、搭建資源共享體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作開展的過程中，要突破傳統(tǒng)的管理思維，積極創(chuàng)造較好的發(fā)展環(huán)境，以確保具體工作環(huán)節(jié)合理銜接，維持統(tǒng)籌控制工作的基本質量效果。

第一，要注重關注制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作開展的瓶頸問題，依照實際情況設置更加合理的控制措施，確保審計工作內容的完整性。比如，編制自然資源資產(chǎn)負債表，在匯總、篩選以及整理原始數(shù)據(jù)信息的基礎上，依照實際需求完成客觀分析環(huán)節(jié)，并積極總結經(jīng)驗，進一步編制自然資源資產(chǎn)負債表，以維持后續(xù)統(tǒng)籌分析工作的基本水平，也為自然資源資產(chǎn)審核管理效果的優(yōu)化提供保障。

第二，要充分踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計全過程管理機制，采取分批試點的方式依次開展相關工作內容，保證自然資源資產(chǎn)審計能在基礎試點信息匯總的基礎上完成，更好地探索審計成功經(jīng)驗，并在掌控自然資源資產(chǎn)總體情況的基礎上為后續(xù)工作的陸續(xù)推進提供保障。

第三，要秉持統(tǒng)籌兼顧的管理原則，在完善自然資源資產(chǎn)整合處理環(huán)節(jié)的基礎上，搭建更加合理可控的信息資源共享平臺，維持統(tǒng)一管理環(huán)節(jié)的完整性。比如，領導干部自然資源資產(chǎn)審計和領導干部經(jīng)濟責任審計工作息息相關，為此，在相關工作開展的過程中，要明確經(jīng)濟責任審計的范圍和要點，充分利用一切可利用資源，更好地搭建信息共享管理體系，發(fā)揮信息價值的同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作全面優(yōu)化提供保障。

第四，各級部門之間要在相互配合、協(xié)同管理的同時，積極探索創(chuàng)新發(fā)展機制，并編制領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作實施具體內容，在明確審計目標和審計流程的同時，嚴格依照規(guī)范化要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作，維持綜合管控效率。最關鍵的是，要細化審計內容和科學評價標準，確保能及時解答存在的問題，為基層審計機關開展后續(xù)工作提供良好的支持。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作的落實和開展具有重要的實踐意義，基于促進國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，要更加重視自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護工作水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的同時加大環(huán)境保護力度，真正意義上優(yōu)化審計體系實施效果，并針對存在的問題開展相應的處理措施，為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。（作者單位：山東省泰安市東平縣審計局）