牛嘉

在現(xiàn)代社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展背景下，必須保證事業(yè)單位資金管理工作得以完善，并針對(duì)其存在的一些問(wèn)題提出指導(dǎo)性建議，避免因各種各樣的問(wèn)題直接影響事業(yè)單位資金的合理利用。但由于事業(yè)單位中存在著很多問(wèn)題，例如資金管理機(jī)制不完善等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題將會(huì)在無(wú)形之中對(duì)事業(yè)單位資金的正常應(yīng)用造成影響。所以，這就需要從根本上對(duì)事業(yè)單位資金管理工作展開(kāi)探討，提出可行性具體措施，確保我國(guó)事業(yè)單位高效發(fā)展，從而加大對(duì)資金的管理力度。

事業(yè)單位資金管理闡述

資金管理作為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中必不可少的重要關(guān)鍵點(diǎn)，其資金主要來(lái)源于上級(jí)單位撥款與根據(jù)我國(guó)政策規(guī)定要求應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)，以及事業(yè)單位接收捐贈(zèng)及法律認(rèn)定的資金，將其稱(chēng)之為國(guó)有資產(chǎn)。為此，事業(yè)單位資金管理主要是指各級(jí)事業(yè)單位雖然對(duì)其占有并應(yīng)用，但其在法律層面上認(rèn)定為國(guó)家所有，這就可以以貨幣計(jì)量形式來(lái)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)往往會(huì)涉及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)，而且不同資產(chǎn)之間具有不同的特點(diǎn)與重要性，在事業(yè)單位資金管理中，主要采用資產(chǎn)配置形式，但事業(yè)單位資金管理水平也會(huì)直接影響事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。特別是在新形勢(shì)發(fā)展背景下，我國(guó)事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段，做好事業(yè)單位的資金管理工作對(duì)提高事業(yè)單位體制改革具有重要作用。

事業(yè)單位資金管理的必要性

一、提升事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率的必然要求

我國(guó)很多事業(yè)單位還履行了公共治理與服務(wù)職責(zé)，在當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中起到了不可缺少的作用。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各崗位進(jìn)行的所有管理工作都與資金脫不了干系，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)高度重視事業(yè)單位中資金管理機(jī)制，盡可能減少資金在管理中存在的各種問(wèn)題，加大對(duì)資金的保護(hù)力度，防止事業(yè)單位內(nèi)控制度中發(fā)生嚴(yán)重腐敗情形，全面提高廣大人民群眾對(duì)事業(yè)單位資金管理的重視程度。但與此同時(shí)，必須做好事業(yè)單位內(nèi)控制度資金管理工作，并加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)資金管理的合理協(xié)調(diào)，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展與高效進(jìn)行，提高財(cái)務(wù)管理效能，從而全面提升事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)激烈市場(chǎng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記資金管理的重要性，只有這樣，才能大力促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在要求

在資金管理過(guò)程中，應(yīng)確保事業(yè)單位中各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金迅速融入各個(gè)行業(yè)中，既可以提高資金的合理利用率，又可以避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)情況。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作也屬于單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的主要形式之一，其直接關(guān)乎事業(yè)單位內(nèi)控制度的財(cái)政管理水平與單位財(cái)務(wù)的整體質(zhì)量，唯有為事業(yè)單位內(nèi)控制度的管理工作奠定了基礎(chǔ)，并嚴(yán)格地依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，才可以保證對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)中的重要資源進(jìn)行配置。

事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題

一、預(yù)算管理工作薄弱，資金使用效益低下

當(dāng)前很多事業(yè)單位的資金管理預(yù)算工作比較薄弱，無(wú)法確保經(jīng)費(fèi)的正確使用與合理配置，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)中所設(shè)計(jì)的預(yù)算管理機(jī)制形同虛設(shè)。所以，這也將在無(wú)形之中導(dǎo)致事業(yè)單位缺少合理的預(yù)算控制方法，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，成本意識(shí)比較弱，很容易存在濫用與挪用公款的情況。與此同時(shí)，也有一些事業(yè)單位尚未直接落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致各部門(mén)責(zé)任人難以提高責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而浪費(fèi)了很多預(yù)算。

二、資金管理機(jī)制不完善，存在制度漏洞

現(xiàn)如今，事業(yè)單位仍然存在著資金管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，該問(wèn)題既降低了事業(yè)單位資金管理工作的安全性，又難以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金應(yīng)用的科學(xué)性與合理性。其一，事業(yè)單位尚未對(duì)企業(yè)中的具體經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)管理狀況建立科學(xué)合理的規(guī)定，無(wú)法正確引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員的投資控制行為。其二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由于沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目發(fā)生影響的具體過(guò)程，導(dǎo)致其在對(duì)賬過(guò)程中出現(xiàn)了實(shí)際賬目不符與賬賬不符的情況。其三，由于現(xiàn)階段中事業(yè)單位的資金管理基礎(chǔ)比較薄弱，很容易在管理過(guò)程中出現(xiàn)一些資金收付與票據(jù)忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

三、資金監(jiān)管存在漏洞，專(zhuān)項(xiàng)資金使用不到位

首先，事業(yè)單位難以掌握資金管理中事前計(jì)劃、事中管理與事后稽核的基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致在資金管理過(guò)程中存在很多不足，有必要禁止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型資金并未按照規(guī)定要求進(jìn)入對(duì)應(yīng)賬戶(hù)，造成了該項(xiàng)目工程業(yè)務(wù)的進(jìn)度緩慢，也直接制約了專(zhuān)項(xiàng)資金的正常使用。最后，因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)工作缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)督管理，使得其內(nèi)部產(chǎn)生了賬務(wù)管理不完善與賬目失控的重大現(xiàn)象，同時(shí)也存在著套取與騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)重違法行為。

四、資金管理體制不完善

伴隨著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，資金的構(gòu)成日益復(fù)雜，一些事業(yè)單位并未建立健全與之匹配的會(huì)計(jì)機(jī)制管理體制，尚未貫徹落實(shí)統(tǒng)一管理、責(zé)任到人的管理機(jī)制，導(dǎo)致管理機(jī)制不夠完善，嚴(yán)重阻礙了資金管理工作的開(kāi)展。因此，事業(yè)單位缺乏建立健全的資金管理機(jī)制，很容易導(dǎo)致資金保管工作出現(xiàn)問(wèn)題，其中事業(yè)單位仍然存在著資產(chǎn)制度缺失的嚴(yán)重問(wèn)題，所以有必要重新購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，提高對(duì)資金的合理利用率，進(jìn)而建立健全資金管理機(jī)制。

事業(yè)單位資金管理中存在的對(duì)策

一、嚴(yán)格預(yù)算管理工作，提升資金使用效益

為全面提高事業(yè)單位資金管理質(zhì)量，就必須在事前預(yù)算中優(yōu)化與完善資金管理工作。其一，事業(yè)單位應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員大力推動(dòng)預(yù)算編制的合理性。一方面通過(guò)各方面的預(yù)算編制工作，以達(dá)到各單位對(duì)資金控制的基本要求，另一方面也應(yīng)要求工作人員以動(dòng)態(tài)目光去審視預(yù)算編制項(xiàng)目，并按照與其有關(guān)的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編制。其二，事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照預(yù)算要求開(kāi)展工作，嚴(yán)禁濫用預(yù)算與偽造預(yù)算的行為。其三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)掌握預(yù)算調(diào)整內(nèi)容，要求審核人員根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)漏洞情況，同時(shí)也防止事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的盲目化。

二、深化改革，建立完善的資金管理機(jī)制

為進(jìn)一步確保事業(yè)單位資金管理具有科學(xué)性，必須建立財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制，對(duì)資金管理流程與管理內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理，建立科學(xué)的制度，并確保資金具有科學(xué)性與合理性。為此，事業(yè)單位必須根據(jù)各種各樣的方式細(xì)化管理制度，通過(guò)加強(qiáng)制度約束財(cái)務(wù)工作人員的言行，以保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。

三、建立持續(xù)有效的資金監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位需要從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面分析，加大對(duì)資金的合理控制，保證其權(quán)利與責(zé)任具有統(tǒng)一性，在事業(yè)單位事中控制過(guò)程中，必須注重資金的透明性，利用財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)掌握與了解事業(yè)單位的資金流動(dòng)方向，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取針對(duì)性解決措施，以確保事業(yè)單位資金管理工作得到高效開(kāi)展。與此同時(shí)，在事后審計(jì)過(guò)程中，必須注重加大事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的管理力度，通過(guò)會(huì)計(jì)憑證與合同對(duì)事業(yè)單位中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并要求有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行整改。

四、健全管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)及資金部門(mén)的資源配置

當(dāng)前，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，要求有關(guān)部門(mén)與工作人員制定出結(jié)余資金使用辦法，將科研項(xiàng)目的結(jié)余資金納入事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系，并加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理措施，將每一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，這樣就可以讓每一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可以以項(xiàng)目資金的形式向本單位申請(qǐng)使用資金，并以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。除此之外，事業(yè)單位還必須注重資產(chǎn)部門(mén)的組織建設(shè)，在綜合能力允許的情況下，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的各項(xiàng)職能進(jìn)行劃分，并根據(jù)不同資產(chǎn)類(lèi)型對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分類(lèi)，只有這樣，才能夠加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)及資金方面的管理。

五、明確事業(yè)單位資產(chǎn)類(lèi)型邊界

事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)類(lèi)型具有多樣性與復(fù)雜性，為了能夠準(zhǔn)確地識(shí)別資產(chǎn)類(lèi)型之間的邊界，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理劃分，其中在事業(yè)單位資金管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同資金管理類(lèi)型采用不同處理方式，從真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)著手，大力推進(jìn)資金管理重點(diǎn)工作。同時(shí)，由于新型資產(chǎn)形式層出不窮，之前傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)類(lèi)型進(jìn)行界定時(shí)必將存在著一些模糊問(wèn)題，導(dǎo)致其在新形勢(shì)下難以對(duì)資金進(jìn)行精細(xì)化管理。

六、轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理

在全面預(yù)算管理的過(guò)程中，建立一個(gè)完整的全面預(yù)算組織與管理非常重要，為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算組織管理體系方面的應(yīng)用，這需要對(duì)制度加以適當(dāng)組合，形成不同的制度，為事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提出正確的指引方向。除此之外，在加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)貫徹將資金管理工作與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理工作緊密結(jié)合的根本理論進(jìn)行操作，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，從而實(shí)現(xiàn)有效資金管理工作與預(yù)算管理之間的統(tǒng)一性。

綜上所述，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為全面提高單位的功能與業(yè)務(wù)水平，還需要加速推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控制度等管理的改革，以克服財(cái)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)創(chuàng)新工作的重要目的。在新形勢(shì)發(fā)展背景下，應(yīng)確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著社會(huì)服務(wù)型方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的管理，確保其向著全新方向發(fā)展，確保資金安全，這對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理具有重要意義。（作者單位：吉林省計(jì)量科學(xué)研究院）