張偉

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、扎實推進(jìn)共同富裕的必由之路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。文章在共同富裕背景下，探討鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的內(nèi)在機理以及面臨的挑戰(zhàn)，并針對存在的問題提出建議，以期為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論支撐。

共同富裕既是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報告明確提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。2024年政府工作報告提出推動城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興必須與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和扎實推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出，特別是在中西部地區(qū)，農(nóng)村整體發(fā)展水平落后。黨的十八大以來，我國打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，但相對貧困問題依然突出，特別是城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距，有進(jìn)一步擴大的趨勢。造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要原因是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制不健全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源分配不合理，城鄉(xiāng)要素?zé)o法充分有效流動。因此，如何塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推動共同富裕，理應(yīng)成為各級政府認(rèn)真思考的問題。

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機理

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本內(nèi)核具有一致性

不論是鄉(xiāng)村振興還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其內(nèi)核均將發(fā)展作為最終目標(biāo)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興不能僅圍繞“鄉(xiāng)村”做文章，還要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障資金、人才、技術(shù)、土地等各類生產(chǎn)要素有序流動，重塑新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和基本公共服務(wù)差距，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由割裂走向融合。

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在推力

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵非常豐富。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”應(yīng)主要定位于農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)深度融合。這就要求城鄉(xiāng)實現(xiàn)人才、技術(shù)、土地、資本等各類生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合，既可以通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市延伸，也可以實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的前提和基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)宜居”強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)的融合發(fā)展?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，必須堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，以優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的前進(jìn)方向，不斷提高農(nóng)村居民的文化水平和整體素質(zhì)。“治理有效”和“共同富?！笔青l(xiāng)村振興的“落腳點”。鄉(xiāng)村治理有效強調(diào)完善鄉(xiāng)村基層治理體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。共同富裕是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，通過拓寬農(nóng)村居民增收渠道、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠通過鄉(xiāng)村振興形成協(xié)同效應(yīng)

一方面，利用“涓滴效應(yīng)”，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以拓寬農(nóng)村居民的收入渠道。另一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)村居民發(fā)家致富。這既可以實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的雙向流動，也可以不斷促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

屬地管理和部門管理的條塊分割不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既涉及鄉(xiāng)村，也涉及城市。當(dāng)前的行政體制已經(jīng)形成了“條條塊塊”的治理模式，這既增加了行政管理的成本，也會降低行政管理效率。過去的一系列行政體制改革雖然取得了一定成效，但并未從根本上解決問題，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中會出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)良性互動，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和基本公共服務(wù)差距，但“條條塊塊”的管理模式會加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接不暢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展乏力

2020年我國全面建成小康社會之后，“三農(nóng)”工作的重點由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，但鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接不暢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展乏力。首先，在財政資金投入方面，雖然國家在脫貧地區(qū)設(shè)置了5年“過渡期”，保證幫扶政策的穩(wěn)定，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的財政資金與鄉(xiāng)村振興的財政資金并未被納入統(tǒng)一管理，財政資源在城鄉(xiāng)之間并未得到科學(xué)配置，導(dǎo)致偏重城市發(fā)展的現(xiàn)象異常突出。其次，在政策銜接方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的銜接不足，各類政策往往“政出多門”“多頭管理”，造成財政預(yù)算項目重復(fù)申報，財政資金使用效能不佳。最后，缺乏銜接配套的綱領(lǐng)性文件，造成政策出現(xiàn)銜接空檔期，這些因素都會影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間要素流動不暢，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展

暢通城鄉(xiāng)要素流動是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，但受客觀因素的影響，城鄉(xiāng)之間的要素流動往往并不順暢。首先，在城鄉(xiāng)人才方面，隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力。在此背景下，城市人口不斷增多，農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村“空心化”問題愈發(fā)嚴(yán)重。其次，在城鄉(xiāng)土地方面，近年來，城鄉(xiāng)土地資源的錯配問題較為嚴(yán)重。一方面，各級政府受“以地引資”“土地財政”的影響，往往征用農(nóng)村土地，造成農(nóng)村土地流向城市，城市發(fā)展“靠地而興”，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。另一方面，農(nóng)村土地資源較為短缺，一些集體土地往往被政府征收，耕地的使用受到多方限制，農(nóng)村發(fā)展受阻嚴(yán)重。再次，在城鄉(xiāng)資本方面，受“城市偏向發(fā)展”思想的束縛，城鄉(xiāng)資本要素流動往往偏向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面存在明顯差距。最后，在城鄉(xiāng)技術(shù)方面，目前涉農(nóng)的基礎(chǔ)研究投入明顯不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

共同富裕背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要多管齊下，有效解決我國“條塊分割”、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接不暢以及城鄉(xiāng)要素流動不暢等問題。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政治保障

不論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是在思想上，必須深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向上要與黨中央保持高度一致。二是在行動上，一方面要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，另一方面要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，不論是城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展，還是實現(xiàn)共同富裕，黨員和基層黨組織都必須發(fā)揮好帶頭作用，因此，必須提升基層黨組織的協(xié)調(diào)能力和基層黨員干部的政治素養(yǎng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政治保障。

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為城鄉(xiāng)

融合發(fā)展提供持續(xù)動力

2020年全面建成小康社會后，“三農(nóng)”工作的重點由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱。這些地區(qū)是我國實現(xiàn)共同富裕的“短板”，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須關(guān)注的重點區(qū)域。2021年，我國確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持脫貧地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，保持政策的穩(wěn)定性，對脫貧地區(qū)設(shè)置5年過渡期，做到“扶上馬，送一程”，堅持和確?！八膫€不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。其次，完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。再次，提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。一方面，根據(jù)脫貧地區(qū)的實際情況，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)。另一方面，通過“以工代賑”“就業(yè)幫扶”等舉措提升脫貧人口的收入水平。最后，完善易地搬遷集中安置區(qū)的配套設(shè)施和公共服務(wù)，確?！鞍徇M(jìn)來，留得住”，提升易地搬遷在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的效度，發(fā)揮其示范效應(yīng)。

促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)間勞動力、土地、資本等要素的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供要素驅(qū)動

首先，暢通城鄉(xiāng)勞動力和人才的雙向流動渠道。一方面，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，有力、有序、有效地深化戶籍制度改革，增強中小城市的人口承載力和吸引力。另一方面，建立城市勞動力和人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類勞動力和人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，完善土地要素市場，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，不斷盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)村的加速發(fā)展提供動力。最后，加大財政支持力度。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過財政資金股權(quán)投資收益、鄉(xiāng)村振興基金等撬動社會資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是推動涉農(nóng)資金整合長效機制的形成，發(fā)揮財政資金在鄉(xiāng)村振興中的乘數(shù)效應(yīng)。

2.加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)村的“造血”能力并實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供關(guān)鍵載體

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有分散化、多元化的特征。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不會被城市工業(yè)所取代，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要立足于自身區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展特色水果、特色養(yǎng)殖、中藥材、花卉等高附加值產(chǎn)業(yè)，形成村與村、片與片錯位發(fā)展、差別競爭、各興其業(yè)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要立足于自身產(chǎn)業(yè)特征，將部分優(yōu)質(zhì)且外溢性和輻射性強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，培育一批環(huán)境友好型家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和企業(yè)等。此外，要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3.以縣域為單位，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供樣本經(jīng)驗

近年來，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平雖然有所提升，但與城市相比，差距仍然較大。因此，可以以縣域為單位，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以教育為例，可以加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入力度，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，完善農(nóng)村教師的工資激勵機制。

4.將“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“智慧城市”建設(shè)有機統(tǒng)一起來，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐

近年來，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為“智慧城市”建設(shè)提供了新機遇、新動能和新活力。為了縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，首先要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”；其次要推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，豐富大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用場景，持續(xù)設(shè)立“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，以點帶面形成輻射；最后要實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推動電子商務(wù)和數(shù)字技術(shù)“進(jìn)”農(nóng)村，促進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化的迅猛發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，共同富裕背景下，推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。未來，應(yīng)聚焦城鄉(xiāng)功能布局一體化、要素流動便利化，破除影響鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的體制機制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項體制全面接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。

國家社會科學(xué)基金項目“財政轉(zhuǎn)移支付的減貧效應(yīng)評估：內(nèi)在機制與提升策略研究”（項目編號為21FJYB043）。

（作者單位：安徽省靈璧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心）