本刊記者 陸曉如

在增加油氣供應(yīng)、保障能源安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

“雙碳”背景下，能源作為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素，如何增加供應(yīng)，保障能源安全？如何解決因能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染和生態(tài)損害？如何推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展以應(yīng)對(duì)全球氣候變化？……

今年全國兩會(huì)期間，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，成為代表委員們熱議的話題。全國人大代表、中國石油吉林油田兩井區(qū)塊國際合作項(xiàng)目中方經(jīng)理王廷雙提出建議：希望國家加強(qiáng)對(duì)致密油氣和頁巖油氣的財(cái)稅支持，促進(jìn)我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)；加強(qiáng)對(duì)塑料循環(huán)利用的政策支持，促進(jìn)塑料污染問題的解決；將吉林油田打造為吉林綠色協(xié)同發(fā)展示范基地，促進(jìn)老油田向新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)非常規(guī)開發(fā)利用

中國石油石化：王經(jīng)理，您好！今年的政府工作報(bào)告中指出，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。您認(rèn)為油氣企業(yè)應(yīng)從何處著手？

王廷雙：對(duì)油氣企業(yè)來說，首先要做的是增加供應(yīng)，保障能源安全。但是，目前我國東部主力油田已相繼進(jìn)入開發(fā)中后期，采出程度高、含水量高，資源品質(zhì)明顯下降。未來我國油氣開發(fā)的主體是非常規(guī)資源。“十四五”以來，我國新增油氣探明儲(chǔ)量中，低品位和非常規(guī)油氣資源占比達(dá)90%以上。

中國石油石化：非常規(guī)資源品位總體偏低，勘探開發(fā)成本高。在此情況下，如何促進(jìn)非常規(guī)資源的利用？

王廷雙：加大財(cái)稅政策支持力度，促進(jìn)我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)，對(duì)提升我國油氣生產(chǎn)能力、保障國家能源安全意義重大。為促進(jìn)油氣資源的高效開發(fā)利用，資源稅立法過程中充分考慮我國油氣資源稟賦，在《資源稅法》中保留了油氣領(lǐng)域的資源稅優(yōu)惠政策，對(duì)加大低品位資源開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。但是，目前油氣行業(yè)上游稅費(fèi)種類繁多，鼓勵(lì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的財(cái)稅支持不足。例如，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》未能差異化對(duì)待非常規(guī)油氣資源開發(fā)的需要，不利于加大國內(nèi)油氣勘探力度重點(diǎn)工作實(shí)施。

因此，建議致密油氣資源稅比照稠油、高凝油減征40%資源稅，免征頁巖油、CCUS項(xiàng)目資源稅。免征致密油、頁巖油石油特別收益金。引導(dǎo)石油企業(yè)將減免的石油特別收益金全部用于加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，更好地保障國家能源安全。

促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

中國石油石化：身為老油田，吉林油田是如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展的？

王廷雙：深入貫徹落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略和集團(tuán)公司有關(guān)新能源業(yè)務(wù)發(fā)展部署，吉林油田把新能源業(yè)務(wù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，以綠電、綠氫等為紐帶，推動(dòng)上下游多能互補(bǔ)、全面融合、一體化協(xié)同發(fā)展。通過深度推進(jìn)油氣田與煉化企業(yè)電氫碳協(xié)同、加強(qiáng)裝備制造與新能源開發(fā)企業(yè)的裝備協(xié)同、加強(qiáng)金融資本與新能源開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)融協(xié)同，著力提升油氣上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)培育新能源市場(chǎng)，加快推進(jìn)油氣與新能源融合發(fā)展。2023年，吉林油田“雙碳三新”業(yè)務(wù)取得了歷史性突破，二氧化碳年注入量突破了150萬噸。

中國石油石化：促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，您有什么建議？

王廷雙：從保障國家能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，今年全國兩會(huì)我提出了將吉林油田打造為吉林綠色協(xié)同發(fā)展示范基地的建議。

一是推進(jìn)油氣與新能源融合發(fā)展。進(jìn)一步完善政策機(jī)制，明確油氣與新能源融合發(fā)展的制度性要求，加強(qiáng)油氣上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，培育新能源市場(chǎng)。二是加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展用地保障。建議制定綠色低碳發(fā)展空間利用專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略的用地政策，加強(qiáng)油氣企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供用地管理，為后續(xù)新能源項(xiàng)目的開展奠定基礎(chǔ)。三是將天然氣開發(fā)納入綠色金融范疇。促進(jìn)低碳天然氣的供應(yīng)，應(yīng)深化能源金融一體化合作模式，加快制定并完善綠色金融支持天然氣勘探開發(fā)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)并快速實(shí)施新金融工具，細(xì)化天然氣勘探開發(fā)清潔綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)天然氣勘探開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)塑料循環(huán)利用

中國石油石化：今年全國兩會(huì)，您提出了《關(guān)于加強(qiáng)塑料循環(huán)利用政策支持的建議》。請(qǐng)問動(dòng)因是什么？

王廷雙：塑料污染已成為全球性生態(tài)環(huán)境治理的重大問題。發(fā)展塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。近年來，我國持續(xù)加大塑料全鏈條治理，但在發(fā)展過程中仍面臨治理效能有待提升、塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善等問題。2022年，我國廢塑料產(chǎn)生量6200萬噸，回收利用量1890萬噸，利用率僅為30%，半數(shù)以上的廢塑料被填埋或焚燒處置，造成資源浪費(fèi)和二次污染。因此，急需通過構(gòu)建塑料污染長效防治體系、推進(jìn)技術(shù)工業(yè)示范工程、建立健全標(biāo)準(zhǔn)和綠色低碳認(rèn)證予以解決。

中國石油石化：您認(rèn)為應(yīng)如何改變這種現(xiàn)狀？

王廷雙：首先，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建塑料污染長效防治體系。一是將目前塑料污染治理政策體系提升為國家戰(zhàn)略，提出我國塑料污染治理量化目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖。二是探索建立多領(lǐng)域約束性最低再生料添加比例、企業(yè)自愿性承諾再生料使用比例等制度。在現(xiàn)有車用塑料的基礎(chǔ)上，加快在快遞包裝、農(nóng)用地膜等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。三是強(qiáng)化資源稅、環(huán)境稅等對(duì)廢塑料焚燒和填埋處置的約束作用，提高回收率和高值化利用率。

其次，加大政策扶持力度，推進(jìn)塑料循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)工業(yè)示范工程。一是拓寬綠色金融渠道，考慮開放廢塑料回收利用企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展塑料循環(huán)利用技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究聯(lián)合石化化工企業(yè)共同推動(dòng)塑料循環(huán)利用技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是出臺(tái)支持鼓勵(lì)廢塑料循環(huán)利用先進(jìn)產(chǎn)能政策并完善配套政策，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政策性文件等，助力企業(yè)推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

再次，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快構(gòu)建涵蓋廢塑料原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全涵蓋工藝、設(shè)備、三廢處理等各方面技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)銜接與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。盡快建立再生塑料綠色、低碳、可持續(xù)的認(rèn)證平臺(tái)，提升再生塑料在市場(chǎng)的接受度和認(rèn)可度，引領(lǐng)和促進(jìn)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙 玥