鄭磊　鄧燕　邢文慧

［關(guān)鍵詞］內(nèi)蒙古自治區(qū)；歷史遺留礦山圖斑；數(shù)據(jù)庫；項(xiàng)目管理

開展歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有著十分重要的意義，不僅可以摸清內(nèi)蒙古自治區(qū)每年度歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所涉及圖斑的底數(shù)，從而掌握每一個(gè)圖斑的動(dòng)態(tài)變化情況，進(jìn)而分析內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑總體現(xiàn)狀分析；還可以科學(xué)、有效的支撐歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目管理，為合理謀劃項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目的實(shí)施管理以及項(xiàng)目的驗(yàn)收提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑現(xiàn)狀分析研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑底數(shù)確定是根據(jù)自然資源部辦公廳要求，2021年7月至2022年11月開展了全區(qū)歷史遺留礦山圖斑核查工作，經(jīng)自然資源部認(rèn)定，我區(qū)歷史遺留礦山未治理圖斑總數(shù)為8745個(gè)、總圖斑面積409.18 km²；其中實(shí)際未治理圖斑6384個(gè)、涉及圖斑面積330.69 km²；正在治理圖斑2361個(gè)、涉及圖斑面積78.49 km²。按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑1693個(gè)、涉及圖斑面積80.42 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑264個(gè)、涉及圖斑面積17.28 km²；擬工程修復(fù)圖斑6788個(gè)、涉及圖斑面積311.48 km²。其中實(shí)際未治理圖斑按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑1681個(gè)、涉及圖斑面積79.79 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑249個(gè)、涉及圖斑面積16.26 km²；擬工程修復(fù)圖斑4454個(gè)、涉及圖斑面積234.64 km²。其中正在治理圖斑按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑12 個(gè)、涉及圖斑面積0.63 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑15 個(gè)、涉及圖斑面積1.02 km²；擬工程修復(fù)圖斑2334 個(gè)、涉及圖斑面積76.84 km²。

2023年6月按照自然資源部辦公廳開展歷史遺留礦山圖斑變更核查的要求，以歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)為本底值，經(jīng)過自然資源部審核歷史遺留礦山圖斑變更核查數(shù)據(jù)，最終確認(rèn)歷史遺留礦山未治理圖斑數(shù)據(jù)庫中，2023年度我區(qū)已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)208個(gè)（205個(gè)圖斑完全銷號，3個(gè)圖斑部分銷號）、涉及圖斑面積19.45 km²。按照完成年度統(tǒng)計(jì)，2021 年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)30 個(gè)、涉及圖斑面積1.09 km²，實(shí)際治理修復(fù)面積1.09 km²；2022年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)74個(gè)、涉及圖斑面積2.62 km²，實(shí)際治理修復(fù)面積2.71 km²；2023年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)104個(gè)、涉及圖斑面積15.74 km²，實(shí)際治理修復(fù)面積15.74 km²。去除已完成治理修復(fù)圖斑，目前正在治理圖斑存量為2248個(gè)、圖斑面積61.92 km²，實(shí)際未治理圖斑存量為6292個(gè)、圖斑面積328.26 km²，以非金屬砂石粘土礦為主。

按照歷史遺留礦山圖斑安排生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目情況分析，以中央和自治區(qū)項(xiàng)目落實(shí)情況劃分，中央、自治區(qū)項(xiàng)目已落實(shí)圖斑1473個(gè)、面積55.50 km²；按盟市、旗縣區(qū)項(xiàng)目資金落實(shí)情況劃分，盟市、旗縣區(qū)項(xiàng)目資金已落實(shí)圖斑328個(gè)、面積25.28 km²；暫未落實(shí)中央、自治區(qū)項(xiàng)目圖斑4491個(gè)、面積247.55 km²。任務(wù)較重的包頭市尚有圖斑1580個(gè)、面積66.29 km²，巴彥淖爾市尚有圖斑538個(gè)、面積43.78 km²，阿拉善盟尚有圖斑182個(gè)、面積30.58 km²，烏蘭察布市尚有圖斑744個(gè)、面積26.52 km²。

2 歷史遺留礦山圖斑數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法研究

2021～2022年，自然資源廳組織開展全區(qū)歷史遺留礦山圖斑核查工作，全面查清了全區(qū)歷史遺留礦山的地域分布、面積、治理程度、占用損毀土地類型和方式，第一次做到了歷史遺留礦山圖斑本底的矢量化和精準(zhǔn)化，為各級自然資源管理部門礦山生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目的開展，各級政府及自然資源部門對歷史遺留礦山圖斑相關(guān)信息和信息資源需求日益增大，為了實(shí)現(xiàn)圖斑信息與項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合、空間定位和可視化顯示及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理，進(jìn)行歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)[1]。依據(jù)國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，結(jié)合我區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目管理實(shí)際需求，提出以下建庫研究要點(diǎn)：一是利用GIS（地理信息系統(tǒng)）和遙感系統(tǒng)（RS），整合圖斑核查信息資源，建立地理信息系統(tǒng)的歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)庫；二是在歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史遺留礦山重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目管理需求完善SHP格式矢量數(shù)據(jù)庫，增加了項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目實(shí)施年度、重點(diǎn)示范工程、工程項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目入庫情況、圖斑狀態(tài)等字段，在Arcgis軟件中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析功能，高效做好項(xiàng)目管理技術(shù)支撐工作；三是數(shù)據(jù)庫與出圖并舉，數(shù)據(jù)庫要滿足地理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量要求，能夠?qū)崿F(xiàn)制作多種比例尺、多種形式的地形圖；四是數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)型和規(guī)范性，數(shù)據(jù)庫建設(shè)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；五是數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性，能夠全方位、動(dòng)態(tài)地和實(shí)時(shí)地為各級政府和自然資源管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建成的歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫功能強(qiáng)大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，可實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目治理圖斑信息的空間定位和可視化管理，可以在項(xiàng)目管理中起到重要作用。

3 歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究

首先地理信息系統(tǒng)是一種特殊的信息系統(tǒng)，它與一般的信息系統(tǒng)相比，GIS具有空間特性，GIS在分析和處理問題中都使用空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并通過歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)將兩者聯(lián)系在一起共同實(shí)現(xiàn)管理、分析和應(yīng)用的功能，從而提供了一種基于地理對象的新思維方法，該數(shù)據(jù)庫不僅實(shí)現(xiàn)圖形的可視化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)空間查詢、檢索等功能[2-7]。

地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，這是因?yàn)椋阂环矫?，生態(tài)修復(fù)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的土地整治內(nèi)容，迫切需要采用信息化的手段來進(jìn)行科學(xué)、高效的管理；另一方面，由于生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目管理中存在大量的圖斑空間數(shù)據(jù)，需要采用空間技術(shù)來進(jìn)行管理，傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)對屬性數(shù)據(jù)的管理比較成熟，但對空間信息的管理顯得力不從心，地理信息系統(tǒng)技術(shù)不僅可以管理屬性信息和空間信息，而且還可以進(jìn)行空間信息和屬性信息間關(guān)系的管理，因此地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在項(xiàng)目管理中可以很好地發(fā)揮其作用。

下面我們來探討一下地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段再到項(xiàng)目驗(yàn)收階段直到圖斑銷號，歷史遺留礦山圖斑矢量數(shù)據(jù)庫做到項(xiàng)目管理全過程跟蹤并及時(shí)更新完善數(shù)據(jù)庫，全面做好項(xiàng)目管理技術(shù)支撐工作。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)階段。

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

一是利用歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在GIS系統(tǒng)中核查立項(xiàng)申請?jiān)O(shè)計(jì)書中報(bào)送的擬治理歷史遺留礦山圖斑是否在為自然資源部認(rèn)定的圖斑；二是通過套合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地及重點(diǎn)功能區(qū)矢量數(shù)據(jù)，查詢圖斑負(fù)面清單情況；三是核查項(xiàng)目擬治理的圖斑是否與以往項(xiàng)目治理區(qū)完成治理的圖斑重合；通過以上三項(xiàng)內(nèi)容為項(xiàng)目入庫核查提供系統(tǒng)的圖斑管理技術(shù)支撐。

3.2 項(xiàng)目出庫階段

歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在GIS系統(tǒng)中套合項(xiàng)目治理區(qū)矢量，以此判斷治理區(qū)中涉及的圖斑損毀部分是否全部治理，通過此項(xiàng)工作為自然資源廳決定申報(bào)項(xiàng)目是否可以出庫提供科學(xué)的技術(shù)支撐，尤其為呼和浩特市和鄂爾多斯市申報(bào)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)示范工程提供了科學(xué)依據(jù)。

3.3 項(xiàng)目驗(yàn)收階段

組織專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目驗(yàn)收階段的歷史遺留礦山圖斑治理成效進(jìn)行核查，通過利用遙感技術(shù)對治理前、后影像進(jìn)行判讀，并結(jié)合項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)對完成治理的歷史遺留礦山圖斑的治理成效進(jìn)行初步判定，并計(jì)算、分析圖斑實(shí)際治理面積與項(xiàng)目批復(fù)績效面積占比情況，為項(xiàng)目驗(yàn)收考核提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 歷史遺留礦山圖斑變更核查階段

在已完成的全國歷史遺留礦山圖斑核查工作基礎(chǔ)上，以歷史遺留礦山未治理圖斑數(shù)據(jù)（時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日）為本底，按照統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)則和技術(shù)規(guī)程，對2023年已完成治理修復(fù)、轉(zhuǎn)型利用、達(dá)到自然恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留礦山圖斑進(jìn)行核查，建立年度圖斑變更核查機(jī)制，完成GIS系統(tǒng)中對歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫中圖斑存量任務(wù)臺(tái)賬的銷號管理、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)圖斑銷號信息的空間定位和可視化管理，為考核評估“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.5 黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價(jià)工作

為全面掌握黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞現(xiàn)狀，組織開展了歷史遺留礦山圖斑的生態(tài)破壞基本狀況調(diào)查及評價(jià)工作。將野外調(diào)查的歷史遺留礦山圖斑地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、土地資源損毀、土壤破壞等成果數(shù)據(jù)添加到歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫中，形成了黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)庫，并同時(shí)建立歷史遺留礦山圖斑解譯數(shù)據(jù)庫，使得圖斑范圍內(nèi)的地形地貌單元實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)管理。

4 研究結(jié)論及進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)庫的思考

本文對GIS數(shù)據(jù)庫在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用從理論上做了一些初步的討論，歷史遺留礦山圖斑一張圖項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫在生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段和驗(yàn)收階段中將發(fā)揮舉足輕重的作用，從歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理對數(shù)據(jù)庫的需求來看，基于GIS開發(fā)的歷史遺留礦山圖斑一張圖項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫完全能夠滿足項(xiàng)目管理的需求。作為自治區(qū)自然資源行政主管部門已經(jīng)將歷史遺留礦山圖斑核查及項(xiàng)目驗(yàn)收遙感核查列入項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，可見，基于GIS的歷史遺留礦山圖斑一張圖項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和利用也是必要的。

接下來我們需要進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，在GIS平臺(tái)上充分利用遙感技術(shù)手段，結(jié)合歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫，對圖斑治理成效、恢復(fù)植被蓋度進(jìn)行分析，建立治理成效數(shù)字模型，為科學(xué)、合理地謀劃生態(tài)修復(fù)工程提供科學(xué)依據(jù)。