張中強(qiáng)

時(shí)下，走進(jìn)河南省焦作市博愛(ài)縣鴻昌街道下期城村，站在半架山山頂遠(yuǎn)眺，坡坡嶺嶺上、溝溝坎坎里，排列整齊的果樹(shù)枝繁葉茂、綠意盎然，一派欣欣向榮、生機(jī)勃勃的新氣象。曾經(jīng)破損不堪、滿目瘡痍的廢棄礦山蝶變?yōu)椴菽臼[蘢、滿山疊翠的綠色礦山，得益于河南省實(shí)施的礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治。

為堅(jiān)決打擊礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，守護(hù)好河南省的綠水青山，2023年6月，河南省部署啟動(dòng)礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治。一年來(lái)，河南省各級(jí)、各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府部署，堅(jiān)持“控新治舊”，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同，查處了一批典型案件，解決了一批歷史遺留問(wèn)題，建立健全了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成有主礦山整改198個(gè)，治理黃河流域礦山29402畝，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

健全長(zhǎng)效機(jī)制? ?從嚴(yán)從緊整治

成立領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)實(shí)施方案、開(kāi)展暗訪檢查……專項(xiàng)整治啟動(dòng)后，按照職責(zé)分工，河南省各級(jí)、各部門(mén)精心謀劃、迅速行動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

河南省委、省政府高度重視專項(xiàng)整治工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議等方式，了解進(jìn)展、解決問(wèn)題，加壓推進(jìn)。省政府成立了以主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在定期召開(kāi)專題會(huì)議基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一周一調(diào)度、兩周一暗訪”，定期督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)制訂方案，明確分工，細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳分別印發(fā)礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境、水土保持違法違規(guī)問(wèn)題整治行動(dòng)方案，啟動(dòng)三大專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，按照河南省委、省政府部署要求，全省各地均成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)整治整改，形成上下協(xié)同、從嚴(yán)從緊整治態(tài)勢(shì)。

作為省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省自然資源廳從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，印發(fā)《河南省自然資源系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單》，明確20項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化62項(xiàng)舉措，清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；針對(duì)礦山監(jiān)管職責(zé)不清等問(wèn)題，制定《關(guān)于深化礦政管理進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的通知》，細(xì)化省、市、縣自然資源主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單，建立完善的全鏈條日常閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和市、縣政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)，制定《關(guān)于嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法。

為全面掌握問(wèn)題底數(shù)，河南省以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)全省1268個(gè)有主礦山開(kāi)展逐礦山、逐圖斑摸排，建立問(wèn)題臺(tái)賬，按照“一礦一策”要求，制訂整改方案，分類明確整改措施。省級(jí)研發(fā)運(yùn)用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)督促各地整治整改。

“整改有主礦山問(wèn)題198個(gè)，完成審計(jì)發(fā)現(xiàn)的黃河流域礦山修復(fù)問(wèn)題治理29402畝，查處新增違法開(kāi)采案件213起，嚴(yán)的態(tài)勢(shì)加快形成。”說(shuō)起專項(xiàng)整治，河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“目前，專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入集中攻堅(jiān)、深化提升的關(guān)鍵階段，要持續(xù)強(qiáng)化‘控新治舊，采取有力措施整治問(wèn)題、補(bǔ)齊短板漏洞，努力以扎實(shí)工作成效守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗河南?！?月22日，在全省礦山環(huán)境整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

嚴(yán)格監(jiān)督管理? ?著力從嚴(yán)控新

為堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題，河南省采取強(qiáng)化源頭防控、加強(qiáng)過(guò)程嚴(yán)管、嚴(yán)格執(zhí)法查處等“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)持從嚴(yán)控新，嚴(yán)防問(wèn)題前清后增。

在強(qiáng)化源頭防控方面，加強(qiáng)規(guī)劃管控，不得違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止在自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及生態(tài)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新設(shè)露天礦山；規(guī)范礦權(quán)出讓，嚴(yán)格出讓項(xiàng)目生態(tài)審查，在出讓合同中明確約定生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)露天礦山必須符合生態(tài)管控要求；同時(shí)，按照生態(tài)修復(fù)要求，加強(qiáng)礦權(quán)審批管理。

在加強(qiáng)過(guò)程嚴(yán)管方面，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，按照“日常巡查、每月檢查、每季度研判”要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管及各類舉報(bào)線索核實(shí)，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用秩序；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立“人防+技防”全覆蓋監(jiān)管體系，完善“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；加強(qiáng)全方位監(jiān)管，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)及時(shí)把問(wèn)題整改到位、把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除到位；提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，全面打造一支政治能力過(guò)硬、政策水平過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、廉政作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

在嚴(yán)格執(zhí)法查處方面，落實(shí)嚴(yán)的要求，嚴(yán)肅查處違法案件，涉嫌犯罪的，第一時(shí)間移交公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

在健全監(jiān)管制度機(jī)制方面，健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面梳理分析，盡快建立和完善礦產(chǎn)“探、采、選、修、管”全流程的科學(xué)制度體系和監(jiān)管模式；完善督察機(jī)制，綜合采取多種督查手段，強(qiáng)化省級(jí)督察，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同，督促各級(jí)政

府、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)礦山管理工作責(zé)任；深化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)建立信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)通報(bào)礦山違法違規(guī)問(wèn)題查處情況，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

聚焦重點(diǎn)問(wèn)題? ?堅(jiān)持科學(xué)治舊

在嚴(yán)控新增基礎(chǔ)上，河南省堅(jiān)持科學(xué)治舊，明確分類整治生產(chǎn)礦山問(wèn)題、有序治理歷史遺留礦山、持續(xù)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施等工作目標(biāo)要求，加快推進(jìn)礦山環(huán)境修復(fù)治理。

在分類整治生產(chǎn)礦山問(wèn)題方面，緊盯未完成整改的問(wèn)題，對(duì)照開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)“五本”臺(tái)賬，“一礦一策”、分類推進(jìn)整治整改；對(duì)有主礦山開(kāi)展持續(xù)排查，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類型，明確整改措施，限期整改到位，確保問(wèn)題排查徹底、整改落到實(shí)處。

在有序治理歷史遺留礦山方面，對(duì)“十四五”期間尚未修復(fù)的歷史遺留礦山，創(chuàng)新修復(fù)理念和思路，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任和修復(fù)要求，運(yùn)用好國(guó)家和省出臺(tái)的金融支持政策，探索構(gòu)建多元化投入機(jī)制，分類有序?qū)嵤┬迯?fù)治理，確保高質(zhì)量完成治理任務(wù)。

在持續(xù)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)方面，分區(qū)域、分礦種、分規(guī)模制定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，建立綠色礦山建設(shè)臺(tái)賬，探索綠色礦山激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)礦山逐步建成綠色礦山，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求開(kāi)展年度核查，確保建設(shè)質(zhì)量。

在加快推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施方面，深入謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)和歷史遺留礦山示范工程項(xiàng)目，加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保按期完成工程任務(wù)。

“礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，永遠(yuǎn)在路上。下一步，將切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)，高質(zhì)量交好礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)答卷，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳負(fù)責(zé)人表示。

濟(jì)源示范區(qū)：實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)? ?守護(hù)秀美山川

濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)

近年來(lái)，濟(jì)源示范區(qū)在河南省委、省政府和省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積9000畝，全域范圍內(nèi)露天礦山治理恢復(fù)率達(dá)到92%以上，位居全省前列。濟(jì)源示范區(qū)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選國(guó)家試點(diǎn)工程，下冶煤鋁土開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目入選全國(guó)首批15個(gè)優(yōu)秀典型案例，取得良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌

高度重視。濟(jì)源示范區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持把礦山環(huán)境整治作為重要政治任務(wù)，示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作，將南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入示范區(qū)十大重點(diǎn)工程，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系推動(dòng)。

專班推進(jìn)。成立以示范區(qū)黨工委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，示范區(qū)管委會(huì)副主任為常務(wù)副組長(zhǎng)，自然資源、財(cái)政、公安等職能部門(mén)組成的涉礦問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)實(shí)施方案，組織召開(kāi)政策研判、案情分析等專題會(huì)議20余次。

建立機(jī)制。堅(jiān)持治理項(xiàng)目不分年度同步實(shí)施，嚴(yán)格督查臺(tái)賬管理，實(shí)行精準(zhǔn)掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持周匯總、月分析、季調(diào)度，建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)

科學(xué)規(guī)劃。把做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃作為實(shí)施礦山修復(fù)保護(hù)工程的“先手棋”，按照突出安全功能和生態(tài)功能、兼顧景觀功能原則，編制整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)論證實(shí)施路徑，利用無(wú)人機(jī)航拍等手段，采集地形地貌勘探數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)三維實(shí)景建模，確保工程修復(fù)不破壞原有生態(tài)。

精心實(shí)施。申請(qǐng)財(cái)政資金6.8億元，融合土地整理、礦山修復(fù)、國(guó)土綠化等多種生態(tài)保護(hù)修復(fù)手段，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕。修復(fù)廢棄礦山26處，治理水土流失面積98.96平方公里，全域造林6.37萬(wàn)畝，整治河道34.3公里，河流全部達(dá)到三類以上優(yōu)良水質(zhì)，形成“一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體修復(fù)、一體管護(hù)”的山水林田湖草保護(hù)修復(fù)“濟(jì)源模式”。

強(qiáng)化管護(hù)。明確項(xiàng)目后期管護(hù)人員，與田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制結(jié)合，定期開(kāi)展巡查，做好項(xiàng)目管護(hù)和各生態(tài)要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益。

堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管

責(zé)任實(shí)。注重壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任和屬地政府責(zé)任，全面查清全域13個(gè)有主礦山開(kāi)采修復(fù)現(xiàn)狀，建立開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)“五本”臺(tái)賬。

監(jiān)控強(qiáng)。利用“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控力度，在露天礦山區(qū)域建立電子圍欄監(jiān)管系統(tǒng)，擬開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)工前必須加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，發(fā)揮“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制度優(yōu)勢(shì)，建立“人防+技防”全覆蓋監(jiān)管體系。

執(zhí)法嚴(yán)。將礦山修復(fù)治理工作與中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改、省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等工作充分結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則，對(duì)拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)、超層越界開(kāi)采、非法開(kāi)采等行為實(shí)行“零容忍”，累計(jì)執(zhí)行各類罰沒(méi)收入2200余萬(wàn)元，紀(jì)委監(jiān)委處置各類問(wèn)題線索 28件，立案15人，公安機(jī)關(guān)刑事立案5起，采取強(qiáng)制措施12人。

下一步，濟(jì)源示范區(qū)將把生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，不斷提升土地利用效率和資源效益，努力把生態(tài)修復(fù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全力打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)“濟(jì)源經(jīng)驗(yàn)”。

三門(mén)峽市：協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管? ?全域修復(fù)礦山生態(tài)

三門(mén)峽市人民政府

三門(mén)峽市是一座傳統(tǒng)的資源型工業(yè)城市，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有力支撐，但長(zhǎng)期的粗放式開(kāi)采也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，三門(mén)峽市以壯士斷腕、破釜沉舟的堅(jiān)定意志，全面落實(shí)黨中央和省委、省政府部署，堅(jiān)持“控新治舊”總要求，劍指“全面清零”總目標(biāo)，先后實(shí)施礦山綜合整治“清源”“秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)治理礦山12.45萬(wàn)畝，全市礦山環(huán)境發(fā)生根本性變化。

全力以赴抓整改

全域修復(fù)礦山生態(tài)

堅(jiān)持高位推動(dòng)，一抓到底。成立由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)、定期調(diào)度，第一時(shí)間解決問(wèn)題，一對(duì)一約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。主管副市長(zhǎng)堅(jiān)持召開(kāi)周例會(huì)，對(duì)涉礦問(wèn)題逐一研判、重點(diǎn)攻堅(jiān)?？h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣直單位駐點(diǎn)包礦，干部職工連續(xù)數(shù)月吃住在礦山一線，全力以赴抓整改。近一年來(lái)，累計(jì)投入資金約10億元、人力10萬(wàn)余人次、機(jī)械6萬(wàn)余臺(tái)次，修復(fù)治理面積3.43萬(wàn)畝。

專家全程指導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+專家+專班+專業(yè)”工作機(jī)制，聘請(qǐng)中國(guó)工程院、中國(guó)有色金屬研究院等單位的院士、教授，組織60余名自然資源、環(huán)保等領(lǐng)域的專家駐點(diǎn)指導(dǎo)，全程參與修復(fù)方案制定、審查、實(shí)施、驗(yàn)收和后續(xù)提升。針對(duì)高陡邊坡地質(zhì)條件，因地制宜采用“剃頭+束腰+墊腳”治理方式，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)做好

“清渣、填坑、復(fù)綠”等工作，優(yōu)選易成活樹(shù)種、草種，實(shí)施飛播種植、精準(zhǔn)灌溉，重塑礦區(qū)地形，讓廢棄礦山重現(xiàn)綠水青山。

注重一體施治，全域修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積44萬(wàn)余畝，每年可減少入黃泥沙200萬(wàn)噸。圍繞“兩大庫(kù)區(qū)、三千溝壑”實(shí)施綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑人與自然和諧共生的靈動(dòng)畫(huà)卷。

鐵腕整治壓責(zé)任

有力震懾違法犯罪

強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接，開(kāi)展全域案件排查，持續(xù)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地責(zé)任，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，深挖徹查礦山亂象背后的“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，從嚴(yán)懲治公職人員收受賄賂、包庇縱容涉礦犯罪等違紀(jì)違法問(wèn)題。一年來(lái)，立案查處案件52起，對(duì)23名公職人員采取留置措施。

公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊涉礦涉生態(tài)環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)100余名骨干力量，組成12個(gè)案?jìng)山M，精簡(jiǎn)優(yōu)化前置程序，快速立案?jìng)刹?，全力偵辦犯罪案件202起，抓獲犯罪嫌疑人408人，移送起訴267人。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管

有效形成工作合力

全域摸排，掌握底數(shù)。推動(dòng)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)182個(gè)礦權(quán)、39個(gè)生產(chǎn)礦山進(jìn)行大排查、大整治，對(duì)排查出的73個(gè)問(wèn)題逐個(gè)整改。目前，已全部銷號(hào)清零。

嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)“五本”臺(tái)賬，推動(dòng)存量問(wèn)題整改銷號(hào)、解決到位。建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，下發(fā)督辦函、限期治理整改通知書(shū)等45份，立案處罰159起，罰款900余萬(wàn)元。

強(qiáng)化管理，織密網(wǎng)絡(luò)。突出“人防+技防”，充分發(fā)揮自然資源網(wǎng)格化管理“山長(zhǎng)制”優(yōu)勢(shì)，全面壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組職責(zé)；積極推進(jìn)智慧礦山監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善露天礦山視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各類違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)、消化在萌芽。

建章立制，鞏固成果。制定頒布《三門(mén)峽市山體保護(hù)條例》，出臺(tái)《三門(mén)峽市山長(zhǎng)制改革實(shí)施方案》，編制《山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定《三門(mén)峽市礦山生態(tài)修復(fù)工程導(dǎo)則》《礦山生態(tài)修復(fù)樹(shù)種草種推薦名錄》，并通過(guò)建立“山長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，為礦山“持續(xù)綠、長(zhǎng)久綠”提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

如今，三門(mén)峽市空氣優(yōu)良天數(shù)連年增長(zhǎng)，主要環(huán)境指標(biāo)排名全省前列，域內(nèi)18條黃河一級(jí)支流全部達(dá)到二類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“清水入黃”；森林覆蓋率位居全省第一，獲得全域“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)；小秦嶺修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)入選聯(lián)合國(guó)“生態(tài)修復(fù)典型案例”。2023年，到三門(mén)峽市越冬的白天鵝達(dá)到1.6萬(wàn)余只，資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型取得初步成效。

鶴壁市淇濱區(qū)：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)? ?打造示范工程

鶴壁市淇濱區(qū)人民政府

近年來(lái)，鶴壁市淇濱區(qū)深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，加快綠色轉(zhuǎn)型，縱深實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)示范工程，“美麗淇濱”建設(shè)成效顯著。南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選國(guó)家試點(diǎn)工程，黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目入選全國(guó)首批15個(gè)山水工程優(yōu)秀典型案例。

規(guī)劃引領(lǐng) “一張圖”整治推進(jìn)

全面起底。對(duì)標(biāo)全省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃、市國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立清單臺(tái)賬，明確重點(diǎn)整治和修復(fù)方向，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

規(guī)劃先行。搶抓鶴壁市在全國(guó)地級(jí)城市中率先編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，高質(zhì)量編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃，制定山水林田湖草修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山示范工程實(shí)施方案，從實(shí)從細(xì)實(shí)施保護(hù)修復(fù)。

高位推動(dòng)。成立生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)同頻共振、同向發(fā)力，形成上下“一盤(pán)棋”推進(jìn)格局。健全聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)調(diào)度等工作機(jī)制，一項(xiàng)目一方案，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，全力保障生態(tài)修復(fù)力度和治理成效。

標(biāo)本兼治 “一體化”保護(hù)修復(fù)

全域整合。探索政府收購(gòu)、企業(yè)退出等礦山資源整合新模式，整合全區(qū)20家露天礦山，形成兩家年生產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型綠色礦區(qū)，礦山數(shù)量減少90%，行業(yè)得到高效整治。

系統(tǒng)治理。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，因地制宜、分類施策，宜耕則耕、宜林則林，逐環(huán)節(jié)把控項(xiàng)目修復(fù)實(shí)施、整形治理、復(fù)綠養(yǎng)護(hù)等工作。全區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程高質(zhì)量通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)推進(jìn)，生態(tài)質(zhì)量大幅提升。

創(chuàng)新模式。探索“生態(tài)修復(fù)+科普教育+文化旅游”治理模式，利用中央資金，對(duì)黑山頭玄武巖礦進(jìn)行修復(fù)治理，昔日裸露廢棄礦山變身良田林地、景區(qū)花海，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，打造成火山玄武巖地質(zhì)科普基地，保護(hù)了火山地質(zhì)遺址，修復(fù)了生態(tài)景觀，形成了集科普教育宣傳、地質(zhì)遺跡保護(hù)、文化生態(tài)旅游的礦山治理修復(fù)“淇濱樣板”。

常態(tài)長(zhǎng)效 “一網(wǎng)式”監(jiān)管治理

常態(tài)監(jiān)管。一方面，采取“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家+屬地”機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展日常巡查、執(zhí)法監(jiān)管。另一方面，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)產(chǎn)業(yè)與礦山治理深度融合，與航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司合作，建立全國(guó)首個(gè)“1+1+N”自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用“遙感監(jiān)測(cè)+實(shí)地核查”等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山整治和耕地保護(hù)等工作的全天候、全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格執(zhí)法。成立聯(lián)合執(zhí)法專班，自然資源、公安、環(huán)保等部門(mén)常態(tài)巡查、聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊各類盜采礦產(chǎn)資源違法行為，累計(jì)立案查處違法案件16起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任1起。

督導(dǎo)考核。實(shí)行周報(bào)告、月會(huì)商、季督導(dǎo)、年考核機(jī)制，把工作結(jié)果與年終考評(píng)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤，定期開(kāi)展督導(dǎo)督查，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，持續(xù)鞏固工作成效。

下一步，淇濱區(qū)將積極研究政策，健全責(zé)任體系，用足用好上級(jí)資金，高質(zhì)高效完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，努力探索一條可復(fù)制、可推廣的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作新路徑，為筑牢中部地區(qū)綠色生態(tài)屏障貢獻(xiàn)淇濱實(shí)踐。

安陽(yáng)市殷都區(qū)：聚焦“四個(gè)著力”? 扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治

安陽(yáng)市殷都區(qū)人民政府

殷都區(qū)位于安陽(yáng)市西北部，轄區(qū)面積682平方公里，其中，涉礦面積140平方公里。近年來(lái)，安陽(yáng)市殷都區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，大力開(kāi)展礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治，環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采科學(xué)化、利用高效化、管理規(guī)范化、發(fā)展和諧化的局面正在加快形成。

大手筆整合? ?著力破解

礦山無(wú)序開(kāi)采歷史性問(wèn)題

作為安陽(yáng)市石灰?guī)r資源基地、生產(chǎn)大區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，西部礦山開(kāi)采中存在“小、散、亂”和浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等情況，很大程度上制約著礦產(chǎn)資源的依法監(jiān)管和礦山環(huán)境的綜合整治。殷都區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向聚焦工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，努力在提高產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，對(duì)43家石料企業(yè)進(jìn)行整頓重組，重新規(guī)劃儲(chǔ)量在1億噸以上的礦區(qū)3個(gè)。目前，已成功完成出讓2家，剩余1家正在有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)發(fā)、監(jiān)管秩序全面重塑，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦山環(huán)境綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多元化治理? ?著力構(gòu)建

權(quán)責(zé)分明的法治化治理體系

圍繞礦山治理難點(diǎn)，殷都區(qū)建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的治理體系，促進(jìn)治理工作順利推進(jìn)。

堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)治理”。督促有證礦山企業(yè)嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)要求，積極開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。目前，全區(qū)已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山1家、省級(jí)6家。

堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”。嚴(yán)厲打擊私挖亂采、破壞山體等違法行為，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為追根溯源，不僅行政處罰到位，而且還要修復(fù)到位。對(duì)已處罰的20余處私挖盜采，責(zé)成當(dāng)事人限期修復(fù)，很大程度上遏制了私挖盜采現(xiàn)象發(fā)生。

堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的礦山生態(tài)治理機(jī)制，有效破解資金問(wèn)題。目前，已與數(shù)家企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)達(dá)成初步意向。

落實(shí)政府兜底治理。對(duì)排查出的19處“三區(qū)兩線”周邊歷史遺留廢棄礦山，開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，成功申報(bào)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.7億元，完成治理8702.4畝。

系統(tǒng)性修復(fù)? ?著力打造

礦山生態(tài)修復(fù)“殷都模式”

突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決上級(jí)督察發(fā)現(xiàn)的礦山生態(tài)破壞問(wèn)題。及時(shí)對(duì)九華山-王家窯礦區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性修復(fù)，采取擋墻蓄坡覆土綠化、魚(yú)鱗坑覆土綠化和掛網(wǎng)噴播綠化等方式，因地制宜開(kāi)展修復(fù)。目前，九華山-王家窯礦區(qū)已投入生態(tài)修復(fù)資金7億元，修復(fù)面積10平方公里，為礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供范例和參考，成功申報(bào)國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)典型，創(chuàng)造礦山生態(tài)修復(fù)的“殷都模式”。

化解難點(diǎn)，全面推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山圖斑修復(fù)。細(xì)致開(kāi)展圖斑核查，把歷史遺留的603個(gè)圖斑納入全市太行山東麓紅旗渠片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，涉及治理面積8977.95畝，申報(bào)中央專項(xiàng)資金約1.37億元。

全方位管理? ?著力營(yíng)造

平安和諧的礦山環(huán)境

注重宣傳。把作好宣傳作為一項(xiàng)重要工作，組織工作人員工作常態(tài)化開(kāi)展礦產(chǎn)資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)涉礦區(qū)域群眾、鉤機(jī)師傅、石料企業(yè)，發(fā)放警示教育“一封信”1萬(wàn)余封。

常態(tài)巡查。認(rèn)真落實(shí)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，堅(jiān)持“人防+技防”結(jié)合，在涉礦重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控161處，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

嚴(yán)格執(zhí)法。組織公安、交通、林業(yè)、水利、礦管等部門(mén)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“數(shù)法并處”監(jiān)管合力。近3年來(lái)，共查處各類礦山環(huán)境違法違規(guī)案件63起，罰沒(méi)款項(xiàng)236萬(wàn)元，移交刑事立案21起，采取強(qiáng)制措施47人，公訴36人，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、震懾一片的良好效果。

強(qiáng)化涉礦項(xiàng)目管理。落實(shí)事前事中事后管理，事前嚴(yán)格涉礦項(xiàng)目備案并留存影像，事中開(kāi)展常態(tài)巡查和全天候監(jiān)控，事后測(cè)量地形核對(duì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全覆蓋。

下一步，安陽(yáng)市殷都區(qū)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極謀劃，精心部署，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建、大力度推進(jìn)礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治等工作，明確責(zé)任分工、倒排工期，確保礦山環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作在殷都區(qū)全面落地見(jiàn)效，在全省礦山環(huán)境整治提升中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

博愛(ài)縣：健全制度機(jī)制? ?推進(jìn)長(zhǎng)效常治

博愛(ài)縣人民政府

近年來(lái)，博愛(ài)縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、多元投入、精準(zhǔn)施策，種植苗木80萬(wàn)株，完成礦山環(huán)境整治33195畝，把千瘡百孔的廢棄礦山改造成了鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“花果山”。

高位推動(dòng)強(qiáng)化統(tǒng)籌

把機(jī)制建起來(lái)

領(lǐng)導(dǎo)重視。把礦山生態(tài)整治作為縣長(zhǎng)工程，建立書(shū)記督導(dǎo)、縣長(zhǎng)主抓、定期研判、臺(tái)賬管理工作機(jī)制，先后督導(dǎo)調(diào)研18次、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席辦公31次、解決難題87個(gè)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力”工作格局。

科學(xué)規(guī)劃。綜合考慮地理區(qū)位、項(xiàng)目資金、工程措施等因素，科學(xué)編制礦山環(huán)境整治實(shí)施方案，積極發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)采摘，努力建設(shè)“山水相依、綠樹(shù)掩映、果樹(shù)飄香”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，確保工程治理效果。

精心組織。積極申報(bào)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，成功入圍國(guó)家第三批試點(diǎn)，多方籌措資金5000萬(wàn)元，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)施策，建立推進(jìn)臺(tái)賬、問(wèn)題臺(tái)賬、督導(dǎo)臺(tái)賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分工，倒排工期，推進(jìn)工作高效落實(shí)。

靠前發(fā)力量身定制

把產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)

廣泛征集民意。組織專家深入調(diào)研，結(jié)合礦山整治項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件等因素，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融入項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持因地施策。引導(dǎo)干部群眾算清“生態(tài)賬”、念好“山字經(jīng)”、唱響“致富曲”，在8個(gè)礦山環(huán)境整治項(xiàng)目區(qū)種植果樹(shù)8萬(wàn)株、側(cè)柏等綠化樹(shù)木70余萬(wàn)株，為鄉(xiāng)村旅游采摘基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

深入總結(jié)推廣。將“集體充分參

與，村民共同受益”模式運(yùn)用到違法土地整改、圖斑整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等領(lǐng)域，實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，不僅整治了礦山，改善了生態(tài)環(huán)境，而且增強(qiáng)了旅游城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。今年一季度，全

縣接待游客328.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)260%；旅游綜合收入5317萬(wàn)元，增長(zhǎng)685%。西張趕村把土地違法整治和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，成為“網(wǎng)紅村”。

堅(jiān)持共建共享理念

讓群眾融進(jìn)來(lái)

群眾自發(fā)參與。在建設(shè)過(guò)程中，礦山治理區(qū)內(nèi)的12個(gè)村黨支部、上萬(wàn)名黨員群眾自發(fā)上山出義務(wù)工，積極投身項(xiàng)目建設(shè)，先后覆土15萬(wàn)立方米。

扶貧濟(jì)困。果樹(shù)種植后，村集體設(shè)置果樹(shù)修整等就業(yè)崗位，組織建檔立卡貧困戶200余人開(kāi)展后期管護(hù)，增加了群眾收入，增強(qiáng)了集體意識(shí)。

精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“三分建、七分管”，將礦山整治與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，積極發(fā)展林果深加工產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)“采山上果、住石頭洞、吃大鍋菜”微旅游區(qū)域，促進(jìn)項(xiàng)目效益持續(xù)提升。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，集種植、采摘、貯存、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益500余萬(wàn)元，村民年人均收入提高1000元。如今的半架山已成為博愛(ài)縣及周邊的網(wǎng)紅打卡地。

進(jìn)入新發(fā)展階段，博愛(ài)確立了新發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。2023年，開(kāi)展新一輪礦山專項(xiàng)整治，按照“一點(diǎn)一策”要求，為每個(gè)廢棄礦山制訂修復(fù)方案。目前，已累計(jì)完成圖斑治理37個(gè)、面積930畝，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與任務(wù)同步；對(duì)持證礦山建立開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)“五本”臺(tái)賬，確保工作成效。

下一步，博愛(ài)縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)同、多元化投入、高標(biāo)準(zhǔn)治理，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、強(qiáng)化資金保障，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。