劉宗義

2024年6月9日，印度總理莫迪宣誓就職新一屆政府總理，開啟他的第三個總理任期。

6月9日，印度總理莫迪在新德里宣誓就職，正式開啟他的第三個總理任期，其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（NDA）政府也已組建完成。本屆印度人民院（議會下院）選舉結(jié)束后，由于NDA獲得293席，相比2019年大選減少60席，而莫迪所在印度人民黨（印人黨）僅獲240席，未達獨立組閣所需半數(shù)（272席），“莫迪光環(huán)不再”“印人黨雖勝猶敗”的說法開始在國際輿論中流行。然而，印人黨及印度教民族主義在印度的基本盤實際并未被削弱，印人黨在以莫迪為首的新政府中仍處于絕對主導(dǎo)地位。莫迪新內(nèi)閣成員名單公布后，其第三任期內(nèi)外政策走向也已現(xiàn)端倪。

印人黨基本盤未變

雖然國際輿論認為莫迪與印人黨在本屆大選中“雖勝猶敗”，但這更多是針對選前印人黨期望單獨拿到370席以上的目標而言，印人黨若能以空前的壓倒性優(yōu)勢單獨組閣，那隨后其將更容易修憲，實現(xiàn)“一個國家、一個民族、一種語言、一種宗教、一場選舉”（“五個一”）的宏大政治目標。實事求是地說，在以最大反對黨印度國民大會黨（國大黨）為首的反對黨聯(lián)盟“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）發(fā)動空前動員、絕地反擊，而印人黨母體組織國民志愿服務(wù)團（RSS）在大選的前幾個階段并未傾力支持的情況下，印人黨仍能拿到240席（國大黨為99席），且得票率為36.6%，只比上屆的37.3%稍有下降，這說明印人黨作為印度第一大黨的根基并未被動搖。而從包括國大黨在內(nèi)的其他反對黨在選戰(zhàn)中多次運用帶有印度教民族主義色彩的口號，并在勝選后大多絕口不提印度穆斯林在此次大選中的貢獻來看，印度教民族主義在印度社會盛行的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。

從公布的莫迪新政府要職名單來看，在71名內(nèi)閣成員（除總理外）中，有61人來自印人黨。同時，內(nèi)政、外交、國防、財政、交通等關(guān)鍵部門也全由印人黨把持，原國防部長拉杰納特·辛格、原內(nèi)政部長阿米特·沙阿、原財政部長西塔拉曼、原外交部長蘇杰生及原交通部長加德卡里全部留任。而在組閣談判期間，被印度輿論稱作“能改變游戲規(guī)則的造王者”，即同屬NDA陣營并在大選中獲得16席的泰盧固之鄉(xiāng)黨（TDP）與獲得12席的人民黨（聯(lián)合派）（JD〈U〉），在新內(nèi)閣中僅獲民航部長、漁業(yè)與畜牧業(yè)部長等非關(guān)鍵職位，這說明莫迪及印人黨在NDA乃至印政壇中仍具有不可撼動的地位。

驕傲自滿下的策略性失誤？

印人黨在本屆大選中的收獲之所以未達預(yù)期，與其吹噓虛假經(jīng)濟發(fā)展成就吸引選民，但忽視了民眾對日益惡化的失業(yè)、通脹與貧富分化的不滿密切相關(guān)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在過去莫迪執(zhí)政的十年中，除受新冠疫情影響的年份外，印度的年均經(jīng)濟增長率不到6%，低于1991～2013年間國大黨執(zhí)政時印度經(jīng)濟增速。同時，莫迪政府明顯未能履行其大力發(fā)展“印度制造”的承諾，未能促進印度制造業(yè)實質(zhì)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此外，過去十年，莫迪政府所推崇的經(jīng)濟增長模式也伴隨著驚人的經(jīng)濟不平等現(xiàn)象。據(jù)《世界不平等報告》（2021），2012～2020年間，占印度人口1%的最富有人群所擁有的財富份額從30.7%增至42.5%，而占印度人口50%的最基層人群所擁有財富份額從6.4%降至2.8%。

但問題是，在上屆大選前夕，這些問題也基本存在，但印人黨當年利用印度教民族主義情緒，對巴基斯坦發(fā)動跨境“外科手術(shù)式打擊”，作為對2019年2月印度準軍事部隊在印控克什米爾地區(qū)普爾瓦馬遭遇恐襲的“報復(fù)”，成功轉(zhuǎn)移了大選辯論焦點。而在本屆大選前夕，莫迪與印人黨也曾試圖轉(zhuǎn)移印度選民的關(guān)注焦點，但成效不大。其原因在于，除經(jīng)濟問題外，莫迪與印人黨在選戰(zhàn)中也存在因自滿導(dǎo)致的關(guān)鍵性策略失誤。

首先，因急于求成過早暴露了最終政治目標。莫迪與印人黨在宣傳上追求“五個一”的修憲目標，企圖將印度變成一個以印度教為基礎(chǔ)、更加中央集權(quán)的國家。這一選戰(zhàn)策略激起國大黨等反對黨的求生欲望，促成了反對黨的大團結(jié)。在反對黨的宣傳下，大選成為所謂“民主與獨裁”“宗教與世俗”之爭。反對黨聯(lián)盟與印度穆斯林群體暫擱分歧，絕地反擊，團結(jié)一致維護印度憲法、世俗主義和所謂的“民主”。

2024年5月4日，印度總理莫迪在北方邦坎普爾市參加競選集會。

其次，印人黨追求“一黨獨大”，破壞了與RSS及一些盟黨的關(guān)系。莫迪和沙阿企圖將印人黨打造成不受RSS控制且獨立性更強的政黨，推舉大量新人替換老一代政客參選，摒棄了RSS的集體決策傳統(tǒng)，這使印人黨與RSS關(guān)系緊張。事實上，自2014年莫迪上臺以來，RSS與印人黨的關(guān)系就漸行漸遠，這在莫迪第二任期內(nèi)表現(xiàn)得尤其明顯。在2014年和2019年大選中，RSS發(fā)動基層組織為莫迪與印人黨助選是其獲勝的關(guān)鍵。而在本屆大選中，RSS直到5月中旬看到印人黨選情不妙才發(fā)起動員，這是印人黨丟掉大量席位的重要原因之一。同時，印人黨追求“一黨獨大”，也破壞了其與“濕婆軍”等盟黨的關(guān)系。2022年，印人黨為在孟買所在的馬哈拉施特拉邦追求“一黨獨大”，采取手段分裂“濕婆軍”，造成雙方聯(lián)盟破裂，這是今年其在馬邦丟失大量席位的重要原因。

再次，印人黨修改征地法等主張觸動了大地主利益。莫迪和沙阿主導(dǎo)的印人黨主要代表古吉拉特邦等地巴尼亞商人階層的利益，其修改土地法和勞工法等法律的主張，觸犯了北方邦、拉賈斯坦邦等地大地主的權(quán)益。在大地主的鼓動下，依附于他們的農(nóng)民群體不會選擇印人黨，這是其在印度人口第一大邦北方邦丟失大量席位的一個重要原因。

最后，選戰(zhàn)前莫迪政府面對美西方表現(xiàn)出的“戰(zhàn)略自主”，使美西方對其主導(dǎo)下印度的發(fā)展方向深感擔憂。美西方并不希望印度實現(xiàn)真正的崛起，更不希望印度成為“第二個中國”。美西方對莫迪政府在人權(quán)、跨境“暗殺”海外錫克教分離主義運動領(lǐng)導(dǎo)人、逮捕德里首席部長兼反對黨平民黨主席凱杰里瓦爾等問題上不斷批評打壓，這在實際上鼓舞了反對黨聯(lián)盟的士氣。

不過，考慮到莫迪與印人黨以選票為主導(dǎo)的驅(qū)動力，印人黨若修正了上述問題，在五年后的新一屆大選中仍有可能重新贏得單一多數(shù)黨地位。

新政府具有政策延續(xù)性，但或面臨更多掣肘

從莫迪新政府的人員任命情況來看，關(guān)鍵崗位人事的延續(xù)性表明其內(nèi)外政策也將保持一定的延續(xù)性，但同時也將有所調(diào)整。

首先，莫迪與印人黨將充分照顧聯(lián)盟黨派的政經(jīng)關(guān)切，并與RSS開展緊密合作。為維持新政府的穩(wěn)定，莫迪與印人黨將充分照顧泰盧固之鄉(xiāng)黨、人民黨（聯(lián)合派）等關(guān)鍵盟黨的關(guān)切。例如，泰盧固之鄉(xiāng)黨要求莫迪政府在芯片、智能手機等制造業(yè)領(lǐng)域加大對其所在的安得拉邦的政策傾斜和投資；人民黨（聯(lián)合派）要求莫迪政府加大對其所在的比哈爾邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策傾斜。為維持并提升在印度北方印地語核心區(qū)的影響力，莫迪政府還將改善同RSS的關(guān)系，并在該區(qū)域繼續(xù)奉行強硬的印度教民族主義政策，甚至有可能會挑起與穆斯林群體的沖突，以顯示其重要性和政綱的正確性。若如此，這些政策也或?qū)a(chǎn)生外溢效應(yīng)，對印度與巴基斯坦和孟加拉國等穆斯林國家的關(guān)系造成影響。

其次，新政府將延續(xù)莫迪第二任期的主要經(jīng)濟政策，繼續(xù)加大制造業(yè)發(fā)展力度，但可能向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。印度選票政治的特質(zhì)不僅體現(xiàn)在政治方面，也或?qū)⒊浞煮w現(xiàn)在經(jīng)濟方面。一些直接牽動巴尼亞工商壟斷資產(chǎn)階級利益的關(guān)鍵經(jīng)濟改革，如征地法、勞工法和農(nóng)業(yè)法案改革等或?qū)㈦y以繼續(xù)推進。在這種情況下，美西方對印度經(jīng)濟發(fā)展的期待將降低，外來投資將減少，從而導(dǎo)致印度經(jīng)濟發(fā)展速度下降。事實上，印度外來投資減少的跡象在2023年已非常明顯。但為實現(xiàn)“印度制造”等強國目標，莫迪政府或?qū)⒋罅Ψ龀治鞑考澳喜垦睾５貐^(qū)巴尼亞壟斷寡頭的發(fā)展，并在后者能發(fā)揮直接影響力的邦大力推動制造業(yè)發(fā)展，同時還將照顧城市買辦婆羅門和農(nóng)村大地主的利益。但由于一些地方邦并非由印人黨執(zhí)政，中央政府推行政策落地會比較困難。不過，莫迪仍然希望印度成為具有吸引力的投資目的地，因此或?qū)ξ鞣劫Y本更加友好，而西方資本對阿達尼財團等印度壟斷財閥的滲透也會加強。

最后，印度外交政策將表現(xiàn)出明顯的延續(xù)性。在內(nèi)政難以出彩的情況下，莫迪政府將會把外交作為重點。印度將繼續(xù)推行其借百年未有之大變局和中美競爭之機，利用“印太戰(zhàn)略”與美遏華，推動全球產(chǎn)供鏈向印度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)印度經(jīng)濟騰飛和大國崛起的大戰(zhàn)略，并將繼續(xù)在南亞和印度洋地區(qū)排擠中國影響力，與中國爭奪“全球南方”話語權(quán)。本屆大選結(jié)束后，美西方曾大力贊賞所謂印度“民主”的勝利，雙方矛盾或由此在一定程度上得到緩和，印度所處的國際環(huán)境可能會更加寬松。但由于印度人民院出現(xiàn)“懸浮議會”，美西方或能更加方便地利用國大黨等反對黨或印人黨的中小盟黨牽制莫迪政府，影響其外交決策，若如此，莫迪政府親美西方的政策可能會被進一步強化。

（作者為上海國際問題研究院南亞研究中心主任）