楊進(jìn)

2024年4月28日，格魯吉亞《外國影響透明度法》草案一讀通過，眾多示威者在議會附近表示強(qiáng)烈抗議。

6月3日，格魯吉亞議會議長帕普阿什維利宣布簽署《外國影響透明度法案》，標(biāo)志著這一備受格國內(nèi)外爭議的法律文件正式生效。與以往議會通過法律文件不同，該文件的簽署不僅歷經(jīng)坎坷，而且與格內(nèi)政外交政策直接相關(guān)，其后續(xù)影響也值得關(guān)注。

一波三折的“外國代理人”法

格議會此次通過的《外國影響透明度法案》也被稱為“外國代理人”法，因其核心內(nèi)容規(guī)定，格境內(nèi)每年有超過20%的資金來自國外的非政府組織及媒體機(jī)構(gòu)將登記為“外國代理人”，應(yīng)每年提交財(cái)務(wù)報(bào)表，否則將被處以罰款。該法頒布前后引起格國內(nèi)外極大爭議，焦點(diǎn)即“外國代理人”法的合理性、合法性和與之相關(guān)的國家發(fā)展方向。

早在去年3月，格議會就該法案草案進(jìn)行一讀并予以通過，當(dāng)時立即引起了格社會的強(qiáng)烈反彈，反對派在首都第比利斯和其他城市組織了持續(xù)數(shù)日的大規(guī)?？棺h行動并與警察發(fā)生沖突，警方甚至動用了催淚瓦斯和水炮驅(qū)散抗議人群。在反對派和抗議者巨大的壓力下，格執(zhí)政黨“格魯吉亞夢想—民主格魯吉亞”黨隨后宣布無條件撤銷該法案。

但事情遠(yuǎn)未完結(jié)，是否修改并繼續(xù)推出該法案成為格政壇和社會爭論的焦點(diǎn)。今年4月，格政府宣布再度啟動該法案并在議會推動相關(guān)程序。此后，格各地再次發(fā)生持續(xù)性的街頭抗議浪潮。與去年不同，這次席卷全國的抗議行動并未阻止該法通過，5月14日，法案獲得議會三讀通過。盡管投票當(dāng)日議會內(nèi)部發(fā)生了激烈沖突，第比利斯街頭也發(fā)生了大規(guī)模抗議示威活動，但可以基本確定，議會三讀通過意味著離該法正式出臺僅一步之遙。

根據(jù)格魯吉亞法律，該法案還將由總統(tǒng)在十日內(nèi)進(jìn)行簽署才能通過，但即便總統(tǒng)動用否決權(quán)，也無法阻止議長最后簽署并頒布該法案。在祖拉比什維利總統(tǒng)否決該法案后，6月3日，格議長發(fā)表聲明稱，自己已簽署法案，使之正式成為法律。盡管4月以來反對派組織的抗議活動持續(xù)不斷并有繼續(xù)發(fā)酵之勢，但隨著該法的正式頒布，持續(xù)一年多的關(guān)于“外國代理人”法的爭議暫時有了明確結(jié)果。

社會政治生態(tài)的寫照

這部看起來并非重大政治性法律文件的推出引起如此巨大的政治反響其實(shí)并不意外，它與格魯吉亞多年來形成的復(fù)雜政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。自1991年宣布正式獨(dú)立以來，格魯吉亞這一資源豐富、地理位置重要的南高加索國家經(jīng)歷了數(shù)次大起大落，其中最引人注目的當(dāng)屬2003年發(fā)生的“玫瑰革命”，該事件堪稱格政治發(fā)展的分水嶺。

此后的格魯吉亞內(nèi)政發(fā)生了重大變化，向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏和尋求政治上的多元化成為一種“政治正確”。為對標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，格朝著多黨制和議會制方向改革，在這一整體戰(zhàn)略下，黨派林立、黨派紛爭成為了格政治的顯著特征之一。自2018年以來，格內(nèi)閣在六年內(nèi)經(jīng)歷了五任總理。這種走馬燈似地更換政府總理在國際上并不多見，但完全符合格魯吉亞復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。

而政治多元化則與格魯吉亞的非政府組織情況有關(guān)。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的政治改革，格國內(nèi)的非政府組織發(fā)達(dá)程度在后蘇聯(lián)空間算得上名列前茅，也成為了近年來困擾政府的重要議題。“格魯吉亞夢想—民主格魯吉亞”黨議員薩穆哈拉澤在一次采訪中透露，在格登記注冊并活躍在各個領(lǐng)域的非政府組織多達(dá)25000個，且90%的非政府組織的活動資金來自境外，“約每148個格魯吉亞公民即擁有一個非政府組織，這是世界上人均比例最高的國家之一”，而且“對于非政府組織的資金來源和用途，缺乏問責(zé)制和透明度”。

該議員說法的確具有一定代表性。在缺乏問責(zé)制和透明度的情形下，一些非政府組織的活動處于法律監(jiān)管的灰色地帶，有些甚至還參與虛假宣傳和洗錢等違法活動，給格國家治理和社會秩序帶來明顯安全隱患，這也是2023年以來格議會急于推出“外國代理人”法的主要動機(jī)之一。

“俄羅斯版法律”還是“美國版法律”？

很少有一個國家修改內(nèi)政性質(zhì)的法律會涉及外交路線之爭，而格魯吉亞本次推出“外國代理人”法就具有強(qiáng)烈的外交路線斗爭色彩。這主要體現(xiàn)為格國內(nèi)關(guān)于本部法律究竟是“俄羅斯版法律”還是“美國版法律”的爭論，以及該法是否具有“歐洲性”的問題。爭論的本質(zhì)是格魯吉亞究竟走“親俄”還是“親歐美”的外交路線。

從2003年發(fā)生“玫瑰革命”以來，格魯吉亞的社會情緒就迅速往歐美轉(zhuǎn)向。尤其是2008年在俄格戰(zhàn)爭中遭遇失敗，失去對南奧塞梯和阿布哈茲的控制后，疏遠(yuǎn)俄羅斯和尋求加入歐盟日益成為格社會主要共識。

2012年上臺執(zhí)政的格魯吉亞首富伊萬尼什維利等上層精英在實(shí)踐中逐步認(rèn)識到，完全疏遠(yuǎn)俄羅斯對格主權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將帶來實(shí)際利益損害。因此，此后的格主要政黨在繼續(xù)尋求加入歐盟的同時，都把緩和對俄關(guān)系作為主要外交方針。事實(shí)上，盡管格近年來的市場改革取得較大成功，國際貿(mào)易更加多元，但俄羅斯在其經(jīng)濟(jì)生活中依然扮演著重要角色，是格主要的經(jīng)貿(mào)投資伙伴之一。

但是，更多的格魯吉亞人尤其是年輕一代已對俄羅斯少有認(rèn)同感，他們向往早日加入歐盟，實(shí)現(xiàn)歐盟的生活方式。去年歐盟給予格魯吉亞候選國地位，極大鼓舞了格民眾的入盟熱情。本次反對派攻擊格政府制定的“外國代理人”法是“俄羅斯版法律”，顯然是為了迎合格社會情緒。

在格魯吉亞制定和推出這一法律期間，美歐等西方國家大多對此持反對立場，并持續(xù)向格政府施壓。然而，美國早在二戰(zhàn)期間就制定并推出了世界上第一部“外國代理人”法，英國、法國乃至加拿大等西方國家也早有類似法律，俄羅斯則在2012年前后出臺相關(guān)法律。根據(jù)首次向格議會提出該議案的議員的表述，格“外國代理人”法草案完全借鑒了美國的相關(guān)法律。

未來，是追求當(dāng)下更加務(wù)實(shí)的國家治理與國際合作目標(biāo)，還是追求遠(yuǎn)期一邊倒的入盟戰(zhàn)略，亦或靈活處理兩者之間的平衡關(guān)系，考驗(yàn)著格魯吉亞精英和整個社會的智慧。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞與南高加索研究室副主任、中國社科院上海合作組織研究中心副秘書長）