吳限

為緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，日本政府最近推出新計(jì)劃，計(jì)劃在未來五年內(nèi)將接收具有“特定技能”的外籍勞工人數(shù)上限提高到80萬人。這一數(shù)字遠(yuǎn)超此前計(jì)劃最多引進(jìn)34.5萬人的限定，日本由此進(jìn)入大規(guī)模接收外來移民的時(shí)代。

移民政策不斷調(diào)整

近年來，日本接收外國(guó)移民數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)，已成為繼德國(guó)、美國(guó)和西班牙之后全球第四大接收移民國(guó)家。根據(jù)日本法務(wù)省的最新統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，日本國(guó)內(nèi)的外國(guó)人數(shù)量達(dá)到322.3萬人，其中人數(shù)較多的如永久居留者88萬人，機(jī)械工程技術(shù)人員、翻譯、設(shè)計(jì)師、外語講師等34.6萬人，技能實(shí)習(xí)生35.8萬人，留學(xué)生30.5萬人，特定技能（護(hù)理、工業(yè)產(chǎn)品制造、建筑、船舶工業(yè)、汽車維修、航空、農(nóng)林漁業(yè)、餐飲外賣等）17.3萬人，與1989年相比，30多年間在日外國(guó)人增加了近240萬。更有預(yù)測(cè)稱，隨著日本移民政策的進(jìn)一步放開，到2040年，將有600萬人來日本定居，屆時(shí)日本將進(jìn)入大規(guī)模外來移民的時(shí)代。

移民數(shù)量的快速增長(zhǎng)得益于日本移民政策的不斷調(diào)整。目前，日本為外國(guó)人設(shè)定了29種簽證，其中24種被允許從事相關(guān)勞務(wù)工作，如“技能實(shí)習(xí)生”“特定技能”簽證等。從政策取向看，日本接收外國(guó)移民主要為解決本國(guó)勞動(dòng)力短缺問題。近年來，為吸引更多外國(guó)高素質(zhì)人才，日本又對(duì)移民政策進(jìn)行了優(yōu)化。如2019年實(shí)施“特定技能”制度，2023年又在實(shí)施了十多年之久的“高度人才積分制度”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“特別高度人才”制度，加大對(duì)高學(xué)歷的外國(guó)研究人員、技術(shù)人員以及高收入外國(guó)經(jīng)營(yíng)者移民日本的政策優(yōu)惠力度。這些政策為日本吸納外國(guó)勞動(dòng)力尤其優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力提供了重要的政策和制度保障。

少子老齡化是大幅接收移民的主因

日本是世界上少子老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，少子老齡化問題已對(duì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。日本厚生勞動(dòng)省2023年人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)顯示，多項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新低，如新生兒數(shù)量約為72.7萬，比2022年減少了3482人，是1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最低值；總和生育率，即育齡女性平均生育子女的數(shù)量已降至1.2，較2022年下降0.06，創(chuàng)下1947年有記錄以來的新低。而與此相對(duì)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤噬?9%，創(chuàng)下自1994年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最高紀(jì)錄。更為嚴(yán)重的是，日本人口數(shù)量仍在持續(xù)下滑，剔除在留的外國(guó)人口，日本2023年人口約為1.21億，比上年減少83.7萬，創(chuàng)1950年以來最大跌幅。

嚴(yán)峻的少子老齡化造成日本巨大的人口壓力，投射到勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)為勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，特別是在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。而一些對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力需求較高的行業(yè)則因?yàn)槿瞬湃狈Α⒗砟顒?chuàng)新和技術(shù)革新長(zhǎng)期滯后，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)力缺乏帶來的種種不利因素加劇了日本經(jīng)濟(jì)的循環(huán)不暢和復(fù)蘇動(dòng)能的不足，對(duì)發(fā)展形成了戰(zhàn)略性制約。

盡管日本政府為此實(shí)施了多項(xiàng)提高生育率和育兒福利的政策，但收效甚微，內(nèi)源性的刺激方案始終難以推動(dòng)日本走出少子老齡化的困境。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)人口不斷減少的過程中，日本不得不調(diào)整、放開移民政策，尋求“外援”。為此，日本不斷降低準(zhǔn)入門檻，如上文提到的“特別高度人才”制度，新規(guī)定只要積分達(dá)到70分最快三年內(nèi)即可獲得永久居住權(quán)，若達(dá)到80分，最快一年內(nèi)即可獲得，此舉對(duì)外籍勞工具有很大吸引力。

擴(kuò)大移民接收帶來諸多影響

目前，在日外國(guó)人數(shù)只占日本總?cè)丝诘?.74%（日本法務(wù)省2023年4月公布的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果），但其廣泛分布于日本各行各業(yè)。移民數(shù)量的大幅增加將對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、顯著的影響。

積極影響方面，首先可以有效補(bǔ)充日本勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，特別是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)。外籍勞工可以第一時(shí)間投入到急需行業(yè)，在填補(bǔ)行業(yè)勞動(dòng)力缺口的同時(shí)，也有助于提高行業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，日本加大對(duì)“高度人才”的吸納，將會(huì)顯著提升勞動(dòng)力的人口素質(zhì)。“高度人才”具備一般人才沒有的高技能、高專業(yè)和高學(xué)歷等優(yōu)勢(shì)，是典型的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力群體，能夠給一些保守、停滯的日本產(chǎn)業(yè)帶來理念和技術(shù)創(chuàng)新，有助于提升日本產(chǎn)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，大量外來移民在日本開展業(yè)務(wù)或創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化日本的國(guó)際交流與合作，提高日本在全球市場(chǎng)的影響力。

還有一點(diǎn)不容忽視，受低欲望和階層固化的影響，日本國(guó)內(nèi)有效需求長(zhǎng)期不足，外來移民的大量增加將在一定程度上拉動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。外來移民在日本將產(chǎn)生各種消費(fèi)需求，如住房、交通、教育、醫(yī)療等，有助于刺激日本內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，部分移民會(huì)在日娶妻生子，成為永久居留者甚至加入日本國(guó)籍，這部分人的生育觀念或許能夠帶動(dòng)日本人的生育欲望，拉升日本的生育率。

2023年4月3日，為應(yīng)對(duì)少子化難題，日本政府新設(shè)立的兒童家庭廳正式啟動(dòng)，日本首相岸田文雄出席啟動(dòng)儀式。

當(dāng)然，移民增加也會(huì)帶來諸多負(fù)面影響。首先是加重日本政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然外來移民對(duì)日本經(jīng)濟(jì)有積極影響，但其對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的需求也會(huì)相應(yīng)增加，日本政府為此將支出更多預(yù)算，而且是長(zhǎng)期性的。對(duì)于資源稟賦本就有限的日本來說，這個(gè)負(fù)擔(dān)是不能小覷的，這甚至可能引發(fā)國(guó)民的不滿。

其次，外國(guó)移民增多可能帶來與本土民眾之間的跨文化交流障礙和文化沖突等問題。理論上說，大規(guī)模引進(jìn)移民有利于日本建立“多元包容”社會(huì)，但日本民族的單一性和保守性讓外來移民真正融入日本社會(huì)面臨著各種困難。雖然日本政府做了人數(shù)和行業(yè)上的規(guī)定，但移民數(shù)量的擴(kuò)大不可避免，日本保守的民眾甚至認(rèn)為，外來移民將對(duì)日本的血統(tǒng)和民族文化進(jìn)行稀釋。

此外，日本還將面臨非法滯留者數(shù)量攀升、移民違法犯罪數(shù)量增加等危害社會(huì)治安和穩(wěn)定等問題。

總之，長(zhǎng)期的少子老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)以及由此帶來的勞動(dòng)力供給不足和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等問題，決定了日本的移民政策將是長(zhǎng)期的、不斷優(yōu)化調(diào)整的。其影響也將是多方面的，能否如日本政府預(yù)期真正發(fā)揮效用也有待觀察。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）