劉震鑫?杜會(huì)森

劉震鑫北京跟蹤與通信技術(shù)研究所副研究員

杜會(huì)森北京跟蹤與通信技術(shù)研究所副研究員

國(guó)際外空軍控起源于20世紀(jì)空間技術(shù)的發(fā)展和美蘇冷戰(zhàn)核恐怖對(duì)峙，從早期的“太空禁核”逐漸演變?yōu)楫?dāng)前的“太空禁武”，主要目的在于增強(qiáng)國(guó)家安全或國(guó)際安全。2018年起，美國(guó)視太空為“作戰(zhàn)域”，組建獨(dú)立太空軍并重組太空司令部，加快太空軍事力量改革調(diào)整步伐。自那以后，國(guó)際社會(huì)新一輪外空軍事競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸形成，主要國(guó)家軍事航天預(yù)算不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)太空軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高，國(guó)際社會(huì)對(duì)于不斷加大的太空武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注，外空軍控議題博弈越發(fā)激烈。

今年4月25日，美日等國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)共提了“禁止研發(fā)以及在外空部署核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器”決議草案，13國(guó)贊成，一國(guó)棄權(quán)，被俄羅斯一票否決，而中俄共提的關(guān)于全面防止太空武器化決議修正案也未獲通過(guò)。5月20日，俄等國(guó)又共提了有關(guān)防止在外空部署武器的決議草案，七票支持、七票反對(duì)、一票棄權(quán)，同樣未獲安理會(huì)通過(guò)。這種僵持局面進(jìn)一步凸顯了國(guó)際外空軍控斗爭(zhēng)激烈、舉步維艱的整體態(tài)勢(shì)。

目前，國(guó)際外空軍控博弈集中表現(xiàn)為中俄主張的全面綜合“能力控+行為控”路徑與美西方倡導(dǎo)的單方面“行為控”路徑之間的博弈，核心在于是否推動(dòng)達(dá)成防止外空武器化的國(guó)際條約，從而徹底彌補(bǔ)《外空條約》的結(jié)構(gòu)性不足，從根本上消除外空軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)，避免外空逐步演變?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)。各方以聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為”開(kāi)放式工作組、聯(lián)合國(guó)“防止外空軍備競(jìng)賽”政府專(zhuān)家組為主要平臺(tái)，開(kāi)展了激烈博弈。

“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”是近年來(lái)美西方在外空軍控領(lǐng)域主推的進(jìn)程，涉及一個(gè)開(kāi)放式工作組、三個(gè)相關(guān)的聯(lián)大決議和一個(gè)政治承諾，核心是抵消中俄提出的“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案（PPWT）之對(duì)美政治道義壓制，企圖主導(dǎo)形成維護(hù)美西方立場(chǎng)要求的軍控規(guī)則。有關(guān)工作組根據(jù)聯(lián)大第76/52號(hào)決議成立，2022年、2023年共召開(kāi)了四次會(huì)議。其間，美西方系統(tǒng)性提出“負(fù)責(zé)任行為”界定標(biāo)準(zhǔn)、停止地基動(dòng)能武器試驗(yàn)倡議，加大在軌抵近操作信息通報(bào)、戰(zhàn)略預(yù)警和通信衛(wèi)星受到特殊保護(hù)、不得干擾導(dǎo)航衛(wèi)星、武裝沖突法適用太空等核心主張。由于俄方極力反對(duì)，2023年9月的工作組第四次會(huì)議未能以協(xié)商一致方式通過(guò)報(bào)告。2023年12月，在美西方推動(dòng)下，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定再次設(shè)立“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開(kāi)放式工作組，繼續(xù)就相關(guān)準(zhǔn)則開(kāi)展討論。

2017年，中俄在聯(lián)大一委成立聯(lián)合國(guó)“防止外空軍備競(jìng)賽”政府專(zhuān)家組（GGE），就包括防止在外空放置武器等具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審議并提出建議，該小組分別在2018年、2019年召開(kāi)兩次會(huì)議，最后因美方獨(dú)家反對(duì)，未能形成一致報(bào)告。2022年10月中俄再次推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)“防止外空軍備競(jìng)賽”政府專(zhuān)家組，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、巴西、印度、巴基斯坦等25國(guó)政府專(zhuān)家參加。2023年11月，“防止外空軍備競(jìng)賽”政府專(zhuān)家組在日內(nèi)瓦召開(kāi)第一次會(huì)議，與會(huì)專(zhuān)家圍繞現(xiàn)行法律體系、使用或威脅使用武力、防止外空軍備競(jìng)賽一般原則、軍民兩用性、外空武器定義、武器核查、透明與建立信任措施以及負(fù)責(zé)任行為等外空軍控?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)激烈交鋒，根本分歧在于是否形成具有法律約束力的外空軍控國(guó)際條約，美西方推動(dòng)制定不具約束力的政治倡議、準(zhǔn)則指南，中俄等國(guó)則支持簽訂具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)。

外層空間是全人類(lèi)共同財(cái)富，與人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，維護(hù)外空持久和平和各國(guó)平等發(fā)展權(quán)益是國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員共同訴求。目前國(guó)際外空軍控困局形成的根本原因是，美國(guó)將主導(dǎo)外空國(guó)際規(guī)則制定作為維護(hù)其全球霸權(quán)的重要途徑，極力推動(dòng)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，始終堅(jiān)持自身利益優(yōu)先，不愿自身力量發(fā)展和運(yùn)用受到制約，但又意圖對(duì)他國(guó)行動(dòng)進(jìn)行限制，以保持自身軍事優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。

在外空治理體系變革進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)外空安全挑戰(zhàn)，以國(guó)際法為基礎(chǔ)切實(shí)推動(dòng)外空軍控進(jìn)程，積極達(dá)成防止外空軍備競(jìng)賽國(guó)際法律文書(shū)。