柏麗娟 孫秦旺

水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是衡量一個地區(qū)競爭力的重要標(biāo)志。為持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，5月6日，江蘇省政府召開建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境新聞發(fā)布會，介紹近年來全省營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)情況，并就下一步重點任務(wù)作安排部署。

推進政策落地，努力實現(xiàn)“高效辦成一件事”

今年以來，江蘇經(jīng)濟運行繼續(xù)保持回升向好態(tài)勢，離不開投資江蘇、扎根江蘇的廣大經(jīng)營主體。作為經(jīng)濟大省，江蘇堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，出臺一系列撬動性政策，采取一系列創(chuàng)新性舉措，全省營商環(huán)境不斷改善。

截至2023年年底，全省經(jīng)營主體總數(shù)超1452萬戶，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份；現(xiàn)有外資企業(yè)總數(shù)4.3萬家，世界500強中有超過400家在蘇投資，2023年實際使用外資規(guī)模253.4億美元，繼續(xù)保持全國首位。江蘇連續(xù)五年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”，南京、無錫、蘇州獲評“最佳口碑城市”。

“2022年，江蘇成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文‘五個環(huán)境建設(shè)?！苯K省發(fā)展改革委副主任林康介紹，在政策層面，全省以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，2023年先后出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)42條、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好28條以及促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、優(yōu)化外商投資環(huán)境等系列政策措施，全年新增減稅降費及退稅緩費2185億元。強化惠企政策直達快享，打造江蘇“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)新平臺，提供涉企政策和辦事信息咨詢、惠企政策兌現(xiàn)等8項應(yīng)用服務(wù)。

為將政策的“肥”精準施到經(jīng)營主體發(fā)展的“根”上，江蘇以提升服務(wù)效能為重點，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化上下功夫，努力實現(xiàn)“高效辦成一件事”。從公布行政許可事項清單722項到開設(shè)“一企來辦·蘇稅援”涉稅專業(yè)服務(wù)平臺，一系列舉措從企業(yè)視角出發(fā)，充分暢通政務(wù)服務(wù)渠道。截至目前，全省一體化政務(wù)服務(wù)能力已連續(xù)7年在國辦調(diào)查評估中位居全國前列。

“我們積極順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，著力打造因需而變、數(shù)字支撐、快速響應(yīng)的‘敏捷服務(wù)?！苯K省數(shù)據(jù)局副局長張旻表示，根據(jù)“高效辦成一件事”第一批13個重點事項清單，省數(shù)據(jù)局與牽頭部門、責(zé)任單位建立高效聯(lián)絡(luò)推進機制，成立專班集中開展業(yè)務(wù)和技術(shù)攻關(guān)?！敖K承擔(dān)的企業(yè)信息變更、開辦運輸企業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)信息核查和社?？ň用穹?wù)等4個創(chuàng)新示范‘一件事均印發(fā)實施方案，并先行落地，率先見效?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，江蘇省數(shù)據(jù)局創(chuàng)設(shè)“高效辦成一件事”主題信息問答，依托全國首創(chuàng)的政務(wù)信息大辭典“熱線百科”，讓企業(yè)和群眾知曉“高效辦成一件事”相關(guān)政策和辦事服務(wù)流程。目前，4個創(chuàng)新示范“一件事”已匯聚19個分類和1115對問答，供企業(yè)群眾隨時查詢使用。

做好政務(wù)服務(wù)的同時，落實落細稅費優(yōu)惠政策，也將進一步增強經(jīng)營主體政策紅利的獲得感?！?023年以來，我們多渠道精準推送稅費政策3.47萬批次。向大中型、‘專精特新等企業(yè)推送減稅降費紅利賬單348萬戶次?！苯K省稅務(wù)局總會計師徐向東介紹，江蘇不斷豐富線上稅費服務(wù)場景，已實現(xiàn)99%以上的納稅申報網(wǎng)上辦理，98%以上的稅費事項非接觸式辦理；在實現(xiàn)148個稅費事項線下審議通辦的基礎(chǔ)上，依托征納互動服務(wù)，全面升級跨域通辦場景。截至目前，全省已跨域通辦36萬筆稅費業(yè)務(wù)。“下一步，我們將重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，助力江蘇加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

促進公平競爭，堅持不懈優(yōu)化市場環(huán)境

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，離不開公平有序的市場環(huán)境。

近年來，江蘇高度重視、持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

“全省市場監(jiān)管部門圍繞打造一流營商環(huán)境，深入推進公平競爭政策實施，不斷強化競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力為各類經(jīng)營主體營造一視同仁，平等對待的市場環(huán)境。”江蘇省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏表示，下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)統(tǒng)籌推進反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力維護公平競爭市場秩序，以高質(zhì)量競爭監(jiān)管的實際成效，助力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，促進江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)良的市場環(huán)境，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤和生態(tài)，也是吸引跨國投資的關(guān)鍵競爭因素。

圍繞更好支持和服務(wù)外資企業(yè)，江蘇省商務(wù)廳副廳長孫津介紹，2024年年初，江蘇出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》，針對外國投資者和外商投資企業(yè)關(guān)切，不斷完善和優(yōu)化外資企業(yè)關(guān)心的具體政策，如鼓勵類項目進口退稅政策，支持外資研發(fā)中心發(fā)展相關(guān)政策，外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策，以及在江蘇設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的相關(guān)政策等。

“支持和服務(wù)外資企業(yè)工作是沒有止境的，就像營商環(huán)境建設(shè)一樣一直在路上。今后，我們將會同有關(guān)部門和地方共同努力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為外資企業(yè)在江蘇發(fā)展提供更大助力?！睂O津說。

維護合法權(quán)益，營造文明和諧的營商環(huán)境

高效運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟離不開法治化營商環(huán)境。為讓法治成為營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力，江蘇著力打造嚴格保護合法權(quán)益的法治保障環(huán)境和寬嚴相濟的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，讓經(jīng)營主體切實感受到公平正義就在身邊。2020年，江蘇出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，先后修訂、出臺招標(biāo)投標(biāo)條例、促進和保護外商投資條例等地方性法規(guī)，南京、無錫、蘇州、南通、連云港、淮安、泰州等7個市出臺本地營商環(huán)境法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，全省部署開展行政執(zhí)法提升三年行動，開展優(yōu)化行政處罰權(quán)賦權(quán)試點，32家省級主要行政執(zhí)法部門均已制定行政裁量基準，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。為讓執(zhí)法既有力度又有溫度，全省推進包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”6978項。

法治是營商環(huán)境“最硬內(nèi)核”，高品質(zhì)的人文環(huán)境則如引鳳來棲的梧桐，讓營商環(huán)境更有溫度。近年來，江蘇積極建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，讓越來越多的人才、企業(yè)、資本向往江蘇、選擇江蘇、扎根江蘇。著眼全省各地，各部門正多渠道多方式傾聽企業(yè)心聲，切實幫助企業(yè)解決困難問題：南通推出“我陪群眾走流程”活動，徐州推出“企業(yè)點餐——部門服務(wù)”政策機制，蘇州打造企業(yè)動態(tài)感知系統(tǒng)為企業(yè)提供融資對接和產(chǎn)業(yè)鏈暢通等“一站式”服務(wù)，揚州開通“辦不成事”局長熱線，無錫推出外籍人士便利化10項措施，打造出入境、支付、消費、經(jīng)商工作、居住出行、教育醫(yī)療等6個便利化場景……親商安商的人文環(huán)境也吸引著企業(yè)紛至沓來。

“未來，江蘇要建設(shè)以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向的營商環(huán)境，建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的營商環(huán)境，建設(shè)推動江蘇在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前做示范的營商環(huán)境?！绷挚当硎?，江蘇將在用好存量政策基礎(chǔ)上，針對經(jīng)營主體急難愁盼，出臺優(yōu)化營商環(huán)境的增量措施。與此同時，江蘇將繼續(xù)以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，進一步暢通完善政企溝通機制，構(gòu)建民營企業(yè)“圓桌會議”制度，形成常態(tài)化政府與民營企業(yè)面對面交流直通機制，完善企業(yè)訴求閉環(huán)管理?！拔覀冞€將鼓勵基層創(chuàng)新，支持各地因地制宜進行差異化探索，開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例評選，形成一批可復(fù)制可推廣的‘江蘇經(jīng)驗?！?/p>