崔厚元

在工作實(shí)踐中，一些地方人代會(huì)在表決通過(guò)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等相關(guān)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員和委員的人選后，大會(huì)主席團(tuán)向各專門委員會(huì)組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。對(duì)此，有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向?qū)ｉT委員會(huì)組成人員頒發(fā)任命證書(shū)；有人認(rèn)為，向?qū)ｉT委員會(huì)組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)并無(wú)不妥；也有人認(rèn)為，向?qū)ｉT委員會(huì)組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)或任命書(shū)兩者皆可。

關(guān)于專門委員會(huì)的組成和產(chǎn)生，全國(guó)人大組織法第三十四條規(guī)定，“各專門委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選由主席團(tuán)在代表中提名，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以任免專門委員會(huì)的副主任委員和委員，由委員長(zhǎng)會(huì)議提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過(guò)”。關(guān)于地方人大專門委員會(huì)的組成和產(chǎn)生，地方組織法第三十四條也有類似規(guī)定。

以十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議為例，2023年3月5日，第一次全體會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法》，3月10日，第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法》。根據(jù)憲法法律和大會(huì)通過(guò)的相關(guān)辦法，全國(guó)人大產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員分為三種方式。第一種方式，全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選產(chǎn)生的依據(jù)是“表決辦法”。相關(guān)組成人員人選名單依次“合并表決”，采用無(wú)記名按表決器方式進(jìn)行。表決時(shí)，代表可以贊成，可以反對(duì)，也可以棄權(quán)。第二種方式，國(guó)家主席、副主席，中央軍委主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，國(guó)家監(jiān)委主任，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)產(chǎn)生的依據(jù)是“選舉辦法”，采用的是填寫(xiě)“選舉票”方式進(jìn)行。對(duì)選舉票上的候選人，代表可以贊成，可以反對(duì)，也可以棄權(quán)。表示反對(duì)的，可以另選他人；表示棄權(quán)的，不能另選他人。第三種方式，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)副主席、委員人選產(chǎn)生的依據(jù)是“決定任命辦法”，采用填寫(xiě)“表決票”方式進(jìn)行。對(duì)表決票上的人選，代表可以贊成，可以反對(duì)，也可以棄權(quán)，不能另提人選。

在地方各級(jí)人大換屆選舉過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式和程序也都參照全國(guó)人大的做法。所不同的是，全國(guó)人大全體會(huì)議投票或表決后，由大會(huì)執(zhí)行主席向大會(huì)宣布選舉或者表決的結(jié)果，隨后組織憲法宣誓儀式，不頒發(fā)相關(guān)證書(shū)。雖說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都是在人代會(huì)上產(chǎn)生的，但是不同類別國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式和程序并不一樣，如果頒發(fā)證書(shū)，證書(shū)名稱和表述也應(yīng)有所區(qū)別。專門委員會(huì)組成人員是“合并表決”產(chǎn)生，而不是“選舉”產(chǎn)生，給各專門委員會(huì)成員頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹⒄盏胤浇M織法第三十四條“在大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以任免專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員”的規(guī)定，人代會(huì)上應(yīng)該向?qū)ｉT委員會(huì)組成人員頒發(fā)任命書(shū)。

證書(shū)是用以載明資格或權(quán)力的憑證，無(wú)論是當(dāng)選證書(shū)還是任命書(shū)，都是人民代表大會(huì)重要的文件種類。地方各級(jí)人大務(wù)必高度重視，吃透法律精神。無(wú)論證書(shū)的樣式制作還是頒發(fā)流程，都要依法進(jìn)行，切忌“想當(dāng)然”，從而影響人民代表大會(huì)的權(quán)威性和公信力。