作者簡(jiǎn)介：浦興祖，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心首任主任、上海市人大原決策咨詢專家、上海市政治學(xué)會(huì)顧問。

①文中括號(hào)內(nèi)所標(biāo)的頁(yè)碼，均引自黃勝平著《我國(guó)人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主創(chuàng)新研究》（新華出版社2023年11月版）。

遍布全國(guó)的各類開發(fā)區(qū)，是隨改革開放大潮而起的新事物。開發(fā)區(qū)踐行“全鏈條、全方位、全覆蓋”的全過程人民民主，是需要深入理論研究和實(shí)踐探索的新課題。面對(duì)這一全新課題，全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃勝平同志于2023年底出版了《我國(guó)人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主創(chuàng)新研究》一書（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新研究》）。第十、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽同志，在為此書撰寫的序文中指出，全書“集中概括和反映了他致力于開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)研究的最新成果”（序P1）①。

作為長(zhǎng)期研究當(dāng)代中國(guó)政治制度的筆者，在細(xì)讀《創(chuàng)新研究》全書后，受益匪淺，啟迪良多。

一、可貴的價(jià)值篤信與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

本書主要收集了黃勝平同志近年來發(fā)表的30多篇研究論文、調(diào)研報(bào)告、發(fā)言文稿和研討會(huì)述評(píng)等。書末還附有其他幾位作者撰寫的有關(guān)黃會(huì)長(zhǎng)勇毅創(chuàng)新、靜心研究的感人事跡。

結(jié)合這些真實(shí)感人的事跡，回味書中一篇篇論文和報(bào)告，筆者首先感悟到的是勝平同志20年如一日，堅(jiān)持勇毅創(chuàng)新、靜心研究，為我國(guó)開發(fā)區(qū)全過程人民民主積極探路背后之動(dòng)力所在，那就是對(duì)民主政治價(jià)值的篤信和對(duì)社會(huì)政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

2004年春，黃勝平同志服從組織安排，走上了作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的無錫新區(qū)的黨工委副書記和紀(jì)委書記雙重崗位，分管的任務(wù)中包括人大工作。到任后的一段時(shí)間里，他通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，了解到開發(fā)區(qū)建立之初，體制簡(jiǎn)明，機(jī)構(gòu)精干，功能專一。在黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作為政府派出機(jī)構(gòu)的管委會(huì)全身心撲在招商引資上。經(jīng)過幾十年的艱辛奮斗，開發(fā)區(qū)為所在區(qū)域的高新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、為推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的改革發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。

與此同時(shí)，勝平同志也發(fā)現(xiàn)，幾十年間，開發(fā)區(qū)的地域面積以幾何級(jí)拓展，所轄人口爆炸式增長(zhǎng)，公共事務(wù)和社會(huì)問題日趨復(fù)雜，其功能已由“單一”演化成了“多頭”。黨工委的責(zé)任增大，管委會(huì)的權(quán)力已接近于一級(jí)政府。有的開發(fā)區(qū)甚至還設(shè)有公安分局、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。他注意到，唯獨(dú)最應(yīng)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人大，在開發(fā)區(qū)幾乎不見蹤跡與聲音。因此，民意表達(dá)缺乏渠道，權(quán)力監(jiān)督難以落實(shí)，腐敗案例頻頻發(fā)生。

“開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖好，但民主卻少?！保≒32）勝平同志甚至尖銳地指出，開發(fā)區(qū)成了“經(jīng)濟(jì)高地”“民主洼地”（P51）。這位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)民主問題的反應(yīng)何以如此敏銳如此強(qiáng)烈？原因正如本書“附件一”所述，從無錫市委宣傳部到市社科聯(lián)，再到國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，“多年來他一邊做本職工作，一邊堅(jiān)持理論研究，把工作當(dāng)作學(xué)問做，把學(xué)問當(dāng)作事業(yè)做”（P254）。

在學(xué)習(xí)研究中，他了解古希臘民主的初始含義，了解現(xiàn)代民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；他領(lǐng)悟馬克思主義民主學(xué)說的基本要義，領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主等一系列論述。他深知民主是全人類的共同價(jià)值，也是我們黨始終不渝追求的社會(huì)主義核心價(jià)值，深知民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義。同樣，沒有民主，就沒有持續(xù)健康發(fā)展的開發(fā)區(qū)。在《創(chuàng)新研究》一書的“后記”中，他斷言：歷史的實(shí)踐證明，專制者敗，民主者勝（P278）。

勝平同志將自己長(zhǎng)期積累的民主理論底氣與開發(fā)區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，撰寫了近百篇呼喚和推進(jìn)開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的理論文章，發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《人大研究》《人民代表報(bào)》等報(bào)刊。在此基礎(chǔ)上，2018年，他出版了《中國(guó)開發(fā)區(qū)人大工作探索與創(chuàng)新》一書。近年來，他更是從全過程人民民主維度發(fā)文論述開發(fā)區(qū)的民主政治建設(shè)。諸如，“全過程人民民主視域下我國(guó)開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)”“全過程人民民主在‘區(qū)政合一體制下的實(shí)踐和探索研究”“為全過程人民民主探路 為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力”“全過程人民民主的地方人大實(shí)踐探析”等。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！睙o疑，對(duì)于民主政治價(jià)值的篤信，是勝平同志重視開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的創(chuàng)新和研究之“源頭活水”、動(dòng)力因素。

還有，《創(chuàng)新研究》一書中一篇在某次表彰大會(huì)上的發(fā)言文稿，明顯透露了勝平同志重視開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的另一動(dòng)力因素。他說，“我常想，幾十年來黨組織培養(yǎng)了我，人民養(yǎng)大了我，現(xiàn)在坐在黨和人民賦予的工作崗位上，一定要對(duì)黨組織有所交代，對(duì)人民有所作為，…… 我深深意識(shí)到作為一個(gè)黨的工作者和人大工作者應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)烈的社會(huì)政治責(zé)任感”（P156）。尤其可貴的是，他不僅僅意識(shí)到沉甸甸的社會(huì)政治責(zé)任感，而且面對(duì)責(zé)任，勝平同志勇于全力擔(dān)當(dāng)。

《創(chuàng)新研究》一書告訴我們，在20來年之前，他正準(zhǔn)備啟動(dòng)開發(fā)區(qū)的民主政治建設(shè)時(shí)，耳際卻充斥著紛紜繁雜的不同聲音，諸如：既然目前法律上沒有明確規(guī)定開發(fā)區(qū)須開展這方面的工作，那就完全有理由不去搞嘛；既然上級(jí)沒有明確指示要搞這些工作，那何必去多此一舉呢；既然各地都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式，那何須去冒尖頂風(fēng)險(xiǎn)呢；……

對(duì)此，身處工作第一線的這位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理解同事們的直言，感謝他們的好意。但他頗有遠(yuǎn)見地認(rèn)定：在開發(fā)區(qū)進(jìn)行民主政治建設(shè)，方向錯(cuò)不了，遲早要走這一步。他對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的回答是：正因?yàn)闆]有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)和模式，存在著可能的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，就要求我們“必須具有探索的勇氣，要有一點(diǎn)敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，同時(shí)必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)”（P156）。

勇氣、精神、意識(shí)，無不來自“價(jià)值篤信+責(zé)任擔(dān)當(dāng)”這合二為一的強(qiáng)大動(dòng)力。順便提及，筆者一直認(rèn)為，人大代表履職、政協(xié)委員參政的所謂“時(shí)間”“能力”難題，均非關(guān)鍵。真正關(guān)鍵的是“動(dòng)力”！有了“動(dòng)力”，時(shí)間就不難擠出來，能力就不難提上去。

二、可敬的勇毅創(chuàng)新和靜心研究

《創(chuàng)新研究》一書，為我們展現(xiàn)了這樣一幅圖景：在強(qiáng)大的動(dòng)力驅(qū)使下，黃勝平同志以開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持20年勇毅創(chuàng)新、靜心研究，取得了一系列以他為主或由他參與的創(chuàng)新和研究成果，令人敬佩。舉其大端，這些成果可歸納為三個(gè)方面，或曰三大步。

第一步?；赝麆?chuàng)新伊始，他說，“一方面我硬著頭皮頂著壓力干，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持和班子里同志們的理解”（P262）。這是本書“附件二”的采訪記錄所述。此處“硬著頭皮”四字意含著萬事開初，無人敢說“一切均已勝算在胸”。比如，步向哪邁？路在何方？希望幾多？

好在魯迅先生有言：“希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路，其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！苯?jīng)過深思，勝平同志決定將第一步邁向人大制度，由此為開發(fā)區(qū)的民主建設(shè)探路。這不僅因?yàn)樗止苋舜蠊ぷ?，更因?yàn)樗钪舜笾贫仁俏覈?guó)的根本政治制度。很早，他就撰寫過闡析“根本政治制度”的論文，在近作《創(chuàng)新研究》中又多處談到這一制度。例如，“必須著眼于人大制度是踐行全過程人民民主的主渠道”（P21）。對(duì)此，筆者完全贊同。

我們踐行全過程人民民主，需要多種渠道。勝平同志在本書中也論述了“探索開發(fā)區(qū)協(xié)商民主的有效形式”“開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制”“指導(dǎo)和規(guī)范基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度”等等多種渠道（P 10）。但“多渠道”中有“主渠道”。這“主渠道”理當(dāng)是規(guī)定我國(guó)人民如何行使政治中最重要最根本的要素，即國(guó)家權(quán)力的制度，那便是作為我國(guó)根本政治制度的人大制度。

當(dāng)勝平同志面向人大制度邁出創(chuàng)新的第一步時(shí)，主要是建議盡快“建立市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱新區(qū)人大工委）”，以此作為市人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)（P267）。然而，這第一步就遭遇了坎坷和曲折?！案郊陛^為詳細(xì)地記錄了其中“大小六次波折”（P267），筆者則稱之為“一步六折”。好在柔情俠骨的他堅(jiān)韌不拔不畏曲折，終在2010年8月26日見證了“無錫市人大常委會(huì)作出關(guān)于設(shè)立無錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，并任命黃勝平為該委員會(huì)首任主任”（P266）。筆者不禁唏噓：這第一步創(chuàng)新，整整邁了六年！感佩第一個(gè)探路、第一個(gè)吃螃蟹的勇敢者黃勝平！

第二步。有了第一步為基礎(chǔ)，這第二步就相對(duì)順利不少。剛剛走馬上任的黃主任便以“無錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)議事機(jī)構(gòu)”的名義，將自己多年醞釀的“兩準(zhǔn)一聯(lián)”方案推了出來，讓新區(qū)的人大工委能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有效實(shí)現(xiàn)其民主功能。

所謂“兩準(zhǔn)一聯(lián)”，即一是通過民主推薦和人大新區(qū)工委批準(zhǔn)，從新區(qū)內(nèi)分別屬于不同層級(jí)的人大代表中挑選13名代表，組成人大新區(qū)工委的議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性就新區(qū)發(fā)展大事與關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行討論并形成若干意見建議。此為“準(zhǔn)人大常委會(huì)”。意見建議經(jīng)整理后供新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)作決策參考。二是利用新區(qū)所屬的行政區(qū)舉行每年一度人代會(huì)的間隙時(shí)段，召集新區(qū)內(nèi)分屬各層級(jí)的人大代表舉行聯(lián)席會(huì)議，聽取和討論新區(qū)管委會(huì)、人大新區(qū)工委等方面的工作報(bào)告，提出意見和建議。此為“準(zhǔn)人代會(huì)”。三是在開發(fā)區(qū)地域內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制而來的街道，以及新區(qū)的科技園與社區(qū)內(nèi)，聘請(qǐng)人大聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮人大代表的部分作用（參見P268-269）。

第三步?！秳?chuàng)新研究》中的一份調(diào)查報(bào)告顯示，2019年，無錫市人大常委會(huì)委托以黃勝平為會(huì)長(zhǎng)的全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)無錫市域的開發(fā)區(qū)以及廣州、長(zhǎng)沙、大連和鄭州等兄弟城市開發(fā)區(qū)開展全面調(diào)研。在形成的萬余字調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組向無錫市委、市人大提出了當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大工作的形勢(shì)和任務(wù)、存在的問題及原因，尤其是相關(guān)的對(duì)策思路以及體制機(jī)制方面的若干意見和建議，從而有力地推進(jìn)了無錫開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新，促進(jìn)了“無錫模式”的形成和實(shí)施（參見P101-110）。

2021年1月20日，全國(guó)首個(gè)人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)在無錫市人代會(huì)上依法正式設(shè)立。本書實(shí)錄的一份會(huì)議發(fā)言提綱表明，此前，勝平同志參與了無錫市人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)等創(chuàng)新試點(diǎn)方案的論證。他從多個(gè)視角肯定該方案的合法性和合理性，并著重指出，“提出設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)，顯然是一個(gè)新的探索與創(chuàng)新”（P188）。

2022年初，無錫市五個(gè)設(shè)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的市區(qū)，也依法設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)（參見P220）。該市兩級(jí)人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)的體制，經(jīng)過兩三年的實(shí)際運(yùn)行，在統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)人大工作方面發(fā)揮了很好的功效，在國(guó)內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了良好的影響。當(dāng)然，影響往往是相互的。眾多兄弟省市在開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制方面的探索和創(chuàng)新，對(duì)“無錫模式”的形成也產(chǎn)生過積極的影響。

創(chuàng)新，少不了理論支撐?！秳?chuàng)新研究》一書顯示：20年來，勝平同志圍繞開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)勇毅創(chuàng)新之同時(shí)，始終不忘結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐而靜心研究。這方面給筆者留下深刻印象的主要有三點(diǎn)。

其一，盡管每一項(xiàng)創(chuàng)新成果中都浸潤(rùn)著先前積累的理論養(yǎng)料，但勝平同志依然習(xí)慣于從理論上檢視與論證這些基本成形的創(chuàng)新成果。一個(gè)范例是本書中《關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”及其法理探討》一文。該文從8個(gè)理論維度著力論證了無錫模式“1+1+X”及其“3+3+3”升級(jí)版1的合理性和合法性。這8個(gè)理論維度是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義民主政治的重要思想，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，人民代表大會(huì)制度理論，馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理，人民主權(quán)理論，權(quán)力監(jiān)督理論，民主政治參與理論等。

其二，放眼全國(guó)，密切關(guān)注各地開發(fā)區(qū)的若干共同性問題，通過理論分析尋找應(yīng)對(duì)之策。例如，本書中《重視地方人大對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督》一文（P138-147），分析了現(xiàn)狀和存在問題的原因，特別是從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)立法、專項(xiàng)報(bào)告，以及建立健全開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制，開展對(duì)開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等方面，提出了一系列基本思路與辦法。此文發(fā)表于《人大研究》雜志，后被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載。

第三，組建研究平臺(tái)，召開研討會(huì)，發(fā)揮集思廣益共同切磋的團(tuán)隊(duì)效能。2010年11月，經(jīng)黃勝平與遼寧省鞍山市同志的積極籌劃，在全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及部分省、市人大常委會(huì)的支持下，成立了非營(yíng)利非法人研究團(tuán)隊(duì)——全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)1。至今，研究會(huì)已舉辦9次全國(guó)性研討會(huì)。全國(guó)人大有關(guān)部門的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)和老領(lǐng)導(dǎo)與各地開發(fā)區(qū)人大工委的負(fù)責(zé)同志，以及高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者一起交流，共同探討。筆者于近年參加過三次，頗受啟迪。

三、可喜的激活思維和助推立法

讀罷《創(chuàng)新研究》一書，筆者的思維被書中的諸多理論觀點(diǎn)和實(shí)際案例生生激活。對(duì)于書中的絕大多數(shù)的觀點(diǎn)和思路，本人深表認(rèn)同。只是對(duì)個(gè)別的觀點(diǎn)和提法，覺得尚可作進(jìn)一步斟酌和論證。筆者相信，凡認(rèn)真閱覽過本書的讀者，特別是與開發(fā)區(qū)有關(guān)的人大代表、人大常委會(huì)組成人員、人大制度的研究者和從事開發(fā)區(qū)工作的同志，一定會(huì)被本書激活思維。

例如，書中提到了人大常委會(huì)的“專項(xiàng)監(jiān)督”。這就很容易將我們的思維激活：如果說，人大常委會(huì)在開發(fā)區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，還存在著“是否有具體法律依據(jù)”的爭(zhēng)議，那么，與派出開發(fā)區(qū)管委會(huì)的政府同級(jí)的人大常委會(huì)，就開發(fā)區(qū)工作聽取和審議本級(jí)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，便可在監(jiān)督法中找到明明白白的依據(jù)。因?yàn)楸O(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告”。

不是說，對(duì)于開發(fā)區(qū)行政權(quán)力缺少監(jiān)督手段嗎？那么，監(jiān)督法的上述規(guī)定為何不去切切實(shí)實(shí)地用起來呢？不言而喻，開發(fā)區(qū)的總體工作應(yīng)當(dāng)屬于“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的重大問題，開發(fā)區(qū)有些工作則是關(guān)系“群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注”的重大問題。“與派出管委會(huì)的政府同級(jí)的人大常委會(huì)，理應(yīng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的總體工作或者某一方面的工作（如預(yù)決算、民生實(shí)事），有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告?！边@不是有明確法律依據(jù)的監(jiān)督手段嗎？而且是很具剛性的監(jiān)督。

筆者經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“當(dāng)真用足制度空間”2。有些職權(quán)與程序明明是早已由法律、制度賦予了的，我們卻不當(dāng)真用足，甚至根本不用。后果便是讓這些法定的職權(quán)或程序，成了習(xí)近平總書記一再提醒要避免的“裝飾品”“擺設(shè)”，或曰處于“休眠”狀態(tài)。這樣，再好的制度設(shè)計(jì)、再多的規(guī)定、再大的制度空間，也不可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。為此，筆者主張，既要重視從無到有的“創(chuàng)新”，也要重視“喚醒”那些長(zhǎng)期休眠著的法定職權(quán)和制度空間。

其實(shí)，“喚醒”之過程往往會(huì)結(jié)出“創(chuàng)新”之碩果。比如，無錫市有效“喚醒”了地方組織法規(guī)定的“省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立……其他專門委員會(huì)”中的“其他”二字，和“市轄區(qū)人大可以設(shè)立……等專門委員會(huì)”中的“等”字，便創(chuàng)新了全國(guó)首個(gè)人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)新了設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)、縣（市）兩級(jí)人大開發(fā)區(qū)（專門）委員會(huì)的體制，而且已經(jīng)取得了良好的實(shí)際效能。

又如，書中多處詳略不一地概括和分析了兄弟省市開發(fā)區(qū)人大工作的不同模式（樣式）。例如，“廣州樣本”“成都樣本”“嘉興樣本”“長(zhǎng)沙樣本”“平湖樣本”“淮安樣本”等。加上“無錫模式”，恰以繁花齊放，各顯特色。這至少可以激活讀者的如下思維：不同開發(fā)區(qū)更適合哪種樣本？或者，從不同樣本中可借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)？或者，集哪些樣本之長(zhǎng)更為合適？或者，根據(jù)自己開發(fā)區(qū)情況可以創(chuàng)造怎樣的全新樣本？也或者，這些樣本中是否還存在某些不盡合理不盡合法的因素？如何進(jìn)一步完善這些樣本？繁花艷麗，激活思維。為開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主而探路，還有不少實(shí)踐和理論的難題，需要激活我們的思維，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和深化研究。

除了激活思維外，本書還有一項(xiàng)非常重要的價(jià)值，就是助推立法機(jī)關(guān)對(duì)于開發(fā)區(qū)人大工作的立法。作者黃勝平同志在書中不止一次地吁請(qǐng)立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)這方面的立法。他說，從全國(guó)總體情況來看，關(guān)于開發(fā)區(qū)的人大工作還處于起步和發(fā)展階段，尚存在許多困難和問題。“解決這些困難和問題的根本之策是國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早制定……相關(guān)法律，規(guī)范開發(fā)區(qū)人大組織的地位、性質(zhì)、職權(quán)和運(yùn)作制度。”（P59）

然而，立法不是由立法者拍拍腦即可完成的，它必須以充分的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)為前提。筆者云，實(shí)踐者期盼立法者提供法律依據(jù)，立法者則期待實(shí)踐者提供實(shí)踐依據(jù)、研究者提供理論依據(jù)。目前，盡管一些地方在開發(fā)區(qū)人大工作方面已經(jīng)探索創(chuàng)新了若干體制機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡管全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)已經(jīng)貢獻(xiàn)了可喜的理論研究成果，——誠(chéng)如喬曉陽主任／副秘書長(zhǎng)所言，黃會(huì)長(zhǎng)這部近作《創(chuàng)新研究》“對(duì)于我們研究、制定和完善開發(fā)區(qū)人大工作有關(guān)政策文件和法律法規(guī)提供了有價(jià)值的參考，彌足珍貴”（序文P2）。

但是，我國(guó)各地各級(jí)各類開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，差異很大，必須進(jìn)一步深入調(diào)查和研究，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，厘清若干關(guān)系，把握發(fā)展目標(biāo)，形成立法思維。而從全過程人民民主的要求看，這不僅是立法工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是各地人大和開發(fā)區(qū)以及相關(guān)研究者的責(zé)任。各方還須繼續(xù)努力，為立法機(jī)關(guān)提供更加充分的實(shí)踐依據(jù)和理論依據(jù)，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的立法條件日趨成熟，做出一份貢獻(xiàn)。

全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃勝平，在《創(chuàng)新研究》一書中堅(jiān)定表示：研究會(huì)將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)、法工委、研究室等部門指導(dǎo)意見，突出主要矛盾，抓住共性問題，組織力量有計(jì)劃地前往各地國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研，分類研究國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并形成調(diào)研報(bào)告。以此，“為國(guó)家和地方立法、出臺(tái)有關(guān)開發(fā)區(qū)人大工作指導(dǎo)意見，做好調(diào)研論證工作”（P218）。這是令人贊佩的。

為了使更多的人了解和關(guān)心開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主這一重大課題，并為之而共同探路，筆者向社會(huì)力薦黃勝平會(huì)長(zhǎng)的這部近作。