陳石

高標準農(nóng)田建設屬于復雜而又綜合性較強的工程建設，具體施工需考慮諸多因素，以確保農(nóng)田建設科學化和區(qū)域種植需求。高標準農(nóng)田建設資金不足，建設規(guī)劃不科學，高標準農(nóng)田建設出現(xiàn)障礙；基于高標準農(nóng)田建設要求，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)種植要求開展高標準農(nóng)田建設途徑創(chuàng)新研究具有現(xiàn)實意義。

高標準農(nóng)田建設在需要提升耕地質量的同時，需注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所配備的良好基礎設施，才能為農(nóng)田生產(chǎn)活動提供切實的保障，從而形成節(jié)約化和集約化用地模式。農(nóng)業(yè)交通條件得到了改善，通過對田間道路的改造能夠對各種機械設備的應用起到重要的輔助與支撐作用，有利促進農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展。優(yōu)化灌排條件能滿足農(nóng)作物用水需求、建設精準灌溉模式、提升水資源利用率、緩解水資源緊張等方面也具有十分重要意義與影響。

1高標準農(nóng)田建設的問題

1.1資金支持不足：高標準建設的資金不足是極為普遍的問題，盡管政府部門對建設項目給予了資助，但是高標準農(nóng)田的建設所涉及到的影響因素眾多，存在著資金不足的現(xiàn)象，從而影響到各項設施的改善與優(yōu)化。在建設高標準農(nóng)田的過程中，既要優(yōu)化現(xiàn)有耕地資源，又要建立多種基礎設施工程，基礎設施缺乏需重新規(guī)劃和建設，需要大量資金。個別區(qū)域雖有基礎設施，但運用時間長，總體運行效率不高，工程效益不能有效地發(fā)揮，在維修過程中需要經(jīng)費。

1.2耕地質量較低：當前階段耕地質量水平有一定提高，總體上還處于比較低下的水平，與高標準農(nóng)田的建設不相適應。尤其是受過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，施用化肥和農(nóng)藥的量較大，對土壤環(huán)境造成嚴重的污染，降低土壤肥力的性能水平，同時土壤保水保肥能力受到一定的影響。栽培的農(nóng)作物沒有實行輪作制度，經(jīng)過長時間的耕作土地質量降低，病蟲害的發(fā)生率增加，對農(nóng)作物的質量和產(chǎn)量造成不良影響。需注重耕地質量水平的提升，滿足高標準農(nóng)田的建設，避免出現(xiàn)土壤板結酸化的問題。

1.3項目設計不合理：在高標準農(nóng)田建設進程中，項目設計機制不健全、設計不盡合理、缺乏整體規(guī)劃、無法根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和耕地資源分布情況制定適宜的建設計劃等。初期階段各個地區(qū)將高標準農(nóng)田建設作為主要推進項目，將其作為完成任務的一種方式，沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三農(nóng)”問題角度出發(fā)優(yōu)化設計，使鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展無法做到有效銜接。高標準農(nóng)田建設的歷史不長，在經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的區(qū)域缺乏高標準農(nóng)田建設的經(jīng)驗，在工程的設計過程中還僅僅是單純的與過去的耕地資源規(guī)劃經(jīng)驗相結合，不能貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃的思想。同時，項目設計時未考慮多樣因素，如洪澇災害、耕地產(chǎn)能、機械化操作等。

1.4工程質量水平較低，缺少完善管護模式：高標準農(nóng)田建設的工程質量缺乏健全的監(jiān)督管理機制，工程建設結束時的質量達不到有關的標準與要求，很難得到有效的利用。如一些已建高標準農(nóng)田不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，與農(nóng)事要求發(fā)生不符；有的區(qū)域在灌溉工程的優(yōu)化中，未結合地形和地勢走向進行溝渠的有效治理，存在灌溉不暢的問題；工程施工單位對于農(nóng)業(yè)的需求知之甚少，在建設過程中容易受到各方面因素的影響而發(fā)生工程質量水平降低的情況；監(jiān)理單位未能盡職盡責，僅對項目建設完成后進行簡單的考核，未能對項目建設環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)督。高標準農(nóng)田建成后，需要進行有效的管護工作，合理的管護機制能夠保證高標準農(nóng)田耕地資源質量不受影響。當前普遍存在重建設輕管護的現(xiàn)象，工程運營期間尚未建立起適宜的管護體系。一些沒有流轉出去的高標準農(nóng)田存在政府管理不善，集體組織管理方式陳舊和農(nóng)戶管護意識不足，個別區(qū)域已建成的農(nóng)田沒有進行生產(chǎn)作業(yè)等新型經(jīng)營主體介入降低項目利用率。

2高標準農(nóng)田建設對策

2.1拓展資金來源：政府部門要擴大資金來源，充實資金來源渠道，對高標準村建設活動提供重要資金支撐，以滿足各項目建設的需要。政府部門需要加大資金撥付量，細化工程建設活動，設立高標準農(nóng)田建設專項資金和加強資金保障效果等。還需要調(diào)整高標準農(nóng)田的建設模式，運用市場機制吸引社會資本的參與以化解政府部門的資金壓力。

2.2提高土地質量水平：秸稈資源的合理開發(fā)利用有效地促進了土壤肥力水平的提高。秸稈的處理中可以使用機械設備進行直接破碎，破碎后撒于土地表面并以翻耕的形式翻入土中，便于秸稈資源的腐爛分解，本實用新型保證了秸稈內(nèi)部營養(yǎng)成分向土壤內(nèi)部滲透，改良了土壤結構減少病蟲害的發(fā)生。

大力推廣新型施肥技術。在施肥的過程中如果施用過多的肥料，就會帶來污染的問題，導致肥料資源的浪費和生產(chǎn)成本的投入加大，不利于經(jīng)濟效益的提升。測土配方施肥技術可以被選用，對于土地資源內(nèi)營養(yǎng)元素的檢測并與農(nóng)作物的生長需要相結合，制定出適宜的肥料比例。施用配方肥不僅能滿足農(nóng)作物對營養(yǎng)元素的需要，而且不產(chǎn)生資源浪費及污染問題。注重“牲畜一沼一肥”格局的運用，促進沼肥的有效利用，引導農(nóng)民積造以人畜糞便等農(nóng)家肥直接堆漚腐熟還田。循環(huán)生產(chǎn)模式還有助于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、避免糞便資源對周邊環(huán)境的污染、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等。

2.3優(yōu)化高標準農(nóng)田建設評價模式：高標準農(nóng)田的建成需要以質量水平為考核目標，對農(nóng)田建設效果進行考核，并對發(fā)生的質量問題進行及時的處理。評估時應從經(jīng)濟社會和生態(tài)層次把握高標準農(nóng)田的經(jīng)營現(xiàn)狀，摸清農(nóng)田的生產(chǎn)性能等，若發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田經(jīng)營中存在問題，需即時選擇對應措施加以應對，優(yōu)化受損基礎設施。將現(xiàn)代化技術合理應用于高標準農(nóng)田評估監(jiān)測過程中，如遙感監(jiān)測技術可以在短期內(nèi)對大面積范圍進行監(jiān)測和分析，把握不同地區(qū)高標準農(nóng)田具體情況。

2.4完善管護制度體系：管護工作中需要注重長效管護體系的構建，要優(yōu)化管護制度模式。明確具體管護主體、增強各類人群責任意識、讓他們正確認識所肩負的管控責任；明確地方行政主體的監(jiān)管職責，對高標準農(nóng)田建設活動和經(jīng)費使用情況實施管理，增強經(jīng)費使用的合理性，強化對行政主體的控制成效；農(nóng)戶和各種經(jīng)營實體都是負責執(zhí)行高標準農(nóng)田管理和維護的主體，他們的管理任務是根據(jù)受益者的原則來分配的。

2.5促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展：高端農(nóng)田能夠對規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，應優(yōu)化社會化服務、增強產(chǎn)出效益、在提升經(jīng)濟效益的同時降低成本。培育和壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織是建設面向市場競爭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場的必然要求，必須促進服務組織由兼業(yè)性向專業(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理方向發(fā)展，才能形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的多功能服務主體。同時應在各項目上試點運行，使農(nóng)民參與到生產(chǎn)管理中來，并建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制和技術指導服務。

2.6優(yōu)化定價機制：土地流轉的過程中要完善定價機制，需根據(jù)各地高標準農(nóng)田的建設狀況以及市場模式調(diào)整定價方式，調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉的熱情。流轉價格可通過信息平臺及時公開，形成一個公開化的流轉流程。制定土地流轉合同示范文本，面向農(nóng)民公示；把農(nóng)村土地流轉過程納入到國家立法框架中去，用法律的形式確保農(nóng)村土地流轉順利實施。在加強農(nóng)民教育培訓同時，全面提高農(nóng)民綜合素質和法律意識，滿足新時期農(nóng)民需要。還需建立和完善相關制度來規(guī)范土地流轉，保障農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。

結語：高標準農(nóng)田的不斷推進有效地促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設，對各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的幫助作用。當前高標準農(nóng)田建設存在著很多問題，資金支持力度不夠，耕地質量不高，項目設計不盡合理，項目質量水平不高，缺乏完善的管護模式等、土地流轉不暢和農(nóng)民缺乏積極性的問題制約高標準農(nóng)田建設的效率。在建設高標準農(nóng)田的過程中要擴大資金來源、提升土地質量水平、優(yōu)化高標準農(nóng)田的評價模式與管護體系、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務，排除高標準農(nóng)田建設中的影響因素，促進建設效益與質量的提升。