鄧義祥　趙耀　胡守明　郝晨林　王偉平

摘要：借鑒河南省南陽市淇河水環(huán)境污染事故處置經(jīng)驗，大力推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，是推動水源地風險應急能力建設的重要手段。以山東省蒙陰縣云蒙湖水源地為例，對風險應急能力建設現(xiàn)狀進行了分析。在云蒙湖主要風險源分析的基礎上，提出了云蒙湖流域7個典型突發(fā)環(huán)境事故情景，針對每種情景，提出了風險應急預案。通過預見性地制定風險應急預案，事先構(gòu)筑必要的工程設施，加強風險應急管理，可在污染事故一旦發(fā)生時變被動為主動，為應急處置贏得時間，最大程度地減輕或消除污染事故對云蒙湖的影響，保障臨沂市城區(qū)飲用水供水安全。

關鍵詞：云蒙湖；水源地；風險應急；南陽實踐

中圖分類號：X2 文獻標志碼：B

前言

風險應急是水源地保護的重要內(nèi)容之一。為有效應對水污染突發(fā)性污染事故，生態(tài)環(huán)境部提出了“南陽實踐”的解決措施。2018年1月，河南省南陽市發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移危險化學品傾倒淇河的環(huán)境污染事件。水污染事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青坐鎮(zhèn)指揮，迅速筑壩攔水，建成80萬m3的“臨時應急池”，實現(xiàn)了“不讓一滴受污染的水進人丹江口水庫”的目標。生態(tài)環(huán)境部把這種“以空間換時間、以時間保安全”的思路稱為“南陽實踐”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年全國環(huán)境應急管理工作要點》，提出推進典型河流應急響應方案試點的工作建議，選擇典型河流開展試點工作，摸清基礎信息，確定應急可用閘壩或可臨時建壩位置即“應急空間”。隨后，以水污染突發(fā)性污染事故應急為主題的“南陽實踐”工作開始在全國范圍內(nèi)全面推廣。

云蒙湖是山東省臨沂市城區(qū)飲用水水源地，也是山東省“南陽實踐”工作的重點。研究按照國家和山東省對“南陽實踐”工作的要求，開展了風險源識別和突發(fā)事故情景分析，針對每種風險情景提出了風險應急預案，并提出了環(huán)境風險防控和應急救援能力建設的建議，以加強云蒙湖水污染風險防范，保障臨沂城區(qū)供水水質(zhì)安全，相關工作可為中國其他區(qū)域?qū)嵤澳详枌嵺`”提供參考。

1 云蒙湖流域概況

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣，流域面積1 693.3 km2，是山東省第二、臨沂市第一大的人工湖泊，是臨沂市城區(qū)飲用水水源地、山東省省級生態(tài)功能區(qū)。云蒙湖流域內(nèi)河流屬淮河流域沂河水系，水系大致呈扇形分布。云蒙湖流域地表水系發(fā)育十分豐富，有支流數(shù)百條。

云蒙湖流域風險應急的敏感目標為云蒙湖，為臨沂市飲用水源地。根據(jù)湖庫型飲用水水源地分類標準，云蒙湖屬大型水庫（庫容≥1億m3），東汶河和梓河是最主要的入湖河流。東汶河全長132.3 km，河寬約300 m，流域面積2 428. 46 km2，其中在蒙陰縣流域面積758. 93 km2，最大流量為3 010 m3/s，年均流量3.45 m3/s，平均干流坡降1.63 m/km。梓河全長66 km，流域面積895.3 km2，最大流量5 410 m3/s，河床寬100 m-300 m，干流平均坡降3m/km。

2 云蒙湖流域水污染風險問題分析

2.1 主要風險源識別

根據(jù)污染源的排放特征，可以將云蒙湖流域的水污染風險源分為固定風險源、流動風險源和非點源。固定風險源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能因突發(fā)污染事件對河流水質(zhì)造成嚴重環(huán)境危害的固定污染源，包括工礦企業(yè)事業(yè)單位、石油化工企業(yè)及運輸石化、化工產(chǎn)品的管線、污（廢）水處理廠、垃圾填埋場、危險品倉庫、裝卸碼頭等。蒙陰采取一系列措施對固定風險源進行治理，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。全縣落實關、治、搬措施，對匯水區(qū)內(nèi)150余家重污染和“五小”企業(yè)全部取締并不再新批涉水污染項目，對現(xiàn)有涉水企業(yè)實施了污染治理“再提高”工程，將城區(qū)6家企業(yè)搬遷入蒙陰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，蒙陰涉水排放企業(yè)除山東新銀麥啤酒有限公司分布在銀麥河支流右岸宋家莊村，其余企業(yè)均分布在蒙陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，企業(yè)污水經(jīng)過蒙陰盛科污水處理廠處理后，通過尾水導流管線最終排人蒙河流域，不排人云蒙湖。

流動風險源指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響河流水質(zhì)安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具，亦為移動污染源。云蒙湖周邊的主要道路有京滬高速、東汶河跨河道路、梓河跨河道路342國道。汶河跨河道路主要有西環(huán)路、南環(huán)路（劉洪路）、蒙山路、東蒙路。京滬高速位于東汶河南岸，走向平行于東汶河，橫跨東汶河支流東儒來河、銀麥河、趙峪河、閻莊河等支流。

非點源指有可能對水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水和垃圾等污染源。由于非點源引起的風險一般不表現(xiàn)為突發(fā)生性風險事故，而是由于非點源排放氮磷等污染物造成河湖水質(zhì)惡化。蒙陰縣加快果業(yè)升級換代，采用農(nóng)藥減量控制、測土配方施肥等實用技術，農(nóng)藥和化肥排放量不斷減少。同時，全縣將距離河道、主要交通道路200米，距離村莊500米范圍設置為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面清除畜禽養(yǎng)殖業(yè)，控制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放風險。

因此，云蒙湖流域主要的風險源為東汶河由于非點源污染或跨河橋梁引起的水質(zhì)超標，京滬高速跨河橋梁交通污染事故和梓河跨河橋梁交通污染事故，移動風險源是云蒙湖流域的主要風險源。

2.2 目前已實施的風險防范工程

為應對東汶河流域的水環(huán)境風險，東汶河流域目前建有6座攔河閘，其中東汶河干流5座，分別為蒙陰縣青山埠攔河閘、蒙陰縣汶河第一橡膠壩、第二橡膠壩、第三橡膠壩和第四橡膠壩，支流銀麥河上有1座攔河閘，為銀麥橡膠壩。青山埠攔河閘位于蒙陰縣夏莊村附近，屬東汶河重要的河道工程之一，該工程具有蓄水灌溉、應急控污、生態(tài)修復及交通便民等功能，可將城區(qū)初期雨水導人青山埠人工濕地。針對污水處理廠可能存在的風險，在污水處理廠下游建有東汶河人工濕地。針對東汶河水質(zhì)超標問題以及污水處理廠可能的突發(fā)性排放，在云蒙湖流域外建有青山埠人工濕地水質(zhì)，污水經(jīng)人工濕地處理后排人蒙河。

2.3 風險防范仍存在的問題分析

目前云蒙湖流域主要的固定風險源已基本消除，現(xiàn)存主要固定風險源為蒙陰縣污水處理廠，但污水處理廠下游建有應急處理的東汶河人工濕地，同時還建有將污水處理廠污水引至青山埠人工濕地的導流工程，因此該污水處理廠的風險已經(jīng)基本消除。從移動風險源來看，云蒙湖流域目前僅京滬高速跨河橋梁設計有防撞護欄、污水導流管、污水應急池，突發(fā)性風險事故主要表現(xiàn)為交通流動風險源發(fā)生事故造成污染物泄漏通過人湖河流進入云蒙湖；在公路橋梁以外的其他區(qū)域發(fā)生事故有足夠的時間清除車輛翻倒泄漏的污染物，不對云蒙湖構(gòu)成直接威脅。從非點源來看，云蒙湖流域非點源造成突發(fā)性風險事故的風險較低，但可能由于汛期非點源突發(fā)性排放造成東汶河水質(zhì)惡化，影響云蒙湖供水安全。

3 風險應急情景和預案

3.1 風險情景分析

分析表明，從污染事故發(fā)生的空間位置來看，云蒙湖流域主要的風險源為東汶河、京滬高速及梓河。按照“南陽實踐”的工作要求，針對每一處風險源需建立風險事故情景清單。云蒙湖流域的主要風險情景見表1。

3.2 突發(fā)事故風險預案分析

根據(jù)河南淇河“南陽實踐”的經(jīng)驗，水污染事故事件發(fā)生以后，最重要的是通過筑壩攔水的方式，建立“臨時應急池”，不讓受污染的水體進入敏感目標?？紤]到水污染事故以后時間非常緊迫，如果能夠在事故發(fā)生之前建立應急壩和應急池，一旦事故發(fā)生將極大贏得應急時間，在事故應急中占據(jù)主動。

從東汶河、京滬高速和梓河風險情景來看，該3處事故情景具有不同的特點。東汶河風險應急設施較完整，目前4座橡膠壩和青山埠攔河閘將有效發(fā)揮攔截作用，在閘壩間處理污染物，并將處理后的河水引流至流域外排放。京滬高速跨河橋梁安裝了防撞欄和雨污導流設施，但車輛有可能越過防撞欄掉入河中，同時引流后的污水也需要處理達標，因此事故發(fā)生后應及時在橋梁上游啟動臨時攔河壩，臨時性改變河道流向，下游啟動臨時攔河壩，攔截油污不再流向下游，在兩壩之間處理污染物。與京滬高速不同，梓河直接跨云蒙湖，建立攔河壩的作用相對有限，因此應積極發(fā)揮上游水庫的攔截作用，減少下泄流量。污染事故發(fā)生后，如果沒有發(fā)生翻車，則油污通過道路引流至橋梁兩端應急池；如果發(fā)生翻車或者油污已進入云蒙湖，則應及時跟蹤污染水團并進行吸油吸污處理。根據(jù)上述思路，云蒙湖流域各風險情景的應急預案見表2。

3.3 主要措施建議

為落實云蒙湖流域風險應急預案，針對現(xiàn)有水環(huán)境應急能力建設的不足，建議從以下幾個方面進一步完善應急措施。

3.3.1 開展應急防護工程建設

目前除京滬高速跨河橋梁以外，均未安裝防撞護欄。為加強云蒙湖風險應急防護，東汶河跨河橋梁、梓河大河橋梁均應安裝防撞護欄，設置限速標識，安裝減速帶，修建雨污導流管，設置事故應急池。在京滬高速跨河橋梁上游修建緊急引流設施、下游修建攔截壩設施。實施青山埠攔河閘上游右岸提升泵站及應急導流管建設，將應急導流管與已有污水導流管連接，提升泵站抽水能力應能滿足東汶河突發(fā)水質(zhì)污染事故應急預案的需要。

3.3.2 提升環(huán)境監(jiān)測預警能力

在東汶河干流劉洪路、蒙山路、東蒙路下游、342國道跨梓河大橋下游安裝4處水質(zhì)在線監(jiān)測設施，并與縣監(jiān)測預警平臺聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控干流水質(zhì)。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》等有關規(guī)定，配備滿足基本監(jiān)測和應急監(jiān)測需要的人員、儀器等，增加重要特征污染物的監(jiān)測能力，按有關要求開展應急監(jiān)測。

3.3.3 落實環(huán)境應急物資儲備

在縣城污水處理廠、342國道跨梓河大橋處各新建一座應急資料庫，儲備足量的吸附劑、解毒劑、圍油欄、吸油氈、臨時圍堰等應急物資。安排財政專項資金，定期對過期環(huán)境應急物資進行更新。

3.3.4 加強環(huán)境應急隊伍專業(yè)化建設

依托現(xiàn)有應急隊伍，強化環(huán)境應急處理知識技能培訓，組建常備應急專家?guī)?，定期開展環(huán)境事件處理的理論和案例培訓。制定應急演練計劃，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急演習，鍛煉應急隊伍。

3.3.5 理順環(huán)境應急聯(lián)動機制

蒙陰縣相關部門、流域上下游縣市之間簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，制定應急聯(lián)動方案。以云蒙湖流域水環(huán)境應急為重點建設蒙陰縣水環(huán)境突發(fā)事故應急管理信息系統(tǒng)，提升蒙陰縣水環(huán)境突發(fā)事故應急管理信息化水平。

4 結(jié)論

“南陽實踐”首先需要對流域存在的風險源進行全面的識別，包括同定風險源、流動風險源和非點源。在此基礎上，構(gòu)建污染事故風險情景，并針對每種風險情景，提出風險應急預案。研究針對云蒙湖風險源，提出了7種事故情景，針對各種情景提出了風險應急預案?！澳详枌嵺`”按照“以空間換時間”的思路，為污染事故發(fā)生時找到清水引流、受污染水體應急處置的空間，避免事故發(fā)生時臨時找“應急池”，為突發(fā)性水污染事故處置贏得時間，從而在水污染突發(fā)生事故處置中變被動為主動?！澳详枌嵺`”是提升飲用水源地應對突發(fā)環(huán)境事件能力的重要舉措，必須工程措施和管理措施并重，既要最大程度地通過管理手段消除事故隱患，也要在事故一旦發(fā)生時及時消除污染事故的不利影響，保障飲用水源地水質(zhì)安全。

基金項目：國家重點研發(fā)計劃（No．2022YFC3203300）