李芝醒

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，造林活動(dòng)對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。廣西作為我國南部的一個(gè)重要林業(yè)大省，其國有林場(chǎng)在推進(jìn)場(chǎng)外造林工作中扮演著重要角色，對(duì)于保持生物多樣性、防止水土流失、提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面作出了積極貢獻(xiàn)。大桂山林場(chǎng)作為廣西國有林場(chǎng)的代表，在場(chǎng)外造林方面的實(shí)踐與探索，對(duì)于當(dāng)?shù)啬酥寥〉纳鷳B(tài)環(huán)境改善具有示范效應(yīng)，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。本文通過對(duì)廣西國有林場(chǎng)尤其是大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外造林現(xiàn)狀的深入分析，探討其存在問題的成因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為廣西乃至全國的林業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：廣西；國有林場(chǎng)；場(chǎng)外造林

廣西作為我國南部重要的林業(yè)大省，國有林場(chǎng)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠色發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的角色。這些林場(chǎng)不僅負(fù)責(zé)大面積的林木種植和管理工作，而且在保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著不可替代的作用。大桂山林場(chǎng)作為廣西國有林場(chǎng)的典型代表，在場(chǎng)外造林方面的廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極探索，對(duì)于提高廣西乃至全國的林業(yè)生產(chǎn)水平、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的示范效應(yīng)。

1 廣西國有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的現(xiàn)狀

廣西大桂山林場(chǎng)是閩楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的主要分布區(qū)，因其豐富的種質(zhì)資源和優(yōu)良的生長(zhǎng)條件而聞名。2022年，林場(chǎng)以提升營林質(zhì)效為目標(biāo)，致力于培育和壯大優(yōu)質(zhì)森林資源，林場(chǎng)的森林經(jīng)營面積達(dá)到

8.4萬hm2，蓄積量升至650萬m3，標(biāo)志著營林工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。通過堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)施策，林場(chǎng)推廣“良種+良地+良法+良肥”的綜合造林模式，全面實(shí)施免煉山造林和增施有機(jī)肥等沃土技術(shù)，2022年完成造林面積達(dá)3 066.67 hm2，其中油茶新造林133.33 hm2，撫育施肥面積達(dá)到2.8萬hm2。通過實(shí)施國儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目，林場(chǎng)成功建成2萬hm2的桉樹高產(chǎn)高效示范林和0.67萬hm2的杉木高產(chǎn)高效國儲(chǔ)林示范基地，使得杉木、米老排、油茶、閩楠等鄉(xiāng)土和珍貴樹種的占比超過21%。

2022年，林場(chǎng)的掛網(wǎng)銷售林木平均產(chǎn)量達(dá)到9.2 m3/667 m2，木材銷售量、畝產(chǎn)出材量、活立木均價(jià)以及溢價(jià)均創(chuàng)下歷史新高。大桂山林場(chǎng)的這些舉措不僅大力推廣閩楠、米老排、紅椎、火力楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的種植，通過營造珍貴鄉(xiāng)土樹種混交林，有效地提升森林的質(zhì)量和效益，也為林場(chǎng)的科學(xué)經(jīng)營和健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，大桂山林場(chǎng)還注重生態(tài)保護(hù)和生物多樣性的維護(hù)，通過實(shí)施天然林保護(hù)項(xiàng)目和加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，林場(chǎng)有效提升了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。林場(chǎng)采取一系列措施加強(qiáng)林木病蟲害防治，確保了森林資源的健康成長(zhǎng)，同時(shí)，大桂山林場(chǎng)還積極探索林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過引入油茶等經(jīng)濟(jì)作物的種植，不僅增加了林農(nóng)的收入，也能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這些舉措展示了大桂山林場(chǎng)在保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升森林資源利用效率方面的全面考量，為廣西乃至全國的國有林場(chǎng)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 場(chǎng)外造林存在的主要問題

2.1 資金投入不足

資金投入不足的根源在于林業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期性和回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，它會(huì)導(dǎo)致私人投資者對(duì)此類項(xiàng)目猶豫不決，而政府資金支持雖有，但仍難以滿足廣泛和深入開展造林項(xiàng)目的需求。在實(shí)踐中，資金的短缺直接限制了造林規(guī)模的擴(kuò)展和造林質(zhì)量的提升，影響了林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，大桂山林場(chǎng)雖在2022年完成了3 066.67 hm2的造林任務(wù)，但對(duì)比其8.4萬hm2的森林經(jīng)營總面積，這一規(guī)模仍顯不足，尤其是在珍貴鄉(xiāng)土樹種如閩楠的推廣種植上，資金的不足更加凸顯了技術(shù)研發(fā)、苗木培育和土地準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)的投入不足。

此外，資金不足也會(huì)影響林場(chǎng)在提升林業(yè)科技水平、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和實(shí)施精準(zhǔn)管理等方面的能力[1]。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，即使是高效益的沃土技術(shù)和免煉山造林等先進(jìn)造林方法也無法得到推廣，限制了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林種植和生態(tài)林建設(shè)的效果。因此，解決資金投入不足的問題，不僅是提升場(chǎng)外造林質(zhì)量和規(guī)模的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的前提。

2.2 技術(shù)指導(dǎo)缺乏

技術(shù)指導(dǎo)缺乏是廣西國有林場(chǎng)場(chǎng)外造林項(xiàng)目面臨的另一大難題，尤其在大桂山林場(chǎng)主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系未能充分覆蓋林場(chǎng)及其周邊地區(qū)，導(dǎo)致先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)的普及率不高；二是針對(duì)特定樹種。如：閩楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)資源稀缺，缺乏足夠的研究和技術(shù)支持來指導(dǎo)高質(zhì)量的造林活動(dòng)。這一問題的存在，直接影響了造林的成活率、生長(zhǎng)質(zhì)量和最終的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)指導(dǎo)的缺乏不僅會(huì)限制林場(chǎng)在提升樹種質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)方面的努力程度，也會(huì)制約林場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和提高經(jīng)營效率方面的潛力。由于缺少有效的技術(shù)指導(dǎo)，林場(chǎng)在采用新技術(shù)、新方法時(shí)往往面臨較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，這不僅增加了造林成本，也可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)[2]。

技術(shù)指導(dǎo)的缺乏會(huì)影響林場(chǎng)與周邊社區(qū)居民在林業(yè)活動(dòng)中的合作與交流，由于先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)的普及不足，林場(chǎng)和農(nóng)戶之間在造林技術(shù)上的信息不對(duì)稱問題成為合作障礙，限制了雙方在提高造林效率和森林資源管理上的協(xié)同效應(yīng)。特別是對(duì)于需要精細(xì)管理和長(zhǎng)期投入的珍貴鄉(xiāng)土樹種，如閩楠，技術(shù)指導(dǎo)的不足更是加劇了其種植的難度，影響樹種多樣性的維護(hù)和森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。在這種情況下，林場(chǎng)的造林項(xiàng)目很難達(dá)到預(yù)期的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

2.3 社會(huì)參與度低

在大桂山林場(chǎng)的實(shí)踐中的挑戰(zhàn)主要源于廣大民眾，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于參與林業(yè)項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和興趣，以及現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制未能充分調(diào)動(dòng)他們的參與熱情。盡管林場(chǎng)努力通過種植經(jīng)濟(jì)效益高的林木來吸引社會(huì)參與，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在缺乏對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值認(rèn)識(shí)的情況下，往往對(duì)立即收益不明顯的林業(yè)項(xiàng)目持保留態(tài)度。傳統(tǒng)的林業(yè)宣傳方式未能有效觸及廣大農(nóng)戶和社會(huì)公眾，使得他們對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的信息了解不足，進(jìn)一步加劇了參與度低的問題。農(nóng)戶作為林業(yè)活動(dòng)的直接參與者，其對(duì)林業(yè)知識(shí)和技能的缺乏，使得他們?cè)谌鄙俦匾牧謽I(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)的情況下，即使有農(nóng)戶愿意參與林業(yè)項(xiàng)目，也往往因技術(shù)不精、管理不當(dāng)而難以取得預(yù)期的效果，這種情況反過來又會(huì)影響到其他潛在參與者的參與意愿。因此，提高社會(huì)參與度不僅需要從提升公眾對(duì)林業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解入手，還需要通過創(chuàng)新宣傳和動(dòng)員機(jī)制，建立有效的溝通渠道和合作平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶等參與者的林業(yè)技能培訓(xùn)，克服知識(shí)和技能的短板，從根本上提升社會(huì)各界參與林業(yè)項(xiàng)目的積極性和效果。

3 對(duì)策分析

3.1 加大財(cái)政投入與政策支持

通過增加直接的財(cái)政撥款，政府能夠?yàn)榱謽I(yè)項(xiàng)目尤其是造林活動(dòng)提供關(guān)鍵的資金支持，這是確保造林工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。面對(duì)資金投入不足的問題，政府也可以制定一系列優(yōu)惠政策來吸引社會(huì)資本的參與，優(yōu)惠政策有：（1）對(duì)參與林業(yè)建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人提供稅收減免；（2）貸款貼息等激勵(lì)措施。這些優(yōu)惠政策可以降低他們的投資成本，提高林業(yè)項(xiàng)目的吸引力。特別是對(duì)于涉及特定造林項(xiàng)目和珍貴樹種種植的情況，政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金來提供資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持，這不僅能夠降低投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還有助于提升項(xiàng)目的整體回報(bào)率，從而激發(fā)更多投資者的參與熱情。

同時(shí)，政府可以通過制定政策引導(dǎo)促進(jìn)林權(quán)制度的改革，明確林地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，林農(nóng)對(duì)于自己的土地?fù)碛懈鞔_的經(jīng)營權(quán)益，這不僅有助于提升他們參與林業(yè)項(xiàng)目的積極性，還能促進(jìn)林業(yè)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。政府加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，也能確保每個(gè)造林項(xiàng)目都能夠科學(xué)規(guī)劃、合理布局，這對(duì)于避免資源的浪費(fèi)和防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞至關(guān)重要。政府在提供財(cái)政支持的同時(shí)，通過制定和實(shí)施一系列綜合政策措施，能夠有效促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)[3]。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

為了確保造林活動(dòng)的效率和質(zhì)量，必須提供充分的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，可以支持林場(chǎng)和周邊社區(qū)的造林工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)涉及增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、推廣先進(jìn)的造林技術(shù)和實(shí)踐，以及建立長(zhǎng)效的技術(shù)支持體系。首先，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是提升林業(yè)工作者和社區(qū)居民技術(shù)水平的基礎(chǔ)，通過定期舉辦造林技術(shù)、森林管理和保護(hù)等方面的培訓(xùn)班，可以有效提升他們的技能和知識(shí)，使其更好地參與到造林和森林維護(hù)中。其次，通過引入耐旱、快生和高產(chǎn)的樹種，采用科學(xué)的林地管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以顯著提升林木的生長(zhǎng)質(zhì)量和速度。最后，建立長(zhǎng)效的技術(shù)支持體系是確保持續(xù)提供技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)鍵，建立技術(shù)咨詢熱線、在線技術(shù)支持平臺(tái)以及發(fā)展林業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等措施為林場(chǎng)和社區(qū)提供及時(shí)和專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。通過實(shí)施這些措施，不僅可以解決當(dāng)前的技術(shù)支持不足問題，還能為廣西國有林場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)場(chǎng)外造林活動(dòng)中取得更好的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)還需要密切關(guān)注造林活動(dòng)中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，及時(shí)更新和調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，以確保培訓(xùn)的實(shí)時(shí)性和前瞻性。例如，隨著氣候變化的影響日益顯著，如何實(shí)施適應(yīng)性造林成為一個(gè)新的課題，這就要求技術(shù)培訓(xùn)能夠涵蓋氣候變化對(duì)林業(yè)的影響、適應(yīng)性樹種選擇和栽培技術(shù)等內(nèi)容。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如：GIS和遙感技術(shù)，進(jìn)行林地規(guī)劃和管理應(yīng)成為技術(shù)培訓(xùn)的重要組成部分，才能提升林場(chǎng)管理的精確度和效率。同時(shí)，鼓勵(lì)和促進(jìn)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)與林場(chǎng)之間的合作，可以將最新的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技成果在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。通過建立科研成果共享平臺(tái)，不僅可以提高林場(chǎng)工作人員的技術(shù)水平，也能激發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí)和能力，進(jìn)一步提升造林活動(dòng)的科技含量和效益。

3.3 提高社會(huì)參與度與建立合作機(jī)制

社會(huì)參與度低會(huì)限制造林活動(dòng)的廣泛性和多樣性，因此，激發(fā)社會(huì)各界特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與熱情，對(duì)于提升造林項(xiàng)目的實(shí)施效果至關(guān)重要。首先，政府和林場(chǎng)可以通過宣傳教育提高公眾對(duì)于森林保護(hù)和造林重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。例如，舉辦造林知識(shí)講座、林業(yè)科普活動(dòng)和樹木種植體驗(yàn)等能夠有效吸引公眾參與到造林活動(dòng)中。建立多方參與的合作機(jī)制也是提高社會(huì)參與度的有效途徑，政府可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織和個(gè)人參與到造林項(xiàng)目中，通過提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)推廣等服務(wù)，激發(fā)他們的參與積極性。例如，通過建立公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式，吸引企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目，不僅可以緩解資金壓力，還能借助企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)提升造林效率和質(zhì)量[4]。

同時(shí)，政府可以通過制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，如提供造林補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)先采購等，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到造林活動(dòng)中。通過建立志愿者參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾特別是青年和學(xué)生參與到造林、護(hù)林和林后管理中，不僅可以增強(qiáng)造林項(xiàng)目的社會(huì)影響力，還能培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐能力。通過提高社會(huì)參與度和建立有效的合作機(jī)制，可以匯聚更廣泛的社會(huì)力量參與到造林項(xiàng)目中，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面，共同推動(dòng)廣西國有林場(chǎng)尤其是大桂山林場(chǎng)的場(chǎng)外造林項(xiàng)目取得更大成效，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)管理和利用。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立專門的造林活動(dòng)網(wǎng)站、社交媒體賬號(hào)等，可以及時(shí)發(fā)布造林活動(dòng)信息，分享造林成果和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)網(wǎng)民的參與熱情和傳播效果。通過組織在線造林挑戰(zhàn)賽、虛擬樹木種植等創(chuàng)新活動(dòng)，可以吸引更多年輕人參與到造林中來，同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的合作，將森林保護(hù)和造林知識(shí)納入學(xué)校教育體系，采用定期組織學(xué)生參觀林場(chǎng)、參與植樹活動(dòng)等方式，培育學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐技能。通過這些舉措，大桂山林場(chǎng)不僅能夠擴(kuò)大其造林項(xiàng)目的社會(huì)影響力，還能促進(jìn)公眾尤其是年輕一代對(duì)森林保護(hù)的理解和支持，為林場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展和森林資源的持續(xù)利用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)論

廣西國有林場(chǎng)尤其是大桂山林場(chǎng)的場(chǎng)外造林活動(dòng)，是推進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，需采取綜合措施，加強(qiáng)管理，優(yōu)化政策，創(chuàng)新機(jī)制，以保障造林活動(dòng)的成功實(shí)施和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。未來，廣西乃至全國的國有林場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的造林模式，積極應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境和社會(huì)需求，為促進(jìn)我國林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

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