賈智博 成康然 文澤斌
隨著全球氣候變化和碳排放問題日益嚴(yán)重,林業(yè)碳匯作為一種重要的生態(tài)服務(wù)功能,對于減緩氣候變化和減少碳排放具有重要意義。蘭州市作為中國西北地區(qū)的重要區(qū)域中心城市,林業(yè)資源豐富,林業(yè)碳匯潛力巨大。本文通過分析蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)(森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,碳儲量小、林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平有待提高、林業(yè)碳匯監(jiān)測基礎(chǔ)支撐不足、林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易進(jìn)程緩慢、林業(yè)碳匯宣傳和普及程度不高),在提高森林質(zhì)量、提高林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平、提高林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐、加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易進(jìn)程、加強林業(yè)碳匯宣傳和普及5 方面提出蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展建議,以期為蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展提供參考。
林業(yè)碳匯是為應(yīng)對氣候變化, 遵循各國應(yīng)對戰(zhàn)略,通過森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營管理活動,穩(wěn)定和增加森林碳匯量、減緩全球氣候變暖,綜合運用市場,依靠法律及行政介入,提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力;同時鼓勵企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動,承擔(dān)社會責(zé)任,提高公民在應(yīng)對氣候變化時的保護(hù)意識; 在發(fā)揮林業(yè)功能與作用的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
蘭州市位于中國西北地區(qū),地處黃河上游,是黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯點。蘭州市屬西北干旱與半干旱氣候至東南濕潤與半濕潤季風(fēng)氣候的過渡帶,是內(nèi)陸水系與外流水系的分水嶺。近年來, 蘭州市政府高度重視林業(yè)碳匯發(fā)展, 通過實施《蘭州市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》《蘭州市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測制度體系(試行)》《蘭州市林業(yè)碳匯項目庫管理辦法(試行)》《蘭州市推進(jìn)林業(yè)碳匯三年行動方案》《蘭州市2025 年實現(xiàn)碳排放達(dá)峰實施方案》《蘭州市低碳城市試點實施方案(2017-2025)》等一系列政策措施,林業(yè)碳匯規(guī)模逐漸擴(kuò)大,森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提高。
蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查評估及價值核算項目組完成了蘭州市森林系統(tǒng)碳儲量的初步核算,經(jīng)估算(根據(jù)甘肅省第九次森林資源清查土地現(xiàn)狀, 采用單一優(yōu)勢樹種參數(shù)進(jìn)行估算), 截至2023年,蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量為58.68Tg,相當(dāng)于甘肅省森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的10%左右。其中,喬木層碳儲量為34.81Tg, 是蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的主要貢獻(xiàn)者,占碳儲總量的59%;其次是土壤碳儲量,達(dá)到23.17Tg,占碳儲總量的39%。蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量已達(dá)數(shù)百萬噸, 占全市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲總量的較大比例。
一、蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,碳儲量小
根據(jù)2020年度“雙增考核”,蘭州市森林覆蓋率達(dá)到13.93%, 全市森林蓄積量為369.75萬立方米。相比氣候濕潤的隴南市、天水市等,森林覆蓋率、蓄積量仍相對較低、較少。
1.地理氣候因素。蘭州市屬于隴東中部的冷溫帶干旱半干旱區(qū),日照充足,蒸發(fā)量大,氣候干燥,晝夜溫差大,降水不足,冬長夏短,四季不分明,地勢西、南高,東北低,地貌由四大地貌單元:黃土丘陵區(qū)、黃土梁區(qū)、基巖山地區(qū)和黃河河谷區(qū)組成,海拔在1500 米—2000 米之間多為黃土覆蓋的丘陵、盆地,石質(zhì)山地分布在蘭州市南北兩側(cè),其余多分布于永登縣西北部及榆中縣南部海拔3000 米以上,峽谷與盆地相間,黃河切穿山嶺,加之地形復(fù)雜、土壤貧瘠,不利于森林的生長和發(fā)展。
2.自然災(zāi)害。該地區(qū)黃土土質(zhì)疏松,易滑坡、坍塌,基巖山地陡崖危石屢見不鮮,近些年來森林火災(zāi)頻發(fā), 病蟲害較多, 對森林的健康和穩(wěn)定造成了威脅,影響了森林質(zhì)量和碳儲量。在自然因素影響下導(dǎo)致森林質(zhì)量不高,林相單調(diào),層次單一,森林群落、樹種結(jié)構(gòu)簡單,生產(chǎn)力不足、生物量較低。
3.人為因素。森林經(jīng)營管理不科學(xué),缺乏有效的保護(hù)措施和管理手段。這十年,蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值由1613.2億元升至3231.3億元,蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,城市化進(jìn)程加快,早年間大量森林被砍伐用于城市建設(shè)、農(nóng)田開墾和工業(yè)用地,土地利用變化使得森林覆蓋率下降,森林受到破壞。其次,公眾對森林保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的意識不夠強烈,缺乏對森林資源的重視和保護(hù)意識,導(dǎo)致森林質(zhì)量不高和碳匯儲存量小。
(二)林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平有待提高
蘭州市目前的林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)主要包括遙感技術(shù)和地面監(jiān)測技術(shù),首先在運用遙感技術(shù)階段,多光譜圖像獲取困難,數(shù)據(jù)共享性低,利用效率低,應(yīng)用ENVI 軟件分析解譯的技術(shù)水平也有限, 獲取的森林覆蓋狀況、生物量等數(shù)據(jù)精度不高。其次地面監(jiān)測技術(shù)只是通過現(xiàn)場采集和分析林地數(shù)據(jù)來進(jìn)行碳匯監(jiān)測,效率極低,工作量大,存在一定誤差,地面監(jiān)測技術(shù)主要還是以樣地調(diào)查為主進(jìn)行生物量及碳儲量的測量。蘭州市林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平的提高需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備支持,包括高分辨率遙感影像(光學(xué)遙感)、激光雷達(dá)(雷達(dá)遙感)、無人機等。高分辨率衛(wèi)星影像大約100 元/ 平方公里, 基于激光雷達(dá)的碳匯監(jiān)測成本則更高。目前這些設(shè)備在蘭州地區(qū)不夠普及,限制了碳匯監(jiān)測的精度和效率。
(三)林業(yè)碳匯監(jiān)測基礎(chǔ)支撐不足
1.蘭州市在碳匯監(jiān)測領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科研投入不足
碳匯監(jiān)測需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析和解讀, 同時也需要科研機構(gòu)和高校的支持和投入。近年來甘肅省草原技術(shù)推廣總站技術(shù)人員與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院完成了人工草地固碳能力及碳匯價值評估研究項目工作,聯(lián)合蘭州大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等,制定了《甘肅草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查手冊》《草原生態(tài)系統(tǒng)碳密度計算方法》等技術(shù)性文件[1],但涉及蘭州市關(guān)于林業(yè)碳匯的科研資源略顯不足。2022年8月4 日,生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點名單的通知》, 正式確定蘭州市為國家首批氣候投融資試點城市。2022年12月5日,蘭州市正式成立由中國工程院賀克斌院士等17位國內(nèi)氣候投融資領(lǐng)域的知名專家學(xué)者組成的蘭州市氣候投融資試點專家智庫。同時,與生態(tài)環(huán)境部直屬的中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境規(guī)劃院對接,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在應(yīng)對氣候變化政策研究等方面開展合作[2],有望進(jìn)一步提高蘭州林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平。
2.碳匯監(jiān)測需要大量的數(shù)據(jù)支持
蘭州市碳匯監(jiān)測所需要的數(shù)據(jù)包括各縣區(qū)所提供的:林地利用變化數(shù)據(jù)、造林?jǐn)?shù)據(jù)、森林生長與采伐數(shù)據(jù)、森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)、森林專項調(diào)查數(shù)據(jù)、森林災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感產(chǎn)品數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營活動數(shù)據(jù)等,同時擁有遙感數(shù)據(jù)、地面觀測數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)時效性也至關(guān)重要,數(shù)據(jù)的測算及更新迭代需耗費大量人力物力,若在數(shù)據(jù)共享和合作機制中再次出現(xiàn)卡頓,將更加限制蘭州地區(qū)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平的提高。
3.碳匯監(jiān)測需要一定的經(jīng)費投入
獲取科學(xué)的碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù),要圍繞大氣監(jiān)測、遙感監(jiān)測、調(diào)查采樣、實驗分析、報告編制等方面開展具體工作,基礎(chǔ)設(shè)施、固定儀器、可移動設(shè)備、野外試驗站及購買實時遙感影像等開支巨大, 為提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,前期增設(shè)監(jiān)測試點已成必要,這也將大大增加財政負(fù)擔(dān), 只有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入才能滿足碳匯監(jiān)測的長周期性。
(四)林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易進(jìn)程緩慢
并非所有碳匯都能交易, 碳清除和碳減排都能達(dá)到相同的環(huán)境效應(yīng)。在碳減排方面,目前200個中國核證自愿減排量(CCER)碳匯項目方法學(xué)中適用于林業(yè)方面的碳匯項目方法學(xué)只有5 類,分別為:碳匯造林項目類、森林經(jīng)營碳匯項目類、竹子造林項目類、竹子經(jīng)營項目類[1]、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學(xué)。但是CCER項目已經(jīng)于2017年3 月暫停申請,至2023 年10-月CCER 項目審批尚未重啟, 甘肅省也未有相關(guān)核證減排量項目來實施。
1.項目開發(fā)條件嚴(yán)格
正在修訂完善的CCER 林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中: 碳匯造林項目方法學(xué)要求土地權(quán)屬明確且有證書, 地類為無林地且為2005年2月16日以來的無林地; 森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)要求必須為人工種植的幼、中齡喬木林且高度不低于2 米、郁閉度不低于0.2、連續(xù)分布面積要不低于0.067 公頃;竹子造林碳匯項目方法學(xué)與竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)要求高度、郁閉度及連續(xù)分布面積與森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)一致,同時胸徑不低于2 厘米,土壤為有機土且不能為濕地,若有散生喬木在內(nèi),郁閉度也不能低于0.2,方法學(xué)中對林地權(quán)屬、林木(竹林)屬性、項目時間等有嚴(yán)格限制。蘭州市受歷史因素的影響,在林業(yè)發(fā)展過程中, 林地確權(quán)的缺乏會存在林地權(quán)屬的糾紛。在自然條件、人為因素影響及后期管護(hù)力度不足的情況下林木屬性符合度也不高。關(guān)于對項目時間限制方面,若2005 年2 月16 日以來存在植樹造林但因若干原因又變?yōu)闊o林地, 且不說時間鑒定上存在的矛盾及向省級主管部門提供相關(guān)佐證材料的難度, 即使符合時間限制, 蘭州市無林地立體條件差,造林成活度也不高,風(fēng)險大。
2.項目開發(fā)流程復(fù)雜
若能成功產(chǎn)出可交易的減排量, 根據(jù)正在修訂的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定,CCER 林業(yè)碳匯項目的開發(fā)務(wù)必經(jīng)過7 個步驟:前期評估、項目設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施和監(jiān)測、項目減排量核證、項目減排量交易,7 個步驟內(nèi)容可概括為:項目成本及收益的前期評估、根據(jù)方法學(xué)編制設(shè)計、用有資質(zhì)的審定機構(gòu)審定并出具報告、國家主管部門審查項目相關(guān)備案材料、根據(jù)項目設(shè)計文件推進(jìn)項目實施和監(jiān)測、有資質(zhì)的核證機構(gòu)按要求進(jìn)行核證并出具核證報告、國家主管部門審查有關(guān)減排量備案材料, 對材料審查合格的予以備案。備案的減排量在合規(guī)的交易機構(gòu)內(nèi)交易。同時國內(nèi)有資質(zhì)的CCER項目審定和減排量核證機構(gòu)在林業(yè)碳匯項目方面只有6 家,審定核證機構(gòu)少、林業(yè)碳匯項目多, 在一定程度上增加蘭州市林業(yè)碳匯項目開發(fā)成本,進(jìn)程緩慢、阻礙大。
3.碳匯項目交易緩慢
林業(yè)碳匯供需不暢。從供給方面看,林業(yè)碳匯的生產(chǎn)專業(yè)性較強,有嚴(yán)格的方法學(xué)要求。然而,我國現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 有大量沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施的造林項目也在提供實際上不可交易的碳權(quán),這使林業(yè)碳匯的供給狀況比較混亂。從需求方面看,由于現(xiàn)在企業(yè)減排動力不足,而且有大量的工業(yè)減排項目產(chǎn)生的碳權(quán)存在, 對林業(yè)碳匯的需求難以充分體現(xiàn)。
納入碳交易試點方案滯后。我國各試點區(qū)域紛紛出臺碳排放權(quán)交易試點的方案。這些都涉及減排企業(yè)或單位可以購買一定比例的核證自愿減排量來抵扣自己的部分排放量。但這只是從“碳源”角度設(shè)計的方案,影響溫室氣體濃度的“碳匯”角度并未被考慮在內(nèi)。目前,如何把林業(yè)碳匯產(chǎn)生的合格碳權(quán)納入碳交易試點方案還沒有明確研究成果。
在碳匯項目交易中, 對于蘭州市的干旱造林特別是營造灌木林, 畝均可交易固碳只有0.2 至0.3 噸,交易量實在太小,即使?fàn)I造較高質(zhì)量的國儲林,也只能達(dá)到南方60%左右的固碳量,最高不超過1 噸/ 畝。而且造林成本較高,單位面積投資比較大。同時蘭州市100 萬畝國儲林項目的畝均投資為1.6 萬元左右,總投資為161 億元。碳匯交易的合同期一般為10 年,蘭州市林業(yè)碳匯以峰值時畝均固碳1 噸計算,100 萬畝固碳量為100 萬噸, 市場價格按目前價格50 元/ 噸人民幣計算,碳匯收入才5000 萬元。即使在目前市價的基礎(chǔ)上增長20 倍達(dá)到1000 元/ 噸,100 萬畝的碳匯項目收入也才10 億元。也就是說,10 年合同期內(nèi),100 萬畝國儲林的碳匯項目收入平均每年1 億元。因此,單說碳匯項目收入與投入是完全不匹配的, 企業(yè)無利可圖, 即使企業(yè)有碳匯價格定價權(quán)(即壟斷),也未必能得到國家的認(rèn)可。目前蘭州市僅與黑河電力銷售有限責(zé)任公司合作, 成功開發(fā)了碳匯造林項目,形成了實際收益。
(五)林業(yè)碳匯宣傳和普及程度不高
蘭州市在綠色低碳理念的宣傳方面, 目前主要聚焦于倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)、低碳生活、節(jié)能減排等方面,而對于林業(yè)碳匯、低碳經(jīng)濟(jì)等概念,尚未進(jìn)行清晰、全面的普及和引導(dǎo)。公眾對林業(yè)碳匯的認(rèn)識尚顯不足,對于“林業(yè)碳匯”“碳匯林”“碳匯交易”的內(nèi)涵及其相關(guān)政策了解較少。企業(yè)缺乏綠色低碳理念的輸入, 不主動參與政府推動的林業(yè)碳匯項目開發(fā), 為自身碳排放買單且在承擔(dān)碳匯造林主體責(zé)任意識上意愿不高。蘭州市在林業(yè)碳匯的宣傳實施方面,需要進(jìn)一步加大力度。目前,對于個人在碳匯方面的責(zé)任尚未明確規(guī)定, 相關(guān)的激勵政策尚未完善, 導(dǎo)致群眾對碳匯的認(rèn)識和意識相對薄弱。因此,有必要對林業(yè)碳匯進(jìn)行更廣泛、更深入的宣傳和推廣, 提高公眾對碳匯的認(rèn)識和重視程度。同時,也需要制定更加明確和具體的政策,鼓勵個人和企業(yè)積極參與林業(yè)碳匯工作,為應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。
二、蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展建議
(一)提高森林質(zhì)量
1.加強森林保護(hù)和修復(fù)
設(shè)立保護(hù)區(qū)域,規(guī)劃和建設(shè)森林保護(hù)區(qū),限制人類活動對森林資源的破壞, 確保森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強監(jiān)管和執(zhí)法,增加森林保護(hù)巡邏力量,加強對非法砍伐、采伐和盜伐行為的打擊,對違法者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強碳匯森林的經(jīng)營管理措施,保護(hù)森林資源;借鑒德國的“近自然林業(yè)”森林經(jīng)營法,改變單一樹種種植方式, 采用多層混交、目標(biāo)間伐的方式,提高森林的生產(chǎn)力;采用測土配方施肥,培育具有完整群落結(jié)構(gòu)的森林體系, 充分發(fā)揮單位林地面積的固碳功能;實施優(yōu)質(zhì)木材替代工程,調(diào)整林相結(jié)構(gòu)。實施生態(tài)修復(fù)工程,進(jìn)行森林種植和植被恢復(fù),加快森林培育和更新,以增加森林覆蓋率和多樣性,促進(jìn)可持續(xù)利用,制定嚴(yán)格的森林資源利用政策,鼓勵綠色發(fā)展和可持續(xù)利用模式, 確保森林資源能夠長期保持,推動蘭州市碳匯林業(yè)的發(fā)展。
2.提高災(zāi)害防控水平
加強蘭州市監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng), 建立完善的災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),及時掌握災(zāi)害信息,并向公眾發(fā)布預(yù)警信息, 提高防災(zāi)意識和應(yīng)對能力; 加大防災(zāi)投入,增加防災(zāi)經(jīng)費和物資投入,完善城市防洪、防火等基礎(chǔ)設(shè)施,提高抗災(zāi)能力;強化防護(hù)工程,加強河道疏浚、堤防加固和抗震設(shè)防等工程建設(shè),提高防災(zāi)能力; 強化應(yīng)急響應(yīng)和救援能力, 健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),提高應(yīng)對災(zāi)害的能力和效率;加強宣傳教育,開展防災(zāi)宣傳教育活動,提高公眾的防災(zāi)意識和自我保護(hù)能力, 推動全民參與防災(zāi)工作;加強科研和技術(shù)支持,加大對防災(zāi)科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度, 提高防災(zāi)工作的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。
(二)提高林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平
要提高蘭州市林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)水平, 應(yīng)首要提高政府對林業(yè)碳匯計量監(jiān)測的關(guān)注力度,以政策、法律為保障推動林業(yè)碳匯的發(fā)展, 在資金方面加大對林業(yè)碳匯的投入,構(gòu)建林草碳計量模型體系,以成熟的計量模型體系,算清林草碳儲量,了解碳匯潛力,建設(shè)蘭州市林草碳匯資源管理平臺, 實現(xiàn)構(gòu)建林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫的目標(biāo), 進(jìn)一步提高監(jiān)測技術(shù)水平。
對比以往單一的技術(shù)手段,需利用遙感技術(shù),對森林覆蓋、葉面積指數(shù)、生物量等提取參數(shù),再結(jié)合地面調(diào)查數(shù)據(jù),搭建遙感模型,預(yù)估森林碳匯、碳儲量。能在控制成本的情況下提高效率。
運用參數(shù)、算法,以生態(tài)學(xué)、氣候?qū)W、土壤學(xué)等數(shù)據(jù)為支撐,搭建森林生長模型,模擬森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)流程,以此來預(yù)估森林碳匯、碳儲量變化。
圍繞林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù),完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型,統(tǒng)一接入系統(tǒng)支撐軟件,包含多模異構(gòu)承載網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理平臺、數(shù)據(jù)智能融合支撐平臺及安全管理支撐平臺, 并匯集無人機激光雷達(dá)點云數(shù)據(jù)采集和測算能力、平臺多維度碳匯分析和開發(fā)能力、二三維GIS一體化可視化能力。
(三)提高林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐
提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力, 全面落實三北防護(hù)林體系建設(shè)工程, 持續(xù)推進(jìn)黃河蘭州段干支流沿線水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。加強榆中縣北部、永登縣中部、皋蘭縣北部及蘭州生態(tài)創(chuàng)新城周邊等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù), 統(tǒng)籌推進(jìn)荒山、荒溝植被恢復(fù),荒灘、荒漠生態(tài)治理。實施城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集區(qū)面山綠化和生態(tài)景觀提升。實施新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、公路兩側(cè)宜林地段綠化,河道、洪道、溝道沿線綠化和大中型庫區(qū)周邊綠化,著力構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的林草防護(hù)體系,同時使用鄉(xiāng)土樹種,增加林、草、濕地生態(tài)效益,提升國土綠化質(zhì)效。確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、碳匯增加。
增加資金投入,探索建立長期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機制,申請中國綠色碳匯基金會資助資金,爭取公共財政加大對營造林項目的投入, 培育我國林業(yè)碳匯市場,有望爭取國際資金的投入,積極調(diào)配并將補植補栽、苗木恢復(fù)費返還部分用于碳匯造林的配套,研發(fā)碳匯相關(guān)綠色金融模式的產(chǎn)品,如:保險、貸款等,穩(wěn)定碳匯產(chǎn)品的價格,減少投資者的風(fēng)險和縮短碳匯產(chǎn)品的投資回收周期, 抵消碳匯林業(yè)主對碳價波動幅度和自然資源項目本身面臨氣候不確定性的憂慮,降低項目風(fēng)險。
加強專家隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng), 建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員,提高技術(shù)水平和專業(yè)知識。組建成立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測專門機構(gòu),與科研機構(gòu)、高校等建立合作關(guān)系,共同開展林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)研究。依托甘肅省高等院校人才及科研力量,成立林業(yè)碳匯專家指導(dǎo)委員會,加強蘭州市林碳匯重大戰(zhàn)略研究。定期舉辦林草碳匯研討會,加強與科研單位、高等院校、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)的交流合作, 提高技術(shù)水平。
(四)加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易進(jìn)程
按照甘肅省“雙碳”部署要求,蘭州市應(yīng)以“林草碳匯能力鞏固提升”為基本目標(biāo),推動林長制提質(zhì)增效,加快推進(jìn)、科學(xué)開展國土綠化,通過市場經(jīng)營開發(fā)來完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制, 做好項目開發(fā)儲備工作。
在嚴(yán)格的項目開發(fā)條件下,首先,要增加蘭州市林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力, 貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》,持續(xù)擴(kuò)大森林面積,增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲備量,相對于參考情景下的原始碳儲量,增加更多的碳儲量,提升林業(yè)碳匯項目開發(fā)的便捷性, 確保碳匯林交易的有效性、可持續(xù)性。其次,應(yīng)鞏固林草生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,防止病害蟲、火災(zāi)的發(fā)生,打擊破壞行為。同時在蘭州市已有天然森林或經(jīng)過人工種植及恢復(fù)的森林,要確保擁有其可證明性,對于集體林權(quán)制度實施方案應(yīng)予以重視并進(jìn)一步完善, 務(wù)必建立健全集體林權(quán)監(jiān)管系統(tǒng),要做到權(quán)屬清晰、林權(quán)證使用規(guī)范。
為解決林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程復(fù)雜的問題,應(yīng)優(yōu)化項目設(shè)計,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)供給,從項目設(shè)計階段著手,充分考慮蘭州市自然地理條件、土地利用現(xiàn)狀、植被類型及分布、流域水文特征、土地權(quán)屬和利益相關(guān)者訴求等關(guān)鍵因素, 并基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能過程機制和空間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。同時,簡化流程,精簡審批環(huán)節(jié),取消不必要的審批事項和重復(fù)性工作,提高審批效率,優(yōu)化項目管理流程,降低項目開發(fā)成本,加強信息化建設(shè),推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)項目管理流程自動化和智能化。
加快林業(yè)碳匯項目交易進(jìn)程, 除政府財政支持外,可以積極探索多元化的融資方式,如:“甘肅電投能源發(fā)展股份有限公司發(fā)行綠色中票, 改變了以往綠色金融企業(yè)主要依靠信貸投放的單一格局”“酒鋼集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債,將發(fā)行條件、融資利率等與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤”“零售綠色按揭貸款,助推綠色建筑業(yè)發(fā)展”等。同時要支持企業(yè)、高校和研究機構(gòu)研發(fā)新技術(shù),提高碳匯能力,為林業(yè)碳匯項目提供理論支撐和實踐指導(dǎo), 推動科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
推進(jìn)林草碳匯項目開發(fā)儲備。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強全省林草碳匯項目開發(fā)工作規(guī)范管理的通知》,關(guān)注林草碳匯政策發(fā)展動態(tài),規(guī)范化管理項目開發(fā)、儲備過程,主動對接林草相關(guān)部門,待CCER項目交易重新啟動后,加速碳匯項目發(fā)展,提升碳匯交易成功率。
CCER 的碳匯交易只是實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)的補充和調(diào)節(jié)手段, 蘭州市面臨的首要任務(wù)還是減排和降碳,目前,國際碳市場對碳交易及相關(guān)抵消機制還存在爭議, 但重啟CCER能夠把減排項目的環(huán)境效益量化,促進(jìn)項目發(fā)展并看到項目收益,主動減排的動力也會更足。
(五)加強林業(yè)碳匯宣傳和普及
加強林業(yè)碳匯宣傳和普及教育, 提高公眾對林業(yè)碳匯的認(rèn)知。首先, 應(yīng)開展高質(zhì)量公益性知識講座,全面了解林業(yè)碳匯、方法學(xué)、碳交易、減排量核算、項目開發(fā)(條件)、成本、CCER、VCS、GS、交易平臺、項目邊界、計入期、碳庫、基準(zhǔn)線、額外性、林業(yè)碳票等相關(guān)知識點,同時,尋找蘭州本地網(wǎng)紅拍攝林業(yè)碳匯宣傳視頻,利用大型商場廣告屏、出租車廣告板等宣傳林業(yè)碳匯相關(guān)政策;其次,成立林業(yè)碳匯示范園區(qū),規(guī)劃建設(shè)林業(yè)碳匯項目或與企業(yè)、高校合作并參與推廣,做好科研科普。最后,蘭州市還需建立相關(guān)林業(yè)碳匯官方網(wǎng)站用于交流學(xué)習(xí), 利用蘭州環(huán)境能源交易中心官網(wǎng)(http://www.lzeeex.com/)、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺,定期發(fā)布最新動態(tài)、政策解讀等信息,提高公眾關(guān)注度、參與度。