趙曉陽

在新的發(fā)展時期，充分利用和搶抓國家高標準農(nóng)田建設的政策機遇，切實把高標準農(nóng)田建設作為基礎和核心來加強，根據(jù)存在“信息孤島”，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，項目建成后管護機制不健全，已建成的高標準農(nóng)田水平差距較大、參差不齊等相關問題，提出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術；鼓勵和提倡采用新材料新方法，提高高標準農(nóng)田的可持續(xù)利用；破除“信息孤島”，加快數(shù)字農(nóng)田建設力度等對策建議，為促進甘肅農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

甘肅是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田是農(nóng)民的“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩保羌Z食生產(chǎn)的基礎和根本，也是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和根本保障。創(chuàng)建高標準農(nóng)田能夠促進耕地質(zhì)量的提升，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅屬于典型的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)省份。近年來，甘肅省委省政府注重高標準農(nóng)田建設標準、質(zhì)量和進度，“藏糧于地”；創(chuàng)建良種、良田、旱作農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、向非耕地資源“要食物”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，“藏糧于技”。全省農(nóng)業(yè)形成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、糧食安全的良好態(tài)勢。甘肅糧食種植面積產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長（見表1）。

良種、良田穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。在良種方面，甘肅培育出一系列耐旱區(qū)域性新品種，如馬鈴薯“隴薯9號”“隴薯10號”“隴薯15號”，玉米“隴單9號”“隴單10 號”和部分小雜糧品種，非常適宜甘肅寒旱的自然特征。在良田方面，全省建成高標準農(nóng)田逐年增加（見表2&），截至2023 年，全省建成192.47萬公頃高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田項目建成后，經(jīng)測產(chǎn)分析，每公頃均增產(chǎn)0.6%，節(jié)水1.4%，省工2.59%。

旱作農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式， 提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的量和質(zhì)。近年來，甘肅創(chuàng)建并大力推廣的壟膜溝灌技術、膜下滴灌技術、全膜雙壟溝播技術等，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力。如2023 年，全省全膜雙壟溝播技術面積101.7 萬公頃， 農(nóng)田高效節(jié)水技術面積66.67萬公頃左右。

向非耕地資源“要食物”的探索，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域。甘肅發(fā)展2.95 萬公頃戈壁設施農(nóng)業(yè)，相當于增加了6.67多萬公頃露地種植面積。甘肅加大撂荒地整治， 已大力開展復耕復墾撂荒地（見表3）。

創(chuàng)建高標準農(nóng)田建后養(yǎng)護管護機制， 延長和拓展了工程使用年限。各地建立健全項目建后養(yǎng)護管護機制，對出現(xiàn)問題的水利渠系、梯田、機耕路等農(nóng)田基礎設施及時維修管護，延長使用年限。

二、主要做法

信息管理就是整合現(xiàn)有農(nóng)田、水利等數(shù)據(jù)庫資源進行共享， 實時對農(nóng)田、水利等相關數(shù)據(jù)進行收集、傳輸及加工，將農(nóng)田、水利等預測通報預警轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息， 讓廣大農(nóng)民和科研推廣工作者實時了解和應對突發(fā)情況，規(guī)避風險，使高標準農(nóng)田建設更具有實用性、針對性[1]。

（一）高位謀劃，上下聯(lián)動，創(chuàng)建高標準農(nóng)田建設項目管理機制。通過信息管理，實時引導各級政府部門工作人員、廣大農(nóng)民、教學科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷售決策者，運用信息技術，制定“1+3” 高標準農(nóng)田建設政策體系，研究制定項目建設規(guī)劃、實施方案和方法步驟，細化項目安排優(yōu)先次序、施工表和路線圖，創(chuàng)建“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的項目管理機制。省一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大項目的報批、財政資金整合和項目實施監(jiān)督調(diào)配， 指導和監(jiān)督各地用好政府專項債券，用好相關信貸資金、政策性信貸資金、中長期信貸資金。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強項目儲備庫監(jiān)管，實行負面清單制度?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實儲備項目入庫審核責任， 加強項目布局、成果論證等關鍵環(huán)節(jié)工作。全省引導社會資本關注和投資， 指導和鼓勵市場主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式方法積極參與，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化系統(tǒng)化[2]。

（二）因地制宜，建管齊抓，構(gòu)建甘肅高標準農(nóng)田建設新模式。通過信息管理，實時引導各級政府部門工作人員、廣大農(nóng)民、教學科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷售決策者，運用信息技術，將全省創(chuàng)建高標準農(nóng)田區(qū)域劃分為丘陵山地區(qū)、隴東旱塬區(qū)、河西及沿黃灌區(qū)三大區(qū)域，在隴南、定西等丘陵山地區(qū)重點推行“整山系、整流域”高標準梯田建設模式，在武威、張掖等河西及沿黃灌區(qū)重點推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節(jié)水灌溉建設模式，在平?jīng)?、慶陽等隴東旱塬區(qū)重點推行“集中連片”旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設模式。全省各地嚴格落實不同區(qū)域、不同類型的項目投資標準，激發(fā)各地高標準農(nóng)田建設的投入和運營。

（三）多方參與，數(shù)據(jù)管理，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過信息管理，實時引導各級政府部門工作人員、廣大農(nóng)民、教學科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷售決策者，運用信息技術，有重點有計劃地在三大功能區(qū)域和三大支持區(qū)域創(chuàng)建高標準農(nóng)田。各市（州）、縣（市、區(qū)）對已經(jīng)建成的項目區(qū)開展改造提升工程。組織農(nóng)田建設專家開發(fā)對比分析功能（遙感影像與高標準農(nóng)田建設項目套合），以圖管田、數(shù)據(jù)管理，形成建設項目信息化、精準化，全程可視化、動態(tài)化的監(jiān)管體系。創(chuàng)建農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)，全面了解和掌握田間定位監(jiān)測點的覆蓋率、重大農(nóng)作物病蟲害防控的處置率以及耕、種、收綜合機械化使用占比及良種推廣覆蓋率。積極推廣穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、防災、減災實用技術，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

三、存在問題及對策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施， 更多新型市場經(jīng)營主體參與進來，形成社會資本、財政資金有效融合的良好局面，工程建設規(guī)模、質(zhì)量、標準不斷提升。但甘肅省尚未創(chuàng)建高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)信息交流平臺， 建設項目全過程信息沒有上圖入庫入平臺，仍存在“信息孤島”，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，項目建成后管護機制不健全，已建成的高標準農(nóng)田水平差距較大、參差不齊等相關問題。針對這些困難和問題實施科學有效應對措施， 對于信息管理促進高標準農(nóng)田建設十分迫切和必要。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術。運用信息管理先進理念，突出規(guī)劃引領。按照全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃要求，學習借鑒國家相關規(guī)劃成果，緊扣高標準農(nóng)田建設相關內(nèi)容，提高科技成果應用和轉(zhuǎn)化率， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，強化農(nóng)田水利灌排能力，加大農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護力度，提升機械化率，田間道路通行運輸能力、建后養(yǎng)護管護能力，大力提升農(nóng)田生產(chǎn)水平。在新增建設和改造提升高標準農(nóng)田方面，認真貫徹落實國家和地方高標準農(nóng)田建設標準法規(guī)。結(jié)合實際，統(tǒng)籌抓好甘肅省農(nóng)田配套設施建設、地力提升等農(nóng)業(yè)先進技術的推廣應用，進一步提高工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。

（二）鼓勵和提倡采用新材料新方法，提高高標準農(nóng)田的可持續(xù)利用。通過對建設高標準農(nóng)田信息的搜集、整理、加工、分析、研判，為高標準農(nóng)田建設創(chuàng)新發(fā)展提供信息技術引導支持。建立健全高標準農(nóng)田建設科教推企聯(lián)合體系，發(fā)揮甘肅農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、各級農(nóng)業(yè)技術推廣單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售企業(yè)等科研院所和企業(yè)科研團隊力量作用[1]。對于有些地方和區(qū)域早期已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田， 投入較低、建設內(nèi)容不達標的，要開展摸底調(diào)查，查漏補缺，優(yōu)先開展改造提升項目； 對已經(jīng)到達使用年限的高標準農(nóng)田，要有序開展改造提升；對于新建新增的建設項目，要科學規(guī)劃，取長補短，在建設區(qū)域和分布上力求相對集中。統(tǒng)籌分析研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村國家財政政策支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展要求、市場供求變化等因素，對建設內(nèi)容和投資標準適時進行調(diào)整。鼓勵各地創(chuàng)新投資模式，合理提高社會投資占比。在實施項目前后， 認真及時有序地進行耕地質(zhì)量的等級調(diào)查評價以及等別評定。借機借勢借力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機遇， 建立健全高標準農(nóng)田建后的養(yǎng)護管護機制。

（三）破除“信息孤島”，加快數(shù)字農(nóng)田建設力度。數(shù)字農(nóng)田為創(chuàng)建高標準農(nóng)田插上翅膀。運用信息管理方法， 加強甘肅高標準農(nóng)田建設大數(shù)據(jù)管理體系頂層設計，創(chuàng)建高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)信息交流平臺，確保建設項目信息上圖入庫入平臺，破除“信息孤島”。利用極為方便的物聯(lián)網(wǎng)將傳感器、設備和網(wǎng)絡互連起來進行數(shù)據(jù)交換和智能控制，用于農(nóng)田管理；利用遙感技術采集相關數(shù)據(jù)，開展農(nóng)田監(jiān)測分析；利用智能農(nóng)業(yè)技術實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。數(shù)字化農(nóng)田技術進一步使農(nóng)業(yè)更加智能化、數(shù)字化、可持續(xù)化。如區(qū)塊鏈技術可以被用于追溯農(nóng)產(chǎn)品的來源和流向，以確保食品安全可靠； 人工智能可以用于更加精準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和預測，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。同時，數(shù)字農(nóng)田技術與智慧城市建設、物流配送等技術結(jié)合，加快提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率[2]。