谷亞梅　孔月月　賀丹鳳

近年來(lái)， 甘肅省搶抓建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省、國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加力實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中藥材資源優(yōu)勢(shì)凸顯。甘肅省地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，具有森林、草原、荒漠三大土壤類(lèi)型，形成了河西走廊溫帶荒漠干旱區(qū)和青藏高原東部高寒陰濕區(qū)等四大優(yōu)勢(shì)藥區(qū)。氣候與地理?xiàng)l件的復(fù)雜性，造就了極其豐富的中藥材品種，已有板藍(lán)根、黨參、甘草、大黃、柴胡、黃芩、款冬花、當(dāng)歸等十大“隴藥”；半夏、紅花、天麻、肉蓯蓉、金銀花、玫瑰花等優(yōu)勢(shì)品種。現(xiàn)有中藥材資源2540 種， 其中國(guó)家重點(diǎn)品種276 種， 占國(guó)家重點(diǎn)品種總數(shù)的76%。全省人工種植的中藥材品種220 余種，當(dāng)歸、板藍(lán)根、黨參、大黃、黃芪等道地藥材產(chǎn)量分別占全國(guó)市場(chǎng)的80%、65%、60%、60%和50%。

（二）中藥材種植呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全力推進(jìn)中藥材種植基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)資源，將稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2022 年全省中藥材種植面積491 萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)6.97%；產(chǎn)量147 萬(wàn)噸， 同比增長(zhǎng)11.82%；2023 年種植面積510 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到156 萬(wàn)噸。以隴西、渭源、岷縣等中藥材主產(chǎn)區(qū)為突破口， 形成集中連片中藥材種植帶，2022年甘肅省建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地100 萬(wàn)畝，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種植面積270 萬(wàn)畝以上?，F(xiàn)有8 個(gè)國(guó)家GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證基地、7 個(gè)通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害認(rèn)證基地，23 種中藥材獲得國(guó)家地理標(biāo)志（原產(chǎn)地保護(hù)）認(rèn)證，黨參、甘草入選國(guó)家“三無(wú)一全”優(yōu)質(zhì)藥材品種。

其中，定西市種植面積207.31 萬(wàn)畝、產(chǎn)量41.8萬(wàn)噸、產(chǎn)值78 億元，建立種子繁育基地3.73 萬(wàn)畝，種苗繁育基地16.52 萬(wàn)畝； 隴南市種植面積111.20萬(wàn)畝、產(chǎn)量19.24萬(wàn)噸、產(chǎn)值31.99億元，建成種子繁育基地0.75萬(wàn)畝，種苗生產(chǎn)基地1.81萬(wàn)畝。

（三）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)。截至2022年，全省規(guī)模以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)89 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值103.56 億元， 同比增長(zhǎng)16.1%； 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25.81 億元，同比增長(zhǎng)14.0%；年?duì)I業(yè)收入1 億元以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)20 家。其中，中藥飲片加工企業(yè)60 戶， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37.57 億元， 同比增長(zhǎng)11.0%； 中成藥生產(chǎn)企業(yè)29 戶， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65.99 億元，同比增長(zhǎng)19.1%。2023 年上半年，規(guī)模以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)101戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.49億元，同比增長(zhǎng)20.8%。

（四）體系建設(shè)逐步完善。不斷健全中醫(yī)藥現(xiàn)代服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)機(jī)制，體系建設(shè)不斷完善?，F(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)院169 家， 其中公立中醫(yī)醫(yī)院94 家，各級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健、疾控和衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)等均設(shè)置中醫(yī)藥科室。建成隴西首陽(yáng)中藥材交易中心、岷縣當(dāng)歸城等5 個(gè)較大規(guī)模中藥材交易市場(chǎng)，隴西、臨洮、靈臺(tái)等10 個(gè)中藥材產(chǎn)地市場(chǎng)，中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力130萬(wàn)噸，年交易量150多萬(wàn)噸，倉(cāng)儲(chǔ)物流體系逐步形成?！搬焊思摇薄搬恨r(nóng)人”等一批中藥材品牌知名度不斷提升， 與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)加強(qiáng)合作， 利用直播電商等新業(yè)態(tài)開(kāi)展中藥材網(wǎng)上銷(xiāo)售，2023 年上半年，黨參、當(dāng)歸、甘草、枸杞等中藥品種網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)83.63 億元， 產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道進(jìn)一步拓寬，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系日趨完善。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚化初具雛形。中醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積厚成勢(shì)， 園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集群聚合力不斷增強(qiáng)。蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等6 個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)151 戶， 其中GMP 認(rèn)證企業(yè)68 戶。蘭州西部藥谷產(chǎn)業(yè)園和蘭州高新區(qū)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目累計(jì)落地佛慈制藥、和盛堂制藥、普安康藥業(yè)等大型醫(yī)藥企業(yè)35 家，其中佛慈榮獲“中國(guó)中成藥行業(yè)企業(yè)出口十強(qiáng)”、和盛堂被認(rèn)定為“國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心”。隴西、岷縣中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)輻射帶動(dòng)定西市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， 吸引中國(guó)國(guó)藥、廣藥集團(tuán)、紅日藥業(yè)等一大批知名藥企落戶，現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)103 家， 年加工能力達(dá)到50 萬(wàn)噸，57 家藥品生產(chǎn)企業(yè)擁有藥品批號(hào)338 個(gè)， 產(chǎn)品涵蓋中藥飲片、配方顆粒、中成藥等多個(gè)系列。

二、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)?；l(fā)展水平有待提升。種植規(guī)模較小。中藥材種植以農(nóng)戶種植為主體， 種植規(guī)模小而散，2022 年全省中藥材種植面積491 萬(wàn)畝，與四川省中藥材種植面積850萬(wàn)畝相比， 種植規(guī)模仍存在一定差距。GAP生產(chǎn)基地建設(shè)水平有待提高。中藥材基地建設(shè)水平不高，甘肅省現(xiàn)有GAP 基地8 個(gè)，與四川省27個(gè)GAP基地相比，基地建設(shè)差距較大，阻礙中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著。園區(qū)活力不強(qiáng)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、現(xiàn)代中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展較慢，蘭州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)較少， 招商賦能形式單一、力度不夠，資金投入不足、配套設(shè)施滯后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體支撐帶動(dòng)作用不突出。園區(qū)聚集度不高。甘肅省6個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)151戶，河北僅安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園入駐145 家醫(yī)藥企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)53 家， 年產(chǎn)值1 億元以上企業(yè)28 家，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，相較而言我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群尚未形成明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)。研發(fā)投入不足。中醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重平均不足2%，研發(fā)能力和水平參差不齊，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和核心技術(shù)。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢。企業(yè)主要以板藍(lán)根、甘草、肉蓯蓉等初級(jí)產(chǎn)品原藥材加工為主，對(duì)相關(guān)功能食品、保健品、飲品等高端產(chǎn)品的研發(fā)力度不夠。

（四）中醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才缺乏。復(fù)合型人才缺乏。受到地域環(huán)境、薪酬待遇、企業(yè)文化等因素的限制，甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、企業(yè)管理人才、高層次復(fù)合型人才不足。人才流失嚴(yán)重。中醫(yī)藥領(lǐng)域高學(xué)歷、高職稱人才大多集中在高校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的高端人才相對(duì)不足， 中小企業(yè)人才流失嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地建設(shè)。一是著力培育中藥材種子種苗繁育主體。引導(dǎo)中藥材種植企業(yè)、合作社和育苗大戶通過(guò)聯(lián)合發(fā)展等模式，積極發(fā)展育苗生產(chǎn)，科學(xué)劃定適宜育苗區(qū)域，采取分片、分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、租賃和區(qū)域內(nèi)育苗大戶聯(lián)合等辦法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地。二是加大中藥材種子種苗繁育項(xiàng)目支持力度。圍繞打造“中國(guó)藥都”和建設(shè)全國(guó)特色種子種業(yè)基地目標(biāo)定位， 爭(zhēng)取國(guó)家和省上扶持道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目， 出臺(tái)市縣區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目扶持政策， 對(duì)企業(yè)和合作社建立500 畝以上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗繁育基地予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。三是加強(qiáng)中藥材種子種苗質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、合作社、育苗大戶繁育的種子種苗進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)， 對(duì)已經(jīng)選育成形的優(yōu)良品種，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上進(jìn)行普及性推廣，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)技術(shù)提效升級(jí)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精深加工協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)精深加工基地建設(shè)。以中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，推進(jìn)精深加工基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強(qiáng)凈選、干燥、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。二是完善精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以打通“中醫(yī)藥加工提取—中成藥制造—保健品開(kāi)發(fā)—醫(yī)療裝備制造”全產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，依托甘肅省中醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園， 通過(guò)精準(zhǔn)招商引進(jìn)知名中醫(yī)藥加工企業(yè)，全力做大、做優(yōu)、做深、做精完善產(chǎn)業(yè)加工鏈條。三是鼓勵(lì)精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施甘肅省中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育工程， 引導(dǎo)精深加工能力強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為中醫(yī)藥“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

（三）打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。一是加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)， 推動(dòng)中藥飲片生產(chǎn)基地、大健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地、醫(yī)藥商貿(mào)物流基地等建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展，力爭(zhēng)到2025 年打造千億元級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是加大中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育。發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，借助現(xiàn)有資源及平臺(tái)，竭力推動(dòng)本土藥企、醫(yī)院、科研院所互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持佛慈制藥、隴神戎發(fā)、獨(dú)一味等優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分利用各類(lèi)招商活動(dòng)平臺(tái)，宣傳推介甘肅省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓長(zhǎng)補(bǔ)短，制定招商“路線圖”，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。

（四）提升中醫(yī)藥品牌知名度。一是“增品種”。以新產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中醫(yī)藥企業(yè)， 推動(dòng)中醫(yī)藥品種逐步增加。二是“提品質(zhì)”。推廣普及先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)和方法， 鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際中醫(yī)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。三是“創(chuàng)品牌”。加大自主品牌宣傳推介力度，組織省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展示展銷(xiāo)和品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)， 鼓勵(lì)重點(diǎn)中醫(yī)藥企業(yè)建立自主品牌管理和商標(biāo)推廣體系，提升品牌價(jià)值，積極培育一批具有較高市場(chǎng)占有率和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域自主品牌，提升“甘味”“隴藥”品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）引育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才。一是著力引進(jìn)中醫(yī)藥高端人才。面向全國(guó)中醫(yī)藥知名高校和科研院所， 精準(zhǔn)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃， 采取全職引才、柔性引才等方式吸引一批中醫(yī)藥高端人才加速聚集。二是加強(qiáng)培育中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。依托甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搭建中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)平臺(tái)，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，建設(shè)符合甘肅省中醫(yī)藥傳承發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。三是健全中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)多要素、多形式人才長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，建立完善的職稱晉升、職務(wù)提升、學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)等晉升體系，在薪酬待遇、職工住房、發(fā)放津貼等方面解決職工后顧之憂， 為中醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)人才、培育人才和留住人才奠定基礎(chǔ)。