港口是觀察經(jīng)濟(jì)動脈的“晴雨表”，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展起著十分重要的作用，港口企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效影響深遠(yuǎn)?！包h性黨風(fēng)黨紀(jì)”建設(shè)是上港集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)的基石，本文結(jié)合上港集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨實踐，提出強化政治監(jiān)督、推進(jìn)黨性意識再提高，強化過程監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)再升級，強化專項監(jiān)督、推進(jìn)黨紀(jì)約束再鞏固的思考對策。

上港集團(tuán)作為我國目前最大的港口股份制企業(yè)和國際樞紐港，全球集裝箱吞吐量連續(xù)14年保持世界第一。近年來，始終牢記習(xí)近平總書記把上海港“建設(shè)好、管理好、發(fā)展好”囑托，圍繞創(chuàng)建世界一流企業(yè)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，強化對權(quán)力運行監(jiān)督，不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為上海加快建設(shè)國際航運中心和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強保證。

強化政治監(jiān)督，推進(jìn)黨性意識再提高

堅持“領(lǐng)學(xué)”和“促行”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，要始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。突出“查”，通過列席、專項檢查、翻閱資料、訪談等多途徑加強監(jiān)督，重點看黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、主題教育讀書會等貫徹落實“第一議題”是否到位，對貫徹習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r的重要講話精神，推動企業(yè)示范領(lǐng)航的情況進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。突出“推”，通過有效載體，行之有效地促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)意識的提升。繼續(xù)開展好黨風(fēng)廉政教育月活動，結(jié)合新要求督促領(lǐng)導(dǎo)干部對標(biāo)黨中央決策部署找差距、查根源、明舉措，時刻繃緊“業(yè)務(wù)為公”這根弦，定期認(rèn)真檢視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況和履責(zé)盡責(zé)過程中存在的問題。突出“行”，立足“港為城用，城以港興”，全面推動政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，把政治監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體工作的實際成效，落實“一賬三看六清單”機制，做到推動落實可視化、可追溯、可評估，提升監(jiān)督質(zhì)效。

堅持“紀(jì)律”和“規(guī)矩”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須凝聚起廣大黨員全面從嚴(yán)治黨的思想共識。推動落實“兩學(xué)兩育”工作。學(xué)黨章，嚴(yán)肅督促運用“組織生活、主題黨日、三會一課”等形式學(xué)好用好黨章，內(nèi)化于心、外化于行。通過黨員進(jìn)黨校等活動，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部更好地規(guī)范自身言行。開展“糾四風(fēng)”樹新風(fēng)教育，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，國定假日廉潔提醒機制形成常態(tài)化，見人見事通報身邊典型案例，以案示警、以案促改，形成有力震懾。開展廉潔警示教育。針對“一把手”和班子成員，通過履職約談、任前談話等方式督促筑牢廉潔自律防線；針對集團(tuán)中層以上干部，通過召開專題警示教育大會、觀看警示片、警示教育基地等督促樹牢底線思維；針對黨員，用好上海市和集團(tuán)內(nèi)紅色資源，傳承弘揚黨的光榮傳統(tǒng)。

堅持“約束”和“激勵”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。當(dāng)前我國正進(jìn)入改革開放的深水區(qū)，需要黨員干部以上率下、先行先試，過程中難免會遇到一些困難，造成一些后果，對于這些情況的判斷要立足于清晰分辨“公”與“私”的立場，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記強調(diào)的“三個區(qū)分開來”的內(nèi)涵、背景、意義。監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)所在，“底線紅線”要禁，改革探索也要護(hù)。通過制定《關(guān)于激勵企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為實行容錯糾錯實施辦法》，以制度落實來為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，一些精通市場營銷、高端航運等專業(yè)領(lǐng)域的干部逐漸嶄露頭角，為集團(tuán)推進(jìn)國際化和海外運營合作等方面積蓄人才儲備，為更好更快地實現(xiàn)集團(tuán)“建設(shè)世界一流樞紐港口”的目標(biāo)，營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鷳B(tài)。

強化過程監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)再升級

堅持問題導(dǎo)向，緊扣“三大監(jiān)督”平臺。緊扣巡視監(jiān)督，以巡視反饋的問題為重要抓手，把問題說清，把原因找準(zhǔn)，推動即知即改，督促形成問題清單，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，落實整改時限、整改措施，形成“集團(tuán)黨委主抓、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督辦、被巡視黨組織落實、職能部門系統(tǒng)聯(lián)動”的責(zé)任體系，齊抓共管、優(yōu)勢互補，壓實管黨治黨責(zé)任鏈條。緊扣巡察監(jiān)督，深入貫徹巡察工作部署要求，做到巡察覆蓋率百分百，包括集團(tuán)控股的外地企業(yè)黨組織，確保集團(tuán)黨委任期內(nèi)完成巡察工作。加強巡察整改監(jiān)督，組建督導(dǎo)小組，做到全過程全方面，通過實地調(diào)研、談話訪談、現(xiàn)場評估等方式，推動問題整改落地見效。強化成果綜合運用，以巡促改，對共性問題加強分析，督促職能部門不斷完善機制體制建設(shè)，建立完善巡察移交問題線索機制，避免行業(yè)性、系統(tǒng)性問題發(fā)生。緊扣職能監(jiān)督，深入促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告、財務(wù)主管月度報告、董事會會議、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔意見征詢等，加強與集團(tuán)紀(jì)委溝通，形成監(jiān)督合力，針對涉及廉潔風(fēng)險的事項召開專題會議，定期共同研究監(jiān)督事項，共同開展專項監(jiān)督檢查。

深化“四責(zé)協(xié)同”，推動責(zé)任落實。抓細(xì)責(zé)任分解。通過完善“四個責(zé)任清單”，推動黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”有機協(xié)同，形成責(zé)任清單，以單定責(zé)、照單履責(zé)、按單問責(zé)。做實壓力傳導(dǎo)。針對班子成員“一崗雙責(zé)”履職難點，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大違規(guī)違紀(jì)行為，一律追責(zé)處理，推動班子成員擔(dān)起分管領(lǐng)域內(nèi)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育責(zé)任，切實把管黨治黨責(zé)任延伸到基層“末梢”。落實責(zé)任閉環(huán)。充分發(fā)揮各級黨組織政治核心作用，通過實施“集團(tuán)黨委每半年聽取一次紀(jì)委專題匯報，基層黨組織每季度專題聽取同級紀(jì)委匯報，每半年向集團(tuán)黨委和紀(jì)委專題匯報”這些措施，持續(xù)夯實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。同時要突出考核問責(zé)，比如，建立黨組織目標(biāo)責(zé)任制考核體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使“四責(zé)協(xié)同”高效運轉(zhuǎn)起來，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。

豐富監(jiān)督形式，強化執(zhí)行落實。拓寬監(jiān)督思路，將監(jiān)督融入于日常，比如開展政治生態(tài)分析、日常談話、專項治理、重點事項督辦等各類方法，發(fā)揮監(jiān)督的主動性，監(jiān)督的責(zé)任在于預(yù)防。從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域出發(fā)，著眼于防、立足于控，建立以決策層、管理層、操作層為主體的三級預(yù)控網(wǎng)絡(luò)體系，做到有效有限授權(quán)，為建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系提供了有力支撐。為實現(xiàn)企業(yè)廉潔風(fēng)險和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范的雙向融入，圍繞企業(yè)決策、管理流程、重要經(jīng)營活動等環(huán)節(jié)，突出“決策與操作相分離”原則，不采取“一刀切”的原則，發(fā)揮不同業(yè)務(wù)單位自主性。

強化專項監(jiān)督，推進(jìn)黨紀(jì)約束再鞏固

在監(jiān)督對象上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。建立健全反腐倡廉制度體系，強化制度約束，明確行為規(guī)范，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。制定報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，明家事、亮家產(chǎn)，落實對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理，強化對公權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督。制定關(guān)于經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突實施辦法，明確“七個不得”，集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)主管、關(guān)鍵崗位人員均須如實填報，做好抽查核實。制定領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出實施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅等方面要求，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，不斷完善企業(yè)內(nèi)控體系。

在監(jiān)督過程中抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。不受監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，從源頭上防止“一言堂”，緊盯被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和管理干部，完善黨委會議事規(guī)則和前置程序，狠抓“三重一大”決策議事規(guī)則。針對“三重一大”機制執(zhí)行落實不統(tǒng)一的情況，通過季度檢查將反映比較集中的問題，以“一問一答”的方式進(jìn)行答疑解惑，使集團(tuán)各基層單位在制度執(zhí)行上趨于同向，提升制度執(zhí)行的操作性和時效性。同時，嚴(yán)把問題線索處置這個環(huán)節(jié)，做好科學(xué)研判，視情采取談話函詢、初步核實、予以了結(jié)、暫存待查等處置方式，精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”，始終釋放執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的強烈信號。

在監(jiān)督重點上抓住“關(guān)鍵領(lǐng)域”。作為國有企業(yè)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，要充分結(jié)合港口行業(yè)特點，重點聚焦航線開通、工程建設(shè)、勞務(wù)承包、項目開發(fā)、境外投資以及新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動監(jiān)督與管理深度融合，發(fā)揮紀(jì)委“前哨”和“探頭”作用，加強調(diào)研分析，不斷探索創(chuàng)新清單式、融入式、抽查式等監(jiān)督方式，針對一些比較突出的漏洞、頑疾，及時通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促推動建章立制。監(jiān)督工作呈現(xiàn)點多、面廣、線長的特點，要把握好監(jiān)督重點，麻繩專挑細(xì)處斷，要找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域這個“切入口”，緊盯這些領(lǐng)域中的“權(quán)力集中點、管理薄弱點、經(jīng)營風(fēng)險點”，在“?！薄伴L”二字上下功夫，精準(zhǔn)監(jiān)督，久久為功，把監(jiān)督實實在在地做起來做到位，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大禍患，從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違法問題。