[摘 要]對(duì)標(biāo)管理作為企業(yè)基礎(chǔ)管理的一種工具，是提升煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。定期發(fā)布對(duì)標(biāo)通報(bào)有利于煙草行業(yè)各單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找差距，有效解決問(wèn)題，提高管理水平。然而，隨著煙草行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，行業(yè)迫切需要優(yōu)化對(duì)標(biāo)體系，以更好地發(fā)揮對(duì)標(biāo)管理對(duì)全面預(yù)算管理、貫標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)工作的推動(dòng)作用?；诖耍恼峦ㄟ^(guò)分析對(duì)標(biāo)管理在煙草行業(yè)和A煙草公司的發(fā)展，研判現(xiàn)階段A煙草公司對(duì)標(biāo)管理體系存在的問(wèn)題，提出從指標(biāo)、分組、結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面優(yōu)化A煙草公司對(duì)標(biāo)管理體系，以供參考。

[關(guān)鍵詞]煙草；對(duì)標(biāo)管理體系；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F27；F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）13-0065-03

一、對(duì)標(biāo)管理及煙草行業(yè)對(duì)標(biāo)管理體系的發(fā)展

對(duì)標(biāo)管理又稱標(biāo)桿管理，是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀單位為標(biāo)桿，將自身和標(biāo)桿單位在工作方法、管理等方面進(jìn)行分析比較，找到差距，制定并采取改進(jìn)措施，縮小并趕超優(yōu)秀單位，從而在管理水平、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。

對(duì)標(biāo)管理作為煙草行業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要管理手段，是國(guó)家煙草專賣局關(guān)注的重點(diǎn)工作。國(guó)家煙草專賣局2009年印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著煙草行業(yè)的對(duì)標(biāo)管理工作正式啟動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新的發(fā)展主題，煙草行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求也隨之發(fā)生改變，這使得對(duì)標(biāo)管理工作的主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，國(guó)家煙草專賣局在2019年出臺(tái)了《促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策措施》，要求進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落地精準(zhǔn)發(fā)力。構(gòu)建一套科學(xué)合理、覆蓋全面、緊抓關(guān)鍵的分層分類對(duì)標(biāo)體系，是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、A煙草公司對(duì)標(biāo)管理體系發(fā)展歷程

A煙草公司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家煙草專賣局對(duì)標(biāo)管理工作，近年來(lái)在對(duì)標(biāo)管理體系的構(gòu)建方面進(jìn)行了一系列的探索，不斷完善對(duì)標(biāo)管理體系。

2009年，A煙草公司根據(jù)行業(yè)對(duì)標(biāo)管理工作部署，制定對(duì)標(biāo)工作實(shí)施方案，按照行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系開(kāi)始實(shí)施對(duì)標(biāo)管理工作。2018年，A煙草公司在學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合實(shí)際制定《分層分類對(duì)標(biāo)管理辦法》，按照“市縣分層、指標(biāo)分類”的方式開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，采取省公司對(duì)市（州）公司、市（州）公司對(duì)縣級(jí)公司進(jìn)行分層考核的模式，初步構(gòu)建分層分類對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系分為卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)、物流配送、專賣管理、人力資源、財(cái)務(wù)管理、綜合管理七大類，考核形式分為對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)、單獨(dú)考核、定期發(fā)布三種。考慮到不同地市（州）煙葉產(chǎn)區(qū)的有無(wú)和產(chǎn)區(qū)的體量，根據(jù)財(cái)務(wù)管理、人力資源兩個(gè)類別的指標(biāo)將市（州）公司分為兩煙區(qū)、純銷區(qū)兩個(gè)組別進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。2019年，為提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、全面性，A煙草公司在原有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縱向延伸對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，將縣級(jí)公司納入全省系統(tǒng)對(duì)標(biāo)考核范圍，開(kāi)始實(shí)行省對(duì)市、省對(duì)縣兩級(jí)分層分類對(duì)標(biāo)，持續(xù)深化市（州）公司分層分類對(duì)標(biāo)，全面推進(jìn)縣級(jí)公司分層分類對(duì)標(biāo)。縣級(jí)公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系分為卷煙營(yíng)銷、專賣管理、煙葉生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理四類。至此，A煙草公司初步形成了層級(jí)分明、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一規(guī)范的省市縣一體化對(duì)標(biāo)管理體系。

2020—2021年，A煙草公司的對(duì)標(biāo)體系基本沿用2019年相關(guān)規(guī)定。2022年，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局《關(guān)于啟用“提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系”開(kāi)展省級(jí)工商企業(yè)對(duì)標(biāo)工作的通知》，為更加突出標(biāo)桿引領(lǐng)作用，A煙草公司在2021年對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，將對(duì)標(biāo)指標(biāo)分為競(jìng)賽類指標(biāo)和達(dá)標(biāo)類指標(biāo)，按照AHP層次分析法賦予每個(gè)指標(biāo)不同權(quán)重系數(shù)。在差值比例法計(jì)分的基礎(chǔ)上，引入強(qiáng)制區(qū)間法、加減分法、非此即彼法、連續(xù)減分法等評(píng)價(jià)方法，解決不同類型指標(biāo)的差異化評(píng)價(jià)問(wèn)題。市（州）公司得分由綜合評(píng)價(jià)和改善提升折算得分調(diào)整為綜合評(píng)價(jià)和改善提升分別計(jì)算得分。為提升縣級(jí)公司分組的客觀性和科學(xué)性，使用主成分因子分析法對(duì)縣級(jí)公司進(jìn)行分組。至此，A煙草公司構(gòu)建了一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)管理體系[ 1 ]。

2023年，A煙草公司遵循導(dǎo)向性、獨(dú)立性、可控性、真實(shí)性、操作性、均衡性、合理性、協(xié)同性、穩(wěn)定性九大原則，結(jié)合專家咨詢法和層次分析法，調(diào)整市（州）、縣兩級(jí)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，按照抓住關(guān)鍵核心要素的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量和指標(biāo)考核類型，不斷完善對(duì)標(biāo)管理體系。

三、A煙草公司對(duì)標(biāo)體系存在的問(wèn)題

大量的案例和分析表明，開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著正向的作用。但由于對(duì)標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理方法，在實(shí)施過(guò)程中很容易產(chǎn)生各種運(yùn)用“偏差”。從近幾年的對(duì)標(biāo)管理工作實(shí)踐來(lái)看，A煙草公司在省對(duì)市（州）、省對(duì)縣兩級(jí)對(duì)標(biāo)中仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在對(duì)標(biāo)指標(biāo)方面，部分指標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)性不夠，不能全面反映各單位的真實(shí)情況和實(shí)際運(yùn)行水平；部分指標(biāo)設(shè)置不具可比性，如營(yíng)銷類指標(biāo)受年初計(jì)劃影響較多，缺乏自主性較強(qiáng)的指標(biāo)；各類別指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)缺乏合理性；未能明確指標(biāo)出現(xiàn)極值時(shí)的處理方式。

在對(duì)標(biāo)分組方面，分組模型較為單一，未進(jìn)行多向比較；分組要素不全面，未充分考慮區(qū)位、地域不同給分組帶來(lái)的影響；部分分組要素設(shè)置不合理，未能隨宏觀環(huán)境、市場(chǎng)、政策等的變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整分組要素。

在結(jié)果應(yīng)用方面，部分單位對(duì)標(biāo)流于形式，停留在“數(shù)據(jù)收集、編制通報(bào)”的層面，重目標(biāo)輕分析、重結(jié)果輕過(guò)程等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分單位未能將對(duì)標(biāo)管理的“診斷”結(jié)果結(jié)合工作實(shí)際加以改進(jìn)；對(duì)標(biāo)管理與其他管理手段融合不夠。

四、A煙草公司對(duì)標(biāo)管理體系的優(yōu)化策略

針對(duì)A煙草公司目前對(duì)標(biāo)管理體系存在的問(wèn)題，基于對(duì)標(biāo)管理理論，從指標(biāo)體系、分組模型、結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步優(yōu)化A煙草公司對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建系統(tǒng)的、持續(xù)的、完善的評(píng)估過(guò)程，完善對(duì)標(biāo)管理體系動(dòng)態(tài)化管理，以便營(yíng)造更有效的全員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)標(biāo)。

（一）基于“兩級(jí)三層六維”優(yōu)化指標(biāo)體系

優(yōu)化原有對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，形成“兩級(jí)三層六維”分層分類對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系?！皟杉?jí)”是指省對(duì)市（州）、省對(duì)縣兩級(jí)對(duì)標(biāo)。“三層”是指“一二三級(jí)指標(biāo)”。“六維”是指卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)、專賣管理、物流配送、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理六個(gè)業(yè)務(wù)和管理維度[ 2 ]。

1.建立對(duì)標(biāo)指標(biāo)庫(kù)

為適應(yīng)不斷變化的管理需要，A煙草公司建立了一套適應(yīng)當(dāng)前對(duì)標(biāo)工作實(shí)際的“固定指標(biāo)+變動(dòng)指標(biāo)”對(duì)標(biāo)指標(biāo)庫(kù)。

一是聚焦指標(biāo)全面性。綜合考慮總公司提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，明確指標(biāo)庫(kù)固定指標(biāo)來(lái)源，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不重疊、不遺漏。

二是聚焦指標(biāo)可比性。規(guī)范指標(biāo)數(shù)據(jù)取數(shù)口徑，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源，確保指標(biāo)客觀量化可考，盡可能采取相對(duì)性指標(biāo)，以解決各單位所處地域條件不一致、單位體量不一致從而導(dǎo)致的指標(biāo)不可比問(wèn)題。

三是聚焦指標(biāo)時(shí)效性。每年度根據(jù)總公司和省公司當(dāng)年重點(diǎn)工作，結(jié)合上年對(duì)標(biāo)結(jié)果及實(shí)際工作需要，征求市縣公司和省公司業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，篩選當(dāng)年需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，形成變動(dòng)指標(biāo)，明確變動(dòng)指標(biāo)出庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)指標(biāo)庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，滿足行業(yè)對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)工作要求。

2.優(yōu)化對(duì)標(biāo)指標(biāo)

對(duì)標(biāo)指標(biāo)根據(jù)行業(yè)的不同和對(duì)標(biāo)重點(diǎn)的不同，具有較強(qiáng)的個(gè)性化特點(diǎn)。A煙草公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循“精準(zhǔn)性、關(guān)鍵性、典型性”的原則，優(yōu)化現(xiàn)有指標(biāo)。

一是優(yōu)化指標(biāo)導(dǎo)向。在指標(biāo)選取上突出核心業(yè)績(jī)提升的競(jìng)賽類指標(biāo)，選取與公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)緊密對(duì)接、反映核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，突出重點(diǎn)工作導(dǎo)向。

二是優(yōu)化指標(biāo)數(shù)量。精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量，突出指標(biāo)的典型性，減少雷同和相似的指標(biāo)，如取消年度打假打私效能指標(biāo)；減少成本費(fèi)用控制指標(biāo)個(gè)數(shù)，如取消人均水電費(fèi)、人均辦公費(fèi)指標(biāo)，統(tǒng)一采用三項(xiàng)費(fèi)用率指標(biāo)；考慮到營(yíng)銷計(jì)劃的分配權(quán)在市（州）級(jí)公司，縣級(jí)公司無(wú)決策權(quán)，取消縣級(jí)公司卷煙單箱銷售均價(jià)、中高端卷煙銷售占比指標(biāo)；統(tǒng)一指標(biāo)名稱與統(tǒng)計(jì)口徑，如卷煙銷量人均勞動(dòng)效率、人均查獲假私煙數(shù)量由在崗人員數(shù)修改為編制人數(shù)，便于對(duì)比分析。指標(biāo)優(yōu)化精簡(jiǎn)后，最終形成48項(xiàng)市（州）公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)，27項(xiàng)縣級(jí)公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)的指標(biāo)體系。

（二）基于聚類算法優(yōu)化對(duì)標(biāo)分組模型

1.重構(gòu)分組要素

考慮近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及各地區(qū)發(fā)展水平的變化，A煙草公司對(duì)2022年分組要素進(jìn)行重構(gòu)，將分組要素分為地區(qū)因素和行業(yè)因素兩大類，確定了縣級(jí)公司人均可支配收入、常住人口數(shù)量、卷煙銷量等31個(gè)分組要素。分組要素?cái)?shù)據(jù)綜合考慮所在地區(qū)近3年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和兩煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。對(duì)比2022年分組要素，優(yōu)化了營(yíng)銷分組要素13項(xiàng)，新增省外卷煙銷售占比、中高端卷煙銷售占比、重點(diǎn)品牌銷售占比、低焦油卷煙銷售比例、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、營(yíng)銷線在編人數(shù)6項(xiàng)；優(yōu)化煙葉生產(chǎn)分組要素7項(xiàng)，新增按照主要地貌進(jìn)行劃分、煙葉線在編人數(shù)、煙田合同面積、收購(gòu)平均價(jià)格、收購(gòu)合格率、煙草稅收占財(cái)政收入比重6項(xiàng)；優(yōu)化專賣管理分組要素10項(xiàng)，新增是否位于縣、市（州）、省的行政邊界，公路貨運(yùn)量，所在縣轄區(qū)內(nèi)高速公路開(kāi)口數(shù)量，倉(cāng)儲(chǔ)以及郵政業(yè)就業(yè)人員數(shù)量，專賣線在編人員數(shù)量5項(xiàng)；優(yōu)化基礎(chǔ)管理分組要素5項(xiàng)，新增職責(zé)管理1項(xiàng)，調(diào)整2項(xiàng)費(fèi)用率為3項(xiàng)費(fèi)用率。

2.優(yōu)化分組模型

針對(duì)以往分組模型單一的問(wèn)題，采用權(quán)重分析和聚類分析的方法分別對(duì)縣級(jí)公司進(jìn)行分組，開(kāi)展橫向比較?？紤]到權(quán)重分析和聚類分析各有優(yōu)勢(shì)，權(quán)重分析基于主成分因子法進(jìn)行分析，優(yōu)勢(shì)在于可以自主控制分組數(shù)量和組內(nèi)個(gè)數(shù)，聚類分析優(yōu)點(diǎn)是能將具備相同特征的個(gè)體聚集到一起，符合組間差異較大、組內(nèi)差異較小的分組原則。

為了提高分組的科學(xué)性和合理性，結(jié)合兩種方法，使用聚類模型分別對(duì)不同模型分組后的結(jié)果進(jìn)行賦分，對(duì)因子分析法下的得分進(jìn)行平均處理，最終得到基于聚類模型調(diào)整后的分組方案，新的分組方案納入聚類分析方法，兼顧排序和分類的兩個(gè)方面，打破組內(nèi)單位個(gè)數(shù)均衡的限制[ 3 ]。

（三）基于對(duì)標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)標(biāo)結(jié)果應(yīng)用

1.強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理理念

為改善部分公司對(duì)標(biāo)管理就指標(biāo)論指標(biāo)的狀況，推動(dòng)企業(yè)從數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)到管理對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)變，新的對(duì)標(biāo)管理體系在結(jié)果應(yīng)用上進(jìn)行優(yōu)化。

一是建立對(duì)標(biāo)幫扶工作機(jī)制。每年A煙草公司根據(jù)上年度對(duì)標(biāo)結(jié)果，組織綜合評(píng)價(jià)排名純銷區(qū)前6、兩煙區(qū)前4的單位對(duì)標(biāo)幫扶綜合評(píng)價(jià)排名純銷區(qū)后6和兩煙區(qū)后4的單位。各結(jié)對(duì)幫扶小組成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全員參與的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)對(duì)標(biāo)幫扶工作，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)雙方尋找指標(biāo)背后的管理理念、組織結(jié)構(gòu)等存在的差距，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理理念。

二是創(chuàng)建標(biāo)桿單位。大力培育對(duì)標(biāo)典型示范單位，鼓勵(lì)各成員單位對(duì)標(biāo)先進(jìn)，從“對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”向“創(chuàng)標(biāo)”邁進(jìn)，在全省系統(tǒng)形成“向優(yōu)秀看齊、與一流對(duì)標(biāo)”的濃厚氛圍，充分激發(fā)各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是加強(qiáng)最佳案例推廣。加強(qiáng)標(biāo)桿單位案例宣傳推廣，建立最佳實(shí)踐案例庫(kù)，每年匯編全省系統(tǒng)對(duì)標(biāo)工作優(yōu)秀單位改進(jìn)提升案例集，引導(dǎo)各級(jí)單位深入學(xué)習(xí)價(jià)值，創(chuàng)造標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)做法，形成“人人盯指標(biāo)、人人去對(duì)標(biāo)”的氛圍。

2.完善對(duì)標(biāo)管理路徑

一是建立標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)工作路徑。按照PDCA管理方法，建立“確立標(biāo)桿、差距分析、明晰目標(biāo)、制定措施、實(shí)踐對(duì)標(biāo)、過(guò)程管控、成效評(píng)估、完善改進(jìn)”的閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，持續(xù)提升價(jià)值創(chuàng)造能力。

二是構(gòu)建以對(duì)標(biāo)優(yōu)調(diào)控、強(qiáng)管理、提績(jī)效的良好格局。將對(duì)標(biāo)管理融入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮對(duì)標(biāo)、考核兩個(gè)管理手段作用，扎實(shí)落實(shí)“閉環(huán)管理”。

三是將對(duì)標(biāo)管理與其他管理手段相結(jié)合。把對(duì)標(biāo)管理同管理診斷、精益改善、管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)管理模式從粗放向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)向管理對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，探索“對(duì)標(biāo)尋短板、診斷找答案、改善求提升、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)規(guī)范、考核促發(fā)展”的對(duì)標(biāo)融合路徑。

五、結(jié)語(yǔ)

作為三大戰(zhàn)略管理手段之一，對(duì)標(biāo)管理既是企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效工具。通過(guò)導(dǎo)入對(duì)標(biāo)理念和推動(dòng)持續(xù)改善，煙草企業(yè)可以打破思維慣性和路徑依賴，深化精益管理，清晰地認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和不足，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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